武漢市人民政府關于建設國家旅游中心城市推進全市旅游產業升級的意見
（武政〔2013〕104號）
各區人民政府，市人民政府各部門：
為貫徹落實《中共武漢市委武漢市人民政府關于實施服務業升級計劃推進國家中心城市建設的若干意見》（武發〔2013〕17號）的要求，加快建設國家旅游中心城市，促進我市旅游產業跨越式發展，經研究，現提出如下意見。
一、指導思想和主要目標
（一）指導思想
以落實《中華人民共和國旅游法》、《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》為契機，以打造城市旅游品牌為核心，以推進資源整合創新、旅游產品創新、產業結構創新、管理體制創新、旅游服務創新為重點，改善旅游發展環境，扶持旅游企業做大做強，加速關聯產業融合，提升城市國際知名度，增強國際影響力，促進旅游業與全市國民經濟和社會文化事業全面協調發展。
（二）主要目標
突出“大江大湖大武漢”城市主體旅游品牌，重點建設“四個一工程”，即打造一批城市旅游品牌，發展一批旅游新業態，壯大一批旅游骨干企業，形成一套完善的旅游公共服務體系，努力實現旅游產業的集聚化、規模化、國際化、現代化，形成產業門類齊全、產品獨具魅力、企業充滿活力、服務溫馨便捷的旅游產業新格局。
到2016年，全市年接待國內外游客達到2億人次，實現旅游總收入超過2000億元，成為具有濱江濱湖特色的商務會展型和都市休閑型旅游城市，成為我國中部地區旅游集散地、長江中游城市群旅游核心樞紐、國家旅游中心城市。
到2020年，全市年接待國內外游客達到3億人次，實現旅游總收入超過3120億元，力爭成為全國最佳旅游目的地城市、世界知名旅游城市。
二、主要任務
（一）大力推進旅游產品創新升級
挖掘本地歷史文化內涵，突出“大江大湖大武漢”城市主體旅游品牌，修編《武漢市旅游發展總體規劃》（2004-2020年），構建“兩江四岸”游、賞花游、都市休閑游和生態度假游4大旅游精品體系，推出賞花旅游、泛水旅游、工業旅游、科教旅游、紅色旅游、宗教文化旅游、都市文化旅游、鄉村休閑旅游、商貿會展旅游、醫療養生旅游、體育運動旅游和攝影采風旅游等12大旅游特色產品，重點抓好10大旅游項目建設。
強力打造“兩江四岸”游城市主體旅游精品。實施“百里濱江畫廊”工程建設，重點規劃建設“兩江四岸”現代濱江旅游“大客廳”，整合黃鶴樓、首義文化區、中央文化區、戶部巷民俗風情街、龜山生態“陽臺”、琴臺月湖、長江大橋等景觀，打造江南地標性景觀長廊；整合漢口歷史文化風貌街區、沿江酒吧-新天地、龍王廟、漢正街及江漢路、吉慶街等特色街區，打造江北都市休閑長廊；整合江灘、橋梁、岸景資源、游船、水上游樂項目，以及亮化工程、兩江夜游、一日游產品線路等，打造江城游覽天堂；整合利用武漢港片區，將其改造為集城市游客中心、一日游組織中心、旅游集散中心、水陸旅游聯運中心、旅游營銷超市等功能于一體的綜合性城市旅游航母。通過立體設計、亮化打造、智能提升，重點開發濱江景觀游覽、水上游樂、水體健身休閑、濱水文化休閑、濱水度假等旅游項目。發揮百湖之市資源優勢，重點挖掘楚文化、三國文化、知音文化等地域文化特色，突出彰顯歷史價值、文化價值、自然資源價值，形成獨具文化特色的濱湖旅游精品。
