岳陽市人民政府辦公室關(guān)于2012年加快水利改革的實(shí)施意見
（岳政辦發(fā)[2012]12號(hào)）
各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳有關(guān)單位：
為深入貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、省委省政府《貫徹落實(shí)＜中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定＞的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2011〕1號(hào)）和省人民政府《關(guān)于印發(fā)＜湖南省加快水利改革試點(diǎn)方案＞的通知》（湘政發(fā)〔2011〕30號(hào)）精神，落實(shí)市委、市政府“四三六”工程關(guān)于加快水利機(jī)制體制改革的要求，根據(jù)市委、市人民政府《關(guān)于印發(fā)＜岳陽市加快水利改革發(fā)展方案＞的通知》（岳發(fā)〔2011〕9號(hào)）的安排，現(xiàn)就全市2012年水利改革工作提出如下實(shí)施意見：
一、工作思路
（一）全力推進(jìn)水利改革。全面推進(jìn)水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和管理體制、基層水利服務(wù)體系、水價(jià)改革，攻堅(jiān)克難，力求取得實(shí)效，為中期評(píng)估奠定基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)改革政策研究。深入基層，廣泛調(diào)研，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，研究制訂水利改革配套政策，為全面推進(jìn)改革創(chuàng)造條件。
（三）辦點(diǎn)示范探索經(jīng)驗(yàn)。在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，確定一批綜合改革、單項(xiàng)改革示范區(qū)，探索經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)推廣。
（四）督查督辦務(wù)求實(shí)效。明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)督查，將水利改革工作列入市政府績效評(píng)估范圍。
二、工作任務(wù)
（一）水資源管理體制改革。
1、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號(hào)），完善水資源管理責(zé)任制度、考核制度，全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理。
2、推進(jìn)水務(wù)體制改革。制訂岳陽市水務(wù)一體化改革指導(dǎo)意見，理順?biāo)畡?wù)管理體制，健全水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制。
3、加強(qiáng)水域保護(hù)。嚴(yán)厲打擊非法占用河道、湖泊、水庫、山塘等水域的行為，規(guī)范河湖水域水事秩序。
4、加強(qiáng)全市河道采砂管理。完成全市河道采砂整治專項(xiàng)行動(dòng)，建立河道采砂管理長效機(jī)制。
5、加強(qiáng)水功能區(qū)管理。建立水功能區(qū)劃機(jī)制，開展調(diào)整水功能區(qū)劃工作及劃界立碑，完善水功能區(qū)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，開展重點(diǎn)水功能納污能力核定，提出相應(yīng)水域限排總量意見。
6、建立水功能區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。建立水務(wù)與環(huán)保部門聯(lián)席會(huì)議制度、枯水期水資源調(diào)度會(huì)商制度。規(guī)范入河排污口設(shè)置審批制度。
7、加強(qiáng)水行政執(zhí)法。健全各級(jí)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法裝備建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施水利綜合執(zhí)法，保障水法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。
（二）水利投融資體制改革。
1、建立水利投入機(jī)制。建立財(cái)政對(duì)水利投入的持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制，各級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排水利建設(shè)投入增幅與同期財(cái)政經(jīng)常性收入增幅同步。
2、加大水利基金等征收力度。加強(qiáng)水利基金、土地收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金征集工作，確保足額征集和規(guī)范使用。
3、加大水利規(guī)費(fèi)征收力度。嚴(yán)格執(zhí)行水利規(guī)費(fèi)征收政策，加大征收力度。盡快調(diào)整水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行省河道砂石資源費(fèi)征收政策，著手完善水土保持規(guī)費(fèi)、河道工程修建維護(hù)費(fèi)征收政策。力爭上述四項(xiàng)規(guī)費(fèi)征收有較大幅度增長。
4、著力推進(jìn)水利融資平臺(tái)建設(shè)。積極推廣經(jīng)驗(yàn)，督促各縣、市、區(qū)廣泛建立水利投融資平臺(tái)。
5、落實(shí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)投向水利建設(shè)的政策。理順關(guān)系，明確范圍，疏通審批渠道，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。
（三）水利工程建設(shè)和管理體制改革。
1、推行中小水利工程建設(shè)集中管理。成立縣級(jí)水利建設(shè)管理中心，作為項(xiàng)目法人，對(duì)區(qū)域內(nèi)中小型水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行集中管理。
2、推行新建大中型水利工程試行總承包制和代建制。
3、建立小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制。出臺(tái)適應(yīng)我市小型農(nóng)田水利建設(shè)的管理制度，建立由村民自建、民主管理、政府驗(yàn)收的小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制。
