襄樊市人民政府關于推進全市義務教育均衡發展的實施意見
（襄樊政發［2010]21號）
各縣（市）、區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門：
進入新世紀以來，全市義務教育快速發展，整體上進入注重內涵發展和提高質量的新階段。但是，教育資源配置不合理，城鄉之間、區域之間、校際之間辦學水平和教育教學質量差異的問題還比較突出。《中華人民共和國義務教育法》規定：“縣級以上人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展”；中共中央、國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》指出：均衡發展是義務教育的戰略性任務。為落實、實踐科學發展觀，促進教育公平和社會公正，根據《省人民政府關于進一步推進全省義務教育均衡發展的意見》（鄂政發[2010]16號），結合我市實際，現就推進我市義務教育均衡發展提出如下實施意見：
一、統一思想，增強推進義務教育均衡發展的責任感
義務教育是普惠性教育。合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，保障所有適齡兒童、少年接受義務教育，這是法律賦予縣級以上各級人民政府的職責。縮小城鄉之間、區域之間、學校之間的發展差距，促進義務教育均衡發展，旨在保障適齡兒童、少年依法平等地接受義務教育的權利。
推進義務教育均衡發展，整體提高學校辦學水平，是促進教育公平、社會和諧的重要舉措，是堅持以人為本、落實和實踐科學發展觀的必然要求。各縣（市）區人民政府（開發區管委會）及相關職能部門要把促進義務教育均衡發展作為當前和今后一個時期教育工作的重點，切實抓緊抓好。
二、明確目標，努力辦好人民滿意的義務教育
各縣（市）、區要堅持“以縣為主，政府主導，統籌規劃，積極推進”的原則，按照“優質均衡，全面提高，分步實施，三年初見成效”的工作要求，扎實推進義務教育均衡發展，進一步把義務教育的工作重心落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，均衡配置教育資源，逐步實現義務教育全面、協調、可持續發展，努力辦好人民群眾滿意的義務教育。各地要用3年左右的時間（2010-2012），初步達到區域內中小學校網點布局合理化、基礎設施標準化、師資配置均衡化、教育質量優質化的目標，至2020年，實現義務教育基本均衡發展目標。
三、科學規劃，合理布局義務教育中小學校
義務教育中小學網點布局要符合方便化、均勻化和規模化原則，學校設置要達到安全性、健康性和效益性要求。各地要按照“就近入學”和“方便就學”的指導思想，搞好學校的生源建設，形成較好的規模效益。
（一）根據城市建設發展帶來的人口區域結構變化的實際和城市建設發展規劃的需求，科學編制并分步實施城市中小學布局規劃。襄樊市城區（含高新區管委會所在地和襄陽區政府所在地建成區）中小學發展布局規劃，已由市教育局、市城市規劃管理局、市規劃設計院聯合編制并由市政府批復實施。市轄各區要按照規劃要求，分步實施，逐步到位。其他縣（市）要根據城鎮建設發展的要求，科學編制并分步實施城鎮中小學布局規劃。
（二）以縣（市、區）為單位，按照“科學規劃、合理布局、整合資源、提高效益”的原則，統籌編制本區域農村義務教育中小學布局規劃，進行新一輪農村中小學布局調整，并切實加強規劃保留的定點學校的建設。農村中小學布局調整及學校建設要納入新農村建設整體規劃，要充分考慮未來人口變化趨勢，正確處理好就近入學和相對集中的關系、方便就學和規模效益的關系、立足當前和著眼長遠的關系。
各地要綜合考慮學齡人口比重、學校辦學規模和學校有效的服務區域，科學確定每所小學、初中學校服務的人口數。山區、庫區及其他邊遠農村地區學校服務的人口數可適當降低。
各地要認真搞好調查摸底工作，在充分論證的基礎上，將現有學校進行分類排隊，確定長期保留、中期過渡和近期撤銷三類學校，把永久性布點學校和過渡性布點學校有機結合起來，充分方便學生就學。在做好布局調整的同時，要加大中心學校的輻射功能，規范各教學點的辦學行為，提高辦學質量。