強力打造賞花游城市特色旅游精品。借助櫻花、梅花、荷花在國內外的知名度，將東湖區域打造成為具有國際影響力的賞花旅游核心區。以“知音故里、蓮花之鄉”、“生態江夏、花木之鄉”、“木蘭故里、山花之鄉”、“儒釋圣地、桂花之鄉”、“生態田園、桃花之鄉”、“夢湖水郡、玉米之鄉”等6條賞花游黃金線路項目為重點，打造新城區賞花旅游休閑游憩帶。進一步拓展櫻花節、梅花節、牡丹節、杜鵑花節的內涵與形式，增加賞花基地的文化內涵、民俗風情、科普宣傳等方面內容，改善接待條件，發展與花卉相關產業鏈，串聯全市旅游景觀，構建四季賞花與各類旅游產品相融合的全市特色旅游產品系列。
強力打造都市休閑游城市旅游精品。重點開發都市風情游、商貿會展游、美食休閑游、市井民俗文化旅游項目，打造以武商“摩爾商業城”、漢口北國際批發城、武漢海寧皮革城等現代購物商圈為載體的都市商貿休閑中心。塑造以國際博覽中心、體育中心、科技館、博物館等為主體的商貿會展旅游中心。重點建設武漢中央文化區、華僑城、園博園等一批都市旅游休閑項目。舉辦具有地方特色、旅游主題形象鮮明的國際雜技節、渡江節、旅游節、賽馬節等節慶活動，推出體現本地歷史文化和民俗特色，按照市場化方式運作的定期演藝節目。突出旅游餐飲文化特色，傳承發展老字號，創新打造新字號，建設30家標準化旅游餐館，弘揚荊楚漢派名菜名點飲食文化。建設10家旅游購物場所，著力開發具有地方特色的系列旅游商品，提高旅游工藝品、旅游紀念品和地方土特產品在旅游消費中的比重。
強力打造生態度假游鄉村旅游精品。新城區生態旅游景區應當根據地域文化特點，在景區建筑設計、景觀設置、活動策劃、對外宣傳等方面營造各自文化特色，推進以木蘭文化、知音文化、農耕文化為核心的生態休閑度假旅游建設，重點建設盤龍城國家考古遺址公園、世茂嘉年華、巴登城、后官湖等一批休閑度假旅游項目。要根據鄉村特點，按照一村一景、一村一品的原則，在景觀化、體驗化、教育化上下功夫，營造建筑、文化、環境、民俗的景觀化，形成新農村視覺、聽覺、嗅覺、觸覺的嶄新體驗，精心設計農耕體驗、農事采摘、農家餐飲、露天娛樂、民俗儀式等具有農業特色的參與性活動，創造豐富多彩的農家樂、漁家樂。
（二）大力推進旅游業態創新升級
大力推進旅游產業各要素聚合發展，在全市合理規劃布局旅游產業集聚區。以“兩江四岸”都市旅游區、大東湖生態旅游區、黃鶴樓旅游區、漢正街文化旅游商務區、武漢中央文化區、國際博覽中心、木蘭生態旅游區、金銀湖生態旅游區等為重點，構建8大示范旅游產業集聚區。打造10個集“食、住、行、游、購、娛”等要素和配套服務功能于一體的旅游產業集聚區。構建旅游產業集聚區評定標準體系，引導涉旅企業向旅游集聚區聚合，提升旅游集聚區科技化、信息化服務水平。建立旅游集聚區優勝劣汰機制，培育和認定一批市級旅游集聚區。
進一步做好以歷史文化風貌街區、旅游風情文化街、特色美食購物街、生態鄉村休閑村鎮和民俗古村落等為重點的旅游名街名鎮名村建設。大力發展房車旅游、郵輪游艇、戶外旅游裝備、滑翔潛水、露營探險、珠寶購鑒等新型旅游業態，建設8-10個自駕游營地、5個房車營地、3個游艇俱樂部。
（三）大力推進旅游企業發展創新升級
深化旅游體制改革。支持各類企業以資金、品牌、市場為紐帶，通過資產重組、品牌聯合、結構優化、市場拓展等方式兼并重組，組建一批跨地區、跨行業、跨所有制旅游產業集團，培育一批具有競爭力的大型旅游龍頭企業。