4、加強(qiáng)水利工程建設(shè)招投標(biāo)管理。建立水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理平臺(tái)，健全水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善和加強(qiáng)招投標(biāo)管理，健全監(jiān)督檢查機(jī)制。
5、加強(qiáng)水利工程和灌溉水源的管理。制止和打擊非法占用水利工程和灌溉水源的行為。
6、落實(shí)小型水庫管護(hù)員制度。逐座水庫落實(shí)管護(hù)員和管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。
（四）基層水利服務(wù)體系改革。
1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理。督促各縣、市、區(qū)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制，落實(shí)保障措施，提出規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)方案，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。
2、大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)。建立覆蓋全市的村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)，明確協(xié)會(huì)職責(zé)，規(guī)范運(yùn)行管理，健全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)扶持政策。
（五）水價(jià)改革。
1、加強(qiáng)用水定額管理。著手研究強(qiáng)制性用水定額標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，完善岳陽市用水定額。
2、開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。啟動(dòng)鐵山大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。
三、工作措施
（一）切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要充分認(rèn)識(shí)水利改革的重要性、必要性和緊迫性，各地要把水利改革發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作來抓， 將水利改革發(fā)展工作納入年度考核和績效評(píng)估內(nèi)容，相關(guān)部門單位要加強(qiáng)溝通，密切配合，協(xié)調(diào)解決好水利改革發(fā)展中的問題，并按照職能分工，盡快制訂完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。
（二）切實(shí)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)省水利廳要求，我市選擇四個(gè)縣市區(qū)作為單項(xiàng)改革示范區(qū)，平江縣為水利投融資體制改革示范區(qū)、君山區(qū)為水利工程建設(shè)和管理體制改革示范區(qū)、湘陰縣為基層水利服務(wù)體系改革示范區(qū)、岳陽縣為水價(jià)改革示范區(qū)。要通過示范區(qū)帶動(dòng)，摸索經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革。
（三）切實(shí)完善保障機(jī)制。水利改革是改機(jī)制、順體制、建制度的大事、難事。水利部門要抽調(diào)情況熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志從事改革的具體工作，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證改革的順利進(jìn)行。各縣、市、區(qū)也要成立水利改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取切實(shí)可行的措施，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)水利改革工作。
附件：岳陽市2012年度水利改革工作任務(wù)分解表
二○一二年四月十二日
附件：
岳陽市2012年度水利改革工作任務(wù)分解表
序號(hào)
工 作 任 務(wù)
牽頭單位
責(zé)任單位
一
水資源管理體制改革
1
實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號(hào)），繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，完善水資源管理責(zé)任制度、考核制度
市水務(wù)局
市鐵山管理局
市環(huán)保局
市住建局
各縣市區(qū)政府
2
推進(jìn)水務(wù)體制改革
理順?biāo)畡?wù)管理體制，繼續(xù)推進(jìn)水務(wù)一體化改革
市委編辦
市人社局
市水務(wù)局
市鐵山管理局
市長江修防處
市住建局
市城管局
市環(huán)保局
各縣市區(qū)政府
3
加強(qiáng)河湖水域保護(hù)
嚴(yán)厲打擊非法占用河道、湖泊、水庫、山塘等水域的行為，規(guī)范河湖水域水事秩序
市水務(wù)局
各縣市區(qū)政府
4
加強(qiáng)河道采砂管理
全面完成河道采砂整治專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，建立河道采砂管理長效機(jī)制
市水務(wù)局
市地方海事局
市國土資源局
市監(jiān)察局
市財(cái)政局
市公安局
市政府法制辦
市地稅局
市國稅局
各縣市區(qū)政府
序號(hào)
工 作 任 務(wù)
牽頭單位
責(zé)任單位
5
加強(qiáng)水功能區(qū)管理
建立健全水功能區(qū)劃機(jī)制，開展調(diào)整水功能區(qū)劃及劃界立碑工作，完善水功能區(qū)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，開展重點(diǎn)水功能納污能力核定，提出相應(yīng)水域限排總量意見。重點(diǎn)抓好新墻河鐵山水庫源頭水保護(hù)區(qū)、東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)、汨羅江汨羅飲用水源區(qū)和汨羅江平江保留區(qū)四個(gè)水功能區(qū)的水資源保護(hù)
市水務(wù)局
市環(huán)保局
市鐵山管理局
各縣市區(qū)政府
6
建立水功能區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)制
