武漢市人民政府關于做好2013年全市體制改革重點工作的意見
各區人民政府，市人民政府各部門：
為貫徹落實黨的十八大對我國各項改革的總體要求，全面深化我市體制改革工作，經研究，現就做好2013年全市體制改革的重點工作提出如下意見：
一、總體要求
處理好政府和市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，著力激發各類市場主體發展新活力；處理好加強頂層設計和尊重群眾首創精神的關系，加強改革的統籌協調，調動各方積極性和創造性；處理好經濟社會發展和體制機制創新的關系，結合當前改革形勢，在重點領域和關鍵環節取得新突破；處理好增量改革和存量優化的關系，找準改革的切入點和突破口，積極推進增量改革，穩妥推進存量優化；處理好深化改革和保持穩定的關系，把握好改革任務的輕重緩急和社會承受程度，統籌兼顧，穩中求進。
二、積極穩妥地推進新型城鎮化改革
（一）深化戶籍管理制度改革。研究制訂新城區中心鎮（街）戶籍制度改革方案，有序推進農業轉移人口市民化，建立以居住地為基本單元的人口管理和服務體制，推動教育、醫療、社會保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部市內常住人口。加快推進城鄉社會保險制度的銜接。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，逐步將農民工納入城鎮住房保障體系。（責任單位：市公安、教育、人力資源社會保障、住房保障房管局，市衛生計生委）
（二）深化土地管理制度改革。深化征地制度改革試點。加快農村集體建設用地登記頒證進程，推進農村集體建設用地使用制度改革，探索宅基地流轉機制，加快建立城鄉一體化土地市場。完善“三舊”（舊城、舊廠、舊村）改造的政策體系。（責任單位：市國土規劃、農業局，市人民政府重點工程督查協調辦）
（三）推進新型城鎮化改革試點。以漢南區、蔡甸區?L山街、漢陽城鄉統籌示范區等為重點，開展新型城鎮化改革試點，積極探索具有武漢特色的新型城鎮化道路。制訂新型城鎮化規劃，加快構建“中心區域明確、中心鎮和特色鎮為支撐、中心村為基礎”的新型城鎮體系。以深化江夏區金口街、黃陂區武湖街等經濟發達鎮（街）行政管理體制改革試點為契機，推動強鎮擴權。研究長江中游城市群和武漢城市圈一體化發展的體制機制。（責任單位：市發展改革委、城鄉建設委，市國土規劃、財政局，漢南區等相關區人民政府）
（四）創新和完善農村經營制度。創新發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，完善農村經營制度。深化農業資源資本化改革，推動產業化經營。加快完成新城區農村資產確權。建立健全農村產權評估體系和農村產權交易平臺。（責任單位：市農業局）
三、深入推進“兩型社會”建設綜合配套改革
（一）完善生態文明制度。積極推進梁子湖、沉湖、知音湖、灄水河流域等的生態補償試點，加快建立湖泊生態補償制度，探索建立生態補償轉移支付機制。擴大碳排放權、排污權交易試點。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。深化水、電、油、氣等資源性產品價格改革，推進階梯式價格試點。建立健全生態文明建設目標考評體系，探索生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。（責任單位：市發展改革委，市物價、環保、財政、水務、林業局）
（二）加強環境保護和治理。加快實施大東湖生態水網構建、漢陽“六湖連通”等重點水生態修復工程，提高管網收集能力，加強水環境治理。探索發行水環境治理債券。推進大氣環境綜合治理，積極研究機動車排氣污染防治立法。全面推進“國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市”建設。（責任單位：市發展改革委、城鄉建設委、城管委，市環保、水務局）
（三）發展循環經濟和實施節能減排。出臺我市實施循環經濟促進法辦法和大宗廢棄資源綜合利用實施方案。完善城市礦產交易平臺功能，發展再生資源循環利用產業。深入開展56戶重點監測企業能效對標達標活動。積極推進建設國家“低碳城市”等試點工作。（責任單位：市發展改革委、經濟和信息化委、交通運輸委，市供銷社）
四、加快推進東湖國家自主創新示范區建設
（一）優化自主創新體制機制。全面貫徹落實關于進一步加快科技成果轉化的意見，不斷提高科技成果轉化率。鼓勵支持高校、科研院所出臺落實“黃金十條”（《市人民政府關于促進東湖國家自主創新示范區科技成果轉化體制機制創新的若干意見》〈武政〔2012〕73號〉）的配套措施，加快國際性人才高地建設，努力把科教優勢轉化為經濟發展優勢。完善自主創新財稅試點政策。加快建設“知識產權特區”。探索“一區多園”管理模式。（責任單位：武漢東湖新技術開發區管委會，市科技、人力資源社會保障、知識產權局，各有關區人民政府）
（二）加快“資本特區”建設。大力發展各類要素市場。積極推進“新三板”試點。大力發展股權投資基金。深化科技金融改革試點，創新科技金融產品。（責任單位：武漢東湖新技術開發區管委會，市人民政府金融辦、市科技局）
五、深化經濟體制改革