推進旅游企業做大做強。支持旅行社進入全國百強，鼓勵酒店評星保星升星，鼓勵景區評A保A升A，形成3個5A級景區、18個4A級景區、15個5星級酒店、3個國家百強旅游社、1個跨區域旅游集團公司、2個旅游上市公司。培育骨干旅行社發展成為跨區域旅游運營商和旅游批發商，支持旅行社拓展產業鏈，與交通運輸、景區、會展、商務、文體、金融、通訊、地產等產業進行跨界合作。積極參與武漢服務名牌評價工作，爭取樹立一批旅游名牌。
推進國有旅游企業改組改制。支持旅游景區資源一體化管理，引入職業經理人或者專業團隊管理景區。優化酒店結構，鼓勵酒店向會展酒店、度假酒店、主題酒店、商務酒店等精品特色酒店發展，將社會住宿業納入規范化管理，提高旅游住宿接待能力和服務水平。支持旅游車公司運營車輛實行公司化經營管理，鼓勵旅游車公司及旅游車輛評星升星，鼓勵由“5星級”、“4星級”旅游車和相應等級駕駛員組合，形成“5星級旅游標桿車”、“4星級旅游示范車”。
推進智慧服務、智能管理、網絡營銷、電子商務在旅游各環節的廣泛運用，推行網絡實體一站式旅游服務模式，全面提升旅游企業科技信息化水平。推動旅游服務方式提檔升級，按照游客個性需求細分旅游市場，走專業化服務發展方向，以散客旅游為主線提供自助游套餐服務，以自駕旅游為重點提供相關配套服務，以商務旅游為抓手提供品質定制服務。
（四）大力推進旅游營銷創新升級
突出抓好國際旅游市場營銷。主動赴境外開展旅游宣傳促銷，深化與歐美、日韓、東南亞、港澳臺等國家和地區的旅游合作，拓展法國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等新興旅游市場，大力引進海外旅游者，擴大“開放效應”。廣泛開展國際旅游合作，增進與杜伊斯堡、曼徹斯特、博倫厄、匹茲堡等國際友好城市間的旅游交流活動，拓展“友城效應”。
繼續拓展國內旅游市場。緊緊圍繞高鐵線鞏固華東、華南客源市場，放大“聯動效應”。積極拓展華北、西部市場，發揮“差異效應”。強化社會協同營銷，促進政府相關部門對城市主題形象的統一營銷，形成“聚合效應”。
大力拓展海內外游客引進渠道。加快培育我市與世界主要旅游客源地的直航線路，爭取成為72小時過境免簽城市。引進國際知名旅游運營商和全國10強旅行社來我市設立分支機構，直接為我市帶來海外游客。鼓勵我市旅游企業主動赴境內外開展旅游宣傳促銷，鼓勵具有出境組團資質的旅行社和景區在境外設立具有合法資質的旅游辦事機構，開展定向旅游營銷，鼓勵開辟以武漢為旅游目的地的包機、專列、游船航線，鼓勵游輪、包船經停我市并參加游覽活動。
（五）大力推進旅游公共服務創新升級
完善城市旅游公共服務體系。加快旅游集散、旅游咨詢服務、旅游營銷推廣、旅游信息應用、旅游標準化推廣等5大旅游服務中心建設。在黃鶴樓景區建設集旅游集散、旅游咨詢、旅游投訴、智慧旅游等于一體的“一站式服務”旅游綜合服務體。
完善旅游交通基礎設施。構建旅游交通線路與城市公交、軌道交通線網有效銜接的旅游交通網，形成貫穿全市的5個交通環線體系，打造中心城區至新城區主要景區的10條二級以上旅游公路體系，規劃建設4A級及以上景區微循環旅游道路體系，在景區周圍規劃建設自動誘導停車場。
大力發展市內一日游。打造城市一日游交通網絡，形成市內3條一日游旅游車環線，長江、東湖2條一日游游船線路，10條中心城區到新城區的旅游直通車線路。建設全市旅游車船調度中心，統籌調配旅游車輛、船舶，形成規范、有序、通暢、安全的旅游交通運營環境。