建立水利與環(huán)保部門聯(lián)席會(huì)議制度、枯水期水資源調(diào)度會(huì)商制度，規(guī)范入湖入河排污口設(shè)置審批制度
市水務(wù)局
市環(huán)保局
7
加強(qiáng)水行政執(zhí)法
健全水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法裝備建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施水利綜合執(zhí)法，保障水法律法規(guī)的貫徹落實(shí)
市水務(wù)局
市委編辦
市人社局
二
水利投融資體制改革
8
建立水利投入機(jī)制
建立財(cái)政對(duì)水利投入的持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制，建立市、縣級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排水利建設(shè)投入增幅與同期財(cái)政經(jīng)常性收入增幅同步的機(jī)制，建立中央投資與中央補(bǔ)助項(xiàng)目省、市、縣各級(jí)配套資金機(jī)制；設(shè)立農(nóng)田水利專項(xiàng)資金
市財(cái)政局
市水務(wù)局
各縣市區(qū)政府
9
加大水利基金等征收力度
落實(shí)水利建設(shè)基金、土地收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金征集工作，足額征集兩項(xiàng)資金，確保其規(guī)范使用
市財(cái)政局
市水務(wù)局
10
加大水利規(guī)費(fèi)征收力度
完善水利規(guī)費(fèi)征收政策，加大征收力度；盡快調(diào)整水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
市水務(wù)局
市物價(jià)局
落實(shí)河道砂石資源費(fèi)征收政策
市水務(wù)局
落實(shí)水土保持規(guī)費(fèi)征收政策
市水務(wù)局
落實(shí)河道工程修建維護(hù)費(fèi)征收政策
市水務(wù)局
11
著力推進(jìn)水利融資平臺(tái)建設(shè)
督促各縣、市、區(qū)廣泛建立水利投融資平臺(tái)
市國資委
市政府金融辦
市財(cái)政局
市水務(wù)局
各縣市區(qū)政府
12
落實(shí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)投向水利建設(shè)的政策
理順關(guān)系，明確范圍，疏通審批渠道，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，著力用好這項(xiàng)政策
市財(cái)政局
市農(nóng)辦
市水務(wù)局
序號(hào)
工 作 任 務(wù)
牽頭單位
責(zé)任單位
三
水利工程建設(shè)和管理體制改革
13
推進(jìn)中小水利工程建設(shè)集中管理
建立縣級(jí)水利建設(shè)管理中心，作為項(xiàng)目法人，對(duì)區(qū)域內(nèi)中小型水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行集中管理
市委編辦
市水務(wù)局
市發(fā)改委
市財(cái)政局
14
推行新建大中型水利工程試行總承包制和代建制
市水務(wù)局
各縣市區(qū)
15
建立小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制
出臺(tái)適應(yīng)我市小型農(nóng)田水利建設(shè)管理制度，建立由村民自建、民主管理、政府驗(yàn)收的小型農(nóng)田水利建設(shè)管理新機(jī)制
市水務(wù)局
市財(cái)政局
市發(fā)改委
市法制辦
16
加強(qiáng)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理
建立水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理平臺(tái)，健全水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善和加強(qiáng)招投標(biāo)管理，健全監(jiān)督檢查機(jī)制
市水務(wù)局
市監(jiān)察局
市發(fā)改委
市財(cái)政局
市經(jīng)信委
17
加強(qiáng)占用水利工程和灌溉水源的行政管理
按照《建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和灌溉水源管理辦法》，加強(qiáng)該類行為的行政許可，將占用補(bǔ)償資金納入水利基金管理
市水務(wù)局
市財(cái)政局
18
落實(shí)小型水庫管護(hù)員制度
逐座水庫落實(shí)管護(hù)員和管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)
市水務(wù)局
市財(cái)政局
各縣市區(qū)政府
四
基層水利服務(wù)體系改革
19
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理
督促各縣、市、區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)站所限額內(nèi)，單獨(dú)或者綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站，建立覆蓋每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利站服務(wù)機(jī)構(gòu)
市委編辦
市財(cái)政局
市水務(wù)局
各縣市區(qū)政府
20
推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)
建立覆蓋全市的村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)，明確協(xié)會(huì)職責(zé)，規(guī)范運(yùn)行管理，健全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)扶持政策
市水務(wù)局
市財(cái)政局
市民政局
序號(hào)
工 作 任 務(wù)
牽頭單位
責(zé)任單位
五
水價(jià)改革
21
加強(qiáng)用水定額管理
著手研究強(qiáng)制性用水定額標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，完善岳陽市用水定額
市水務(wù)局
市質(zhì)監(jiān)局
市住建局
市經(jīng)信委
市鐵山管理局
22
開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革
按照省水利廳要求，啟動(dòng)鐵山大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作
市鐵山管理局
相關(guān)縣市區(qū)政府