岳陽市人民政府辦公室關于2012年加快水利改革的實施意見
（岳政辦發[2012]12號）
各縣、市、區人民政府，岳陽經濟技術開發區、城陵磯臨港產業新區、南湖風景區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐岳有關單位：
為深入貫徹中共中央國務院《關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）、省委省政府《貫徹落實＜中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定＞的實施意見》（湘發〔2011〕1號）和省人民政府《關于印發＜湖南省加快水利改革試點方案＞的通知》（湘政發〔2011〕30號）精神，落實市委、市政府“四三六”工程關于加快水利機制體制改革的要求，根據市委、市人民政府《關于印發＜岳陽市加快水利改革發展方案＞的通知》（岳發〔2011〕9號）的安排，現就全市2012年水利改革工作提出如下實施意見：
一、工作思路
（一）全力推進水利改革。全面推進水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設和管理體制、基層水利服務體系、水價改革，攻堅克難，力求取得實效，為中期評估奠定基礎。
（二）加強改革政策研究。深入基層，廣泛調研，加強協調，研究制訂水利改革配套政策，為全面推進改革創造條件。
（三）辦點示范探索經驗。在全面推進的基礎上，確定一批綜合改革、單項改革示范區，探索經驗、總結推廣。
（四）督查督辦務求實效。明確任務，強化責任，加強督查，將水利改革工作列入市政府績效評估范圍。
二、工作任務
（一）水資源管理體制改革。
1、落實最嚴格的水資源管理制度。認真貫徹落實國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號），完善水資源管理責任制度、考核制度，全面實行最嚴格的水資源管理。
2、推進水務體制改革。制訂岳陽市水務一體化改革指導意見，理順水務管理體制，健全水務良性運行機制。
3、加強水域保護。嚴厲打擊非法占用河道、湖泊、水庫、山塘等水域的行為，規范河湖水域水事秩序。
4、加強全市河道采砂管理。完成全市河道采砂整治專項行動，建立河道采砂管理長效機制。
5、加強水功能區管理。建立水功能區劃機制，開展調整水功能區劃工作及劃界立碑，完善水功能區監測站網建設，開展重點水功能納污能力核定，提出相應水域限排總量意見。
6、建立水功能區管理協調機制。建立水務與環保部門聯席會議制度、枯水期水資源調度會商制度。規范入河排污口設置審批制度。
7、加強水行政執法。健全各級水行政執法機構，加強執法隊伍和執法裝備建設，推進實施水利綜合執法，保障水法律法規的貫徹落實。
（二）水利投融資體制改革。
1、建立水利投入機制。建立財政對水利投入的持續穩定增長機制，各級財政每年預算安排水利建設投入增幅與同期財政經常性收入增幅同步。
2、加大水利基金等征收力度。加強水利基金、土地收益計提農田水利建設資金征集工作，確保足額征集和規范使用。
3、加大水利規費征收力度。嚴格執行水利規費征收政策，加大征收力度。盡快調整水資源費標準，執行省河道砂石資源費征收政策，著手完善水土保持規費、河道工程修建維護費征收政策。力爭上述四項規費征收有較大幅度增長。
4、著力推進水利融資平臺建設。積極推廣經驗，督促各縣、市、區廣泛建立水利投融資平臺。
5、落實“一事一議”財政獎補資金重點投向水利建設的政策。理順關系，明確范圍，疏通審批渠道，加大獎補力度。
（三）水利工程建設和管理體制改革。
1、推行中小水利工程建設集中管理。成立縣級水利建設管理中心，作為項目法人，對區域內中小型水利建設項目實行集中管理。
2、推行新建大中型水利工程試行總承包制和代建制。
3、建立小型農田水利建設管理新機制。出臺適應我市小型農田水利建設的管理制度，建立由村民自建、民主管理、政府驗收的小型農田水利建設管理新機制。
4、加強水利工程建設招投標管理。建立水利工程建設項目信息公開和水利建設市場信用信息管理平臺，健全水利建設市場準入和退出機制，完善和加強招投標管理，健全監督檢查機制。
5、加強水利工程和灌溉水源的管理。制止和打擊非法占用水利工程和灌溉水源的行為。
6、落實小型水庫管護員制度。逐座水庫落實管護員和管護責任，落實管護經費。
（四）基層水利服務體系改革。
1、加強鄉鎮水利站管理。督促各縣、市、區落實鄉鎮水利站管理體制，落實保障措施，提出規范化鄉鎮水利站建設方案，開展鄉鎮水利站規范化建設試點。
2、大力推進農民用水戶協會建設。建立覆蓋全市的村級用水戶協會，明確協會職責，規范運行管理，健全監管機制，落實扶持政策。
（五）水價改革。
1、加強用水定額管理。著手研究強制性用水定額標準修訂工作，完善岳陽市用水定額。
2、開展農業水價綜合改革試點。啟動鐵山大型灌區農業水價綜合改革試點工作。
三、工作措施
（一）切實增強責任感和緊迫感。要充分認識水利改革的重要性、必要性和緊迫性，各地要把水利改革發展作為一項重要工作來抓， 將水利改革發展工作納入年度考核和績效評估內容，相關部門單位要加強溝通，密切配合，協調解決好水利改革發展中的問題，并按照職能分工，盡快制訂完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發展合力。