開辟城市旅游綠色通道。完善全市旅游行車和行人導向標志體系建設，在中心城區至新城區主要景區公路上設置自駕游服務站，在景區和通往景區道路上建設一批星級旅游廁所。
全面提升旅游信息化水平。建立市旅游信息應用中心，建設旅游產業信息聚合平臺，構建以數據中心、門戶網站、掌上導游、景區導覽、觸摸屏查詢、智慧體驗、安全監控、團隊管理、無線感知、旅游一卡通等為重點的全市智慧旅游公共服務運行體系。擴大參與武漢旅游年卡的簽約景區范圍，國有收費景區、享受政府土地和稅費等優惠政策支持的景區應當無條件納入全市旅游年卡使用范圍，以給予市民優惠。鼓勵本地高新技術企業開發具有廣泛推廣價值的旅游信息化智能產品，鼓勵總部設在武漢的涉旅電子商務企業和武漢旅游企業，建立旅游電子商務平臺，實現旅游智能化在線服務、在線營銷、在線預訂和在線支付功能，全面提升城市旅游信息化水平。
（六）大力推進旅游質量監管創新升級
推進旅游服務標準化管理。組織開展旅游標準化建設，制定20部以上地方標準，1萬件以上企業標準，構建以國家標準和行業標準為主體、地方標準為補充的旅游標準化管理體系，形成完善的地方標準和服務規范體系。推廣旅游服務和產品認證，開展提升旅游服務質量專項活動，建立旅游質量評價、考核和游客滿意度調查制度。積極參與市長質量獎申報工作，爭取一批旅游項目和產品獲獎。
進一步規范旅游市場經營行為。健全旅游行政規制、商業規則和企業規范，完善旅游市場綜合治理和監管機制，重點對“零負團費”、“承包掛靠”、“強迫或者變相強迫購物”等行為進行查處。完善市、區和旅游企業三級旅游投訴處理機制，提高投訴處理滿意度，組織社會義務監督員開展旅游服務質量暗訪督查。
健全旅游安全應急體系。構建市、區旅游安全管理監管機制，完善各級政府和行業單位旅游安全應急預案和應急處理機制，建立旅游安全應急救援系統，開辟旅游救援綠色通道，提升旅游急救醫院國際化服務水平，建立旅游安全風險提示、突發事件應對、緊急救援等制度。
（七）大力推進旅游人力資源管理創新升級
構筑旅游人才社會化網絡服務平臺，編制旅游人才引進與培養規劃，建立旅游高級人才及專業技術人才信息庫。制訂旅游人才引進目錄，明確引進人才類別、范圍、數量。制定旅游人才扶持政策，將旅游急需引進的營銷策劃、旅游規劃、景區管理、旅游信息等方面高級人才納入全市9＋1高級人才管理序列。促進高校旅游專業畢業生在我市就業創業，推進旅游職業技能鑒定。
完善旅游培訓體系。進一步加強旅游公益性培訓，強化旅游企業內部崗位培訓。發揮高校和社會教育資源優勢，拓展旅游從業人員社會化培訓機制。建立政府公益培訓、企業崗位培訓和社會職業技能培訓“三位一體”的旅游人力資源素質提升新機制。
完善導游星級評定制度，健全導游人員誠信檔案，建立導游誠信信息公示制度，規范旅行社專職導游用工制度，對社會骨干導游實行社會保險補助，保障導游人員合法權益。穩定骨干導游隊伍，繼續實施星級導游每月津貼補助政策，對旅游市場緊缺小語種導游發放月度津貼。
（八）大力推進區域旅游協作創新升級