（三）各縣（市）區要抓緊做好城鎮中小學布點規劃和農村中小學布局調整規劃，并分年度逐步實施。通過學校布局調整，各地義務教育中小學達到布點合理，規模適度，資源均衡，效益顯著的目標，最大限度地滿足人民群眾子女上學需求。
四、突出重點，扎實推進義務教育均衡發展工作
（一）積極實施義務教育學校標準化建設工程，均衡配置義務教育硬件資源。
各縣（市）區在摸清義務教育資源底數的基礎上，抓緊編制縣域內學校標準化建設工作規劃和分年度工作計劃。學校標準化建設要按照“標準統一，配備齊全”的原則進行，其工作內容宜按“因校制宜，先急后緩”的原則合理分解立項，逐年推進。各地可采取“整體規劃、分類改造、逐年推進”的辦法，將設備購置、校舍維護建設、實驗室及其他功能室裝備、校園環境建設、農村學校教師周轉房建設等工作內容按年度分解，落實到每所學校；也可結合本地實際，采取“逐校整體改造、分片實施、分批推進、三年完成”的工作思路，編制工作規劃。通過三年左右的建設，區域內學校整體辦學水平提升，辦學條件優化，學校管理規范，教學質量提高，教學特色形成，義務教育初步得到基本均衡發展。
1、按照建設部、國家發改委、教育部發布的《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標[2002]102號）和《農村普通中小學建設標準》（建標109-2008）的要求，本著“安全，適用，夠用，美觀”的原則，搞好校園校舍建設。
校園布局要合理。校園總平面設計宜按教學、體育運動、生活、學生社會實踐與勞動技術等不同功能進行分區，合理布局。學校教學區、運動區和生活區既相互獨立、互不干擾，又聯系方便。教學樓應布置在校園的靜區，有良好的建筑朝向。
中小學校園占地面積（包括校舍建筑用地、學生運動場地和綠化用地，另可安排一定的勤工儉學基地）應符合國家、省相關規定；校舍面積（包括教學及教學輔助用房、辦公用房、生活服務用房等）應達到或接近部頒標準要求；
2、按照教育部發布的《中小學理科實驗室裝備規范》等四個教育行業標準要求搞好實驗室裝備和教學儀器配備。
小學科學教室、初中理化生實驗室及其附屬用房的間數、面積、建筑要求、環境要求及固定設施應達到或基本達到部頒教育行業標準JY/T0385-2006的相關要求。
初中學校應按教育行業標準JY/T0386-2006基本配齊理科教學儀器；小學應按照教育行業標準JY/T0388-2006基本配齊數學科學教學儀器。
3、加強教學輔助設施建設，逐步完善體、音、美、衛、信息技術教育、綜合實踐功能教室裝備和圖書室、閱覽室建設，加強現代化教學手段建設。
各功能教室基本齊全，基礎設施、成套配置基本規范，基本滿足教育教學的需要；學校微機教室微機配備比較充足；按照國家和省推薦書目購置課外書籍，學校藏書量達到相關規定。
4、搞好學校運動場地和運動設施建設，加強學校環境文化建設。學校應建設安全、美觀的校門、圍墻。學校運動場面積、設置應符合相關規定。校園綠化、硬化達到規定標準，文化建設實效性強、品位高，校園環境優美，育人氛圍濃。
5、繼續加強農村寄宿制學校建設，切實解決學生就餐難、飲水難、如廁難“三難”問題，逐步搞好“五有”（有食堂、宿舍、廁所、澡堂、符合衛生標準的飲用水）配套建設。
6、推動發展農村現代遠程教育，逐步實現教育手段現代化。各地要在完善常規教學設施的基礎上，以實施農村中小學現代遠程教育工程為抓手，加快現代教育教學手段建設，在實現“校校通”的基礎上，逐步實現“班班通”。充分發揮信息技術裝備的作用，加強校園網和教育局域網建設。
（二）積極實施義務教育教師隊伍建設工程，均衡配置師資力量。
制定并落實教師隊伍建設專項規劃，加強縣域內教師資源的統籌管理和合理配置。
1、逐步取消義務教育學校行政級別，統一區域內義務教育學校教師的工資、津貼等福利待遇標準，為推行義務教育學校校長有計劃地輪崗、教師合理交流創造政策環境條件。
2、穩妥推進義務教育學校人事制度改革和校長、教師交流工作。
各縣（市）區教育主管部門要會同編制、人力資源和社會保障部門結合本地實際，制定校長輪崗、教師交流制度，并形成常規性工作機制。積極推行校長聘任制和任期目標制，原則上，校長任期不超過兩屆。編制部門會同教育、人力資源和社會保障、財政部門對本地中小學的教師編制實行“總量控制，有增有減，動態管理”，推動教師由城市學校向農村學校、優質學校向相對薄弱學校的有序流動，促進縣域內公辦學校之間教師資源配置大體均衡。