（一）創新政府投融資管理模式。加強政府投資計劃管理。加強對政府基本建設投資的管理，提高財政性資金使用效率，加快推進政府投資決策的科學化、制度化、規范化。（責任單位：市發展改革委、市財政局）
（二）激發各類市場主體活力。積極引進有產品、有技術、有市場的實業型戰略合作者和民間資本參與國有企業戰略性重組，實現投資主體多元化，加快國有企業上市步伐。落實鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見等相關政策，優化民營經濟發展制度環境，突破性發展民營經濟。（責任單位：市經濟和信息化委、國資委、發展改革委，市工商聯）
（三）深化財稅體制改革。進一步推進預算編制改革，完善公共財政體系。創新稅收管理體制機制，力爭實現稅收征管方式與經濟發展方式同步轉變。落實國家出臺的結構性減稅政策，做好“營改增”試點工作。（責任單位：市財政、國稅、地稅局）
（四）深化對內對外開放。進一步完善招商引資體制機制。創新招商方式，拓展招商渠道，積極引導和推廣代理招商、駐點招商、網上招商模式。創新大通關環境。加快東湖綜合保稅區建設，探索我市保稅業務功能資源整合，啟動陽邏綜合保稅港建設各項準備工作。大力實施國際化水平提升計劃，加快將我市建設成為我國中部地區門戶城市、外資密集區、區域性國際交流中心。（責任單位：市商務局、市外辦）
（五）推進客運出租汽車運營管理體制改革。制訂促進客運出租汽車行業健康發展的改革方案，改革客運出租汽車行業運營管理體制機制，營造客運出租汽車營運良好環境。（責任單位：市發展改革委、交通運輸委，市人民政府法制辦）
六、深化社會領域改革
（一）推進收入分配改革。研究制訂我市收入分配改革方案，努力實現居民收入增長和經濟發展同步。（責任單位：市發展改革委、國資委，市財政、人力資源社會保障、農業、統計局）
（二）深化文化體制改革。加快推進文藝院團、非時政類報刊社等文化單位轉企改制，完善經營性文化單位法人治理結構。（責任單位：市文化新聞出版廣電局）
（三）深化教育綜合改革。推進教師人事制度改革和教師專業化發展。深化辦學體制改革，鼓勵民辦教育機構依法辦學、質量立校、特色發展。完善考試招生制度、現代學校制度和教育督導制度。（責任單位：市教育局）
（四）推進醫藥衛生體制改革。健全全民醫保體系。建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制。鞏固基本藥物制度。實施基層醫療衛生機構提檔升級工程，進一步提升醫療衛生服務能力。以區級醫院改革為突破口，深化公立醫院改革。鼓勵社會辦醫。（責任單位：市衛生計生委）
（五）創新社會管理。完善社會管理數字化網格管理機制。探索建立政府、社會組織及公民共同參與的開放式社會管理模式。積極開展“幸福社區”創建活動，創新社會進步引導機制。（責任單位：市綜治辦、市民政局）
（六）培育發展社會組織。以社會組織發展基金會為依托，推進社會組織孵化園建設，探索建立社會組織孵化--培育--扶持體系。推進行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等社會組織登記管理體制改革。（責任單位：市民政局）
七、深化行政管理體制改革
（一）穩步推進大部門制改革。加強行政體制改革總體研究，積極做好新一輪政府機構改革的準備工作。完善大城管體制。推進市、區工商、質監、食品藥品監管的分級管理改革。進一步規范部門職責，出臺黨政機關職責協調管理辦法，建立長效管理機制，切實把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。（責任單位：市編辦）
（二）深化行政審批制度改革。進一步精簡、下放行政審批事項，創新行政審批方式。完善行政審批標準化體系，加快形成全市統一網上行政審批平臺。（責任單位：市監察局、市編辦、市人民政府法制辦）
（三）改革政府公共服務提供方式。采取購買服務、特許經營、合同委托等方式激發社會活力，構建多層次、多樣化的公共服務供給體系。（責任單位：市財政、民政局，相關單位）
（四）創新行政管理方式。完善政務公開制度，提高政府公信力和執行力。加強行政執法隊伍建設，整合執法監管力量，完善市場監管體系。在武漢東湖新技術開發區開展公務員聘任制改革試點。（責任單位：市人民政府辦公廳、法制辦，武漢東湖新技術開發區管委會）
（五）穩妥推進事業單位分類改革。研究制定事業單位改革的實施意見，完善與之相配套的社會保障、財政、稅收、機構編制管理等相關政策。（責任單位：市編辦，市人力資源社會保障、財政、國稅、地稅局）
各區、各有關部門要切實將2013年全市重點改革工作列入重要議事日程，加強組織領導，建立改革工作責任制，確保各項改革取得實質性進展。屬于制度建設和體制機制創新的，要抓緊制訂方案，盡快協調落實；屬于重大改革事項的，要深入調查研究，積極開展改革試點；屬于跨年度改革任務的，要按照改革方案和時間節點要求，取得新的突破；屬于具體改革措施的，要認真組織實施、積極穩妥推進。各責任單位都要細化工作安排，提出時間進度和階段性目標。市發展改革委要進一步完善統籌協調推進改革的工作機制，切實加強協調指導和督促檢查，及時將進展情況和重大問題報告市人民政府。
武漢市人民政府
2013年6月2日