完善區域旅游合作機制，繼續加強與武漢城市圈和鄂西生態旅游圈的旅游合作，推進中三角城市旅游合作，健全區域旅游聯合管理機制。構建區域旅游產品體系，編制《長江中游城市群旅游業發展規劃》，制定《長江中游城市群旅游產品及招商項目目錄》，共建長江旅游黃金帶和中部高鐵旅游協作區，策劃和推廣區域旅游整體形象，統一宣傳，互動營銷、互送客源、聯辦節事，聯合組團赴海內外參加旅游交易會，聯合舉辦國際和區域旅游推介會和招商會。構建區域旅游公共信息網絡服務平臺，開展區域旅游咨詢聯網服務，完善旅游城鎮與主要旅游景區間公共交通，在區域主要城市開通旅游觀光巴士，在區域主要高速公路上規劃建設統一旅游行車導向標志，打造一體化“無障礙”旅游環境。加強與亞太旅游協會、全球性旅游供應商、跨國旅游企業和國際航空公司的聯動合作，推動“美麗中部”、“美麗城市”、“美麗鄉村”系列生態文明景觀建設。
（九）大力推進旅游環境創新升級
調動各區發展旅游業積極性，對各區旅游業發展情況進行績效目標考核，對引進符合全市旅游發展總體規劃的重大投資項目給予獎勵。
支持旅游金融服務創新發展，引導投資機構及其他社會資本投資旅游產業和中小旅游企業，鼓勵擔保機構為旅游企業及旅游開發活動開展融資擔保業務，引進社會資本組建旅游投融資公司，構建旅游投融資平臺，為旅游重點項目提供融資服務，為涉旅企業提供旅游資金結算服務。
圍繞打造“生態宜居水城”的目標，提升城市建設、管理、服務水平，提升城市空氣、水質、噪聲、綠化等環境質量，營造清潔、綠色、藍天白云和無視覺污染的城市環境。深入挖掘城市歷史、文化、民俗、風情資源，塑造城市文化個性，精心設計建設城市小游園和街頭景觀。
加強旅游法制建設，加快推進旅游地方性法規和市人民政府規章修訂和制定工作，完善市直相關部門常規聯合執法機制。貫徹落實《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》和《職工帶薪年休假條例》，完善職工帶薪休假保障措施。推進實施“市民文明素質提升計劃”，在全社會倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游。建設旅游志愿服務體系，開展服務窗口服務人員普通話和實用外語培訓，鼓勵市民熱情接待游客，為游客提供問詢等旅游服務。在車站、碼頭、醫院、賓館、旅游景點、大型商圈等地帶規劃建設客運出租汽車停靠點和候客區，完善客運出租汽車和駕駛員管理。
三、保障措施
（一）加強組織領導
在市旅游產業發展委員會領導下，全面組織開展我市旅游產業升級工作。建立市領導同志直接調度和市直部門協同推進的旅游產業升級工作機制，做好全市統籌協調和調度工作，將此項工作納入全市績效管理目標考核指標中，完善旅游產業升級工作檢查督辦制度。
（二）明確責任分解
各區人民政府、市直相關部門要結合各自工作職責，制訂落實旅游產業升級計劃實施方案，將工作任務分解到人，采取切實可行措施，確保任務落實到位。
（三）修編旅游規劃
根據現代服務業升級總體要求和旅游產業升級發展需要，盡快對原有的全市旅游發展總體規劃進行全面修編，并與城市各類空間布局與建設規劃和服務業發展規劃相銜接。
（四）研究政策措施
將旅游業作為現代服務業和拉動內需的重要支柱產業，認真研究制定旅游產業扶持政策。從2013年起，市人民政府每年從財政預算中單列資金，專項用于旅游公共服務設施建設、旅游宣傳促銷、旅游服務質量提升、旅游新業態發展、旅游經營的導向性扶持以及旅游人才引進等，通過政府引導性投入和政策扶持，促進全市旅游產業快速升級發展。
武漢市人民政府
2013年12月7日