建立農村中小學教師補充機制，緩解師資“斷層”危機。各縣（市、區）要保障義務教育學校師資配備，在有合格師資來源的情況下不得出現“有編不補”、“有崗不聘”的現象。要認真落實“農村教師資助行動計劃”。各縣（市）對山區、庫區等偏遠地區及特殊教育學校（班），可從實際出發，適當增配教職工編制。
對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在套改工資、職務（職稱）晉升等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標準，對貢獻突出的教師給予獎勵。
3、繼續推進園丁工程建設，提高師資水平，均衡配置師資力量。
以師德建設為中心，整體推進中小學教師繼續教育工作。堅持“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的工作方針，積極實施分級、分類、分層培訓；繼續加強骨干教師隊伍建設，開展名師、名校長培養、評選活動，建立中小學骨干教師講師團，定期舉辦骨干教師、優秀校長論壇或沙龍活動，為骨干教師和校長成長搭建舞臺；啟動實施中小學教師教育技術能力建設計劃，提高全體教師專業化水平和實施素質教育的能力；充分發揮優質學校的輻射、帶動作用，建立城鄉學校教育資源共享機制。
4、認真落實教師培訓經費，保障教師繼續教育的資金投入。
一是市、縣（區）兩級財政部門要依照政策規定落實教師培訓經費預算；二是教育、財政部門每年在教育費附加收入中要單列安排5%的資金專項用于教師繼續教育；三是中小學校在財政安排的年度公用經費中，也要單列5%的資金專項用于教師培訓。
5、逐步解決農村教師的周轉房建設和社會保障問題。
各縣（市）區要采取得力措施，按政策保障農村中小學教師績效工資、國家規定的醫療保險等社會保障待遇，加快農村教師周轉房建設，保證農村中小學教師隊伍整體穩定，校際交流暢通，人事管理有序。
（三）積極實施義務教育質量提高工程，扎實推進素質教育。
1、加強和改進中小學德育工作。堅持“育人為本，德育為先”的育人理念；創新德育工作方法，增強德育工作的針對性和實效性；加強德育基地建設和管理，建構豐富多彩的德育活動載體，促進學生和諧全面發展。
2、深化義務教育中小學新課程改革。創新教學模式，改革教學內容、方法和手段；全面落實國家課程計劃，開齊課程，開足課時，增強地方課程、校本課程教學和綜合實踐活動的實效性。
3、實施教研興校、科研興教。建立、完善縣-鄉-學校三級教研網絡，在中小學校倡導科研之風，支持科研行為，獎勵科研成果。
4、注重內涵深化，繼續推進中小學“五園”（書香校園、藝術校園、科技校園、平安校園、快樂校園）創建活動，構建素質教育的百花園。注重特色建設，引導學校實行“一校一品”、“一校一景”，切實加強中小學校園文化建設。
5、改進學校體育、衛生和藝術教育工作。全面實施《國家學生體質健康標準》，深入開展“學生陽光體育運動”，加強國防教育和學生軍訓工作，認真組織大課間體育活動，落實“每天鍛煉一小時”規定，建立完善體育考試制度，全面提高學生體質健康水平；完善學校衛生安全責任制度和監測體系，加強學生飲食衛生管理、疾病防控、心理健康教育和青春期健康教育工作；進一步優化學校藝術教育環境，實施“走進藝術”教育計劃，提高藝術教育課程教學質量，抓好藝術特長生培養，倡導學校開展集體合唱、校園集體舞活動。
6、改革教育評價制度，逐步建立學校、學生、教師、教學四位一體的科學評價體系，促進素質教育全面實施。
7、調整普通高中招生政策，引導義務教育中小學積極推進素質教育。省、市兩級示范高中逐步實施招生指標到鄉到校的招生辦法，均衡區域內初中畢業生上優質高中的機會，增強薄弱學校的辦學積極性。其他高中學校可實行劃片招生辦法，均衡學校生源。
（四）積極實施義務教育關愛工程，確保每一名少年、兒童受到良好教育，得到健康成長。
1、健全義務教育就學保障機制。認真落實貧困生資助政策，進一步完善資助管理辦法，實現貧困生資助全覆蓋，確保學齡人口不因貧失學。要把貧困生生活補助發放對象逐步從寄宿學生擴大到所有家庭經濟困難學生、殘疾學生、烈軍屬子女、孤兒，進一步完善慈善救助、扶貧助學、捐資助學等管理辦法。