（二）切實推進示范區建設。根據省水利廳要求，我市選擇四個縣市區作為單項改革示范區，平江縣為水利投融資體制改革示范區、君山區為水利工程建設和管理體制改革示范區、湘陰縣為基層水利服務體系改革示范區、岳陽縣為水價改革示范區。要通過示范區帶動，摸索經驗，推動改革。
（三）切實完善保障機制。水利改革是改機制、順體制、建制度的大事、難事。水利部門要抽調情況熟悉、經驗豐富、業務能力強的同志從事改革的具體工作，安排必要的工作經費，保證改革的順利進行。各縣、市、區也要成立水利改革工作領導小組，采取切實可行的措施，強力推進各項水利改革工作。
附件：岳陽市2012年度水利改革工作任務分解表
二○一二年四月十二日
附件：
岳陽市2012年度水利改革工作任務分解表
序號
工 作 任 務
牽頭單位
責任單位
一
水資源管理體制改革
1
實行最嚴格的水資源管理制度
認真貫徹落實國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號），繼續實行最嚴格的水資源管理制度，完善水資源管理責任制度、考核制度
市水務局
市鐵山管理局
市環保局
市住建局
各縣市區政府
2
推進水務體制改革
理順水務管理體制，繼續推進水務一體化改革
市委編辦
市人社局
市水務局
市鐵山管理局
市長江修防處
市住建局
市城管局
市環保局
各縣市區政府
3
加強河湖水域保護
嚴厲打擊非法占用河道、湖泊、水庫、山塘等水域的行為，規范河湖水域水事秩序
市水務局
各縣市區政府
4
加強河道采砂管理
全面完成河道采砂整治專項行動目標任務，建立河道采砂管理長效機制
市水務局
市地方海事局
市國土資源局
市監察局
市財政局
市公安局
市政府法制辦
市地稅局
市國稅局
各縣市區政府
序號
工 作 任 務
牽頭單位
責任單位
5
加強水功能區管理
建立健全水功能區劃機制，開展調整水功能區劃及劃界立碑工作，完善水功能區監測站網建設，開展重點水功能納污能力核定，提出相應水域限排總量意見。重點抓好新墻河鐵山水庫源頭水保護區、東洞庭湖自然保護區、汨羅江汨羅飲用水源區和汨羅江平江保留區四個水功能區的水資源保護
市水務局
市環保局
市鐵山管理局
各縣市區政府
6
建立水功能區管理協調機制
建立水利與環保部門聯席會議制度、枯水期水資源調度會商制度，規范入湖入河排污口設置審批制度
市水務局
市環保局
7
加強水行政執法
健全水行政執法機構，加強執法隊伍和執法裝備建設，推進實施水利綜合執法，保障水法律法規的貫徹落實
市水務局
市委編辦
市人社局
二
水利投融資體制改革
8
建立水利投入機制
建立財政對水利投入的持續穩定增長機制，建立市、縣級財政每年預算安排水利建設投入增幅與同期財政經常性收入增幅同步的機制，建立中央投資與中央補助項目省、市、縣各級配套資金機制；設立農田水利專項資金
市財政局
市水務局
各縣市區政府
9
加大水利基金等征收力度
落實水利建設基金、土地收益計提農田水利建設資金征集工作，足額征集兩項資金，確保其規范使用
市財政局
市水務局
10
加大水利規費征收力度
完善水利規費征收政策，加大征收力度；盡快調整水資源費標準
市水務局
市物價局
落實河道砂石資源費征收政策
市水務局
落實水土保持規費征收政策
市水務局
落實河道工程修建維護費征收政策
市水務局
11
著力推進水利融資平臺建設
督促各縣、市、區廣泛建立水利投融資平臺
市國資委
市政府金融辦
市財政局
市水務局
各縣市區政府
12
落實“一事一議”財政獎補資金重點投向水利建設的政策
理順關系，明確范圍，疏通審批渠道，加大獎補力度，著力用好這項政策
市財政局
市農辦
市水務局
序號
工 作 任 務
牽頭單位
責任單位
三
水利工程建設和管理體制改革
13
推進中小水利工程建設集中管理
建立縣級水利建設管理中心，作為項目法人，對區域內中小型水利建設項目實行集中管理
市委編辦
市水務局
市發改委
市財政局
14
推行新建大中型水利工程試行總承包制和代建制
市水務局
各縣市區
15
建立小型農田水利建設管理新機制
出臺適應我市小型農田水利建設管理制度，建立由村民自建、民主管理、政府驗收的小型農田水利建設管理新機制
市水務局
市財政局
市發改委
市法制辦
16
加強水利工程建設招標投標管理
建立水利工程建設項目信息公開和水利建設市場信用信息管理平臺，健全水利建設市場準入和退出機制，完善和加強招投標管理，健全監督檢查機制
市水務局
市監察局
市發改委
市財政局
市經信委
17
加強占用水利工程和灌溉水源的行政管理
按照《建設項目占用水利設施和灌溉水源管理辦法》，加強該類行為的行政許可，將占用補償資金納入水利基金管理
市水務局
市財政局
18
落實小型水庫管護員制度
逐座水庫落實管護員和管護責任，落實管護經費
市水務局
市財政局
各縣市區政府
四
基層水利服務體系改革
19
加強鄉鎮水利站管理
督促各縣、市、區在鄉鎮機構改革中，在鄉鎮公益性事業站所限額內，單獨或者綜合設置鄉鎮水利管理站，建立覆蓋每個鄉鎮的基層水利站服務機構
市委編辦
市財政局
市水務局
各縣市區政府
20
推進農民用水戶協會建設
建立覆蓋全市的村級用水戶協會，明確協會職責，規范運行管理，健全監管機制，落實扶持政策
市水務局
市財政局
市民政局
序號
工 作 任 務
牽頭單位
責任單位
五
水價改革
21
加強用水定額管理
著手研究強制性用水定額標準修訂工作，完善岳陽市用水定額
市水務局
市質監局
市住建局
市經信委
市鐵山管理局
22
開展農業水價綜合改革
按照省水利廳要求，啟動鐵山大型灌區農業水價綜合改革試點工作
市鐵山管理局
相關縣市區政府