2、保障流動人員子女和留守兒童接受良好的教育。
堅持“以流入地政府管理為主，以公辦中小學為主”的原則，保障流動人口子女平等接受義務教育的權利。縣級教育主管部門要指定公辦學校接收流動人口學齡子女入學就讀，各縣（市）區人民政府要對指定學校給予經費扶持。
建立由縣級政府統籌、相關部門和農村基層組織齊抓共管的關愛農村留守兒童的工作機制，切實解決好留守兒童的生活和教育問題。要通過建立留守兒童檔案、留守兒童聯系卡、教職工與留守兒童結對幫扶等制度，加強對留守兒童的教育和管理，合理安排留守兒童的吃飯、住宿、安全、學業教育和心理健康教育，讓留守兒童充分得到學校和全社會的關愛。
3、切實做好殘疾少年兒童和農村女童教育。各縣（市）要按照教育部、國家發改委制發的《“十一?五”中西部特殊教育發展規劃》的時限要求，建設標準化的特殊教育學校，完善普通學校接收殘疾兒童少年隨班就讀管理辦法，建立殘疾兒童確認、登記和組織入學制度，依法保障殘疾兒童少年接受教育的權利。要關心、關愛農村女童，嚴禁歧視女童行為，確保農村女童平等接受良好的學校教育。
（五）實施城鄉義務教育互動工程，營造城鄉義務教育均衡發展、相互幫助、共同提高的良好氛圍。
城市義務教育階段學校、教師、學生要與農村學校“結對子”，開展“手拉手”。城市學校要本著“硬件有所支援，軟件毫無保留，相互支持，共同提高”的原則，支持農村學校發展；同時也可將對象學校建成本校學生社會實踐活動基地。城鄉教師之間可實行備課交流、教學視導、示范，共同提高教學能力。鼓勵城鎮教師定期到農村學校支教，建立骨干教師定期交流到薄弱學校任教制度。城鄉學生之間可通過學習、生活互動活動，拓寬學生視野，培養學生協作精神和仁愛情懷。
五、完善措施，確保義務教育均衡發展工作有序推進
（一）切實加強對推進義務教育均衡發展工作的領導。
推進義務教育均衡發展是各級政府的責任，政府要把這項工作列入工作日程。市、縣兩級政府都要成立推進義務教育均衡發展工作領導小組，分管教育工作的領導擔任領導小組組長，教育、發展改革、財政、城市規劃、監察等部門負責人為領導小組成員。領導小組下設工作專班。領導小組及其工作專班的職責是制定縣域內義務教育均衡發展工作規劃和年度工作計劃，協調解決工作中的相關問題，對各地、各校的工作進度進行督辦，對硬件工程建成項目組織檢查驗收。
（二）加大資金投入，改善辦學條件，不斷完善義務教育經費投入保障機制。
1、完善“以縣為主”的義務教育管理體制和保障義務教育均衡發展的公共財政體制，嚴格按照教育法律法規規定，將義務教育經費全額納入公共財政保障范圍，切實落實教育經費投入“三個增長”政策。進一步加大教育經費向農村及薄弱學校傾斜的力度，優先保障義務教育均衡發展所需資金。農村稅費改革固定性轉移支付資金要有60%以上的比例安排用于教育。
2、足額征收城市教育費附加和地方教育附加，并按規定用于均衡發展城鄉義務教育。積極爭取中央、省專項經費和教育捐贈項目資金，支持推進義務教育均衡發展。
3、各縣（市）區人民政府（開發區管委會）要將義務教育中小學規范化建設納入新農村建設及城鄉一體化建設總體規劃，同步建設。在實施農村村鎮改水、改廁、改氣和道路建設時，將學校相應建設項目一并納入其中，在統籌整合區域內宣傳、文化、體育、扶貧等方面項目建設時，實行與義務教育學校共建共享。
4、以縣域為單位，統籌實施中央、省關于義務教育學校的各項工程建設，統籌使用農村中小學校舍維修改造長效機制資金和城市教育費附加、地方教育附加資金，集中改善辦學條件，實現資金使用和學校規范化建設的最大綜合效益。
5、實行幫扶政策，積極鼓勵企事業單位及其他社會組織、公民個人捐資助學，幫助薄弱學校改善辦學條件。
（三）實施義務教育均衡發展督導評估，建立義務教育均衡發展監測體系和獎懲機制。
市、縣兩級政府教育督導機構，要把督導檢查推進義務教育均衡發展作為重要工作任務，建立、完善義務教育均衡發展監測、反饋、報告制度。市政府教育督導部門每年進行一次專項督導評估，評估結果通過新聞媒體向社會公布，并作為縣級政府領導班子年度工作實績之一，納入市政府考核指標體系。
2012年年底以縣域為單位實行整體評估驗收。
二??一??年八月二日