三門峽市人民政府關于2013年全市“大旅游”建設的意見
（三政〔2013〕22號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會，市人民政府有關部門：
為強力實施“四大一高”戰(zhàn)略，加快旅游業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型中的帶動作用，現(xiàn)就2013年全市“大旅游”建設工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞把三門峽建設成為全國重要旅游目的地城市、黃河旅游線核心城市和全省旅游經(jīng)濟強市的總體目標，圍繞全省旅游產(chǎn)業(yè)“七大加速計劃”，抓住“一條主線”（加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級），突出“三大重點”（打造龍頭精品景區(qū)、推進標準化建設、加強宣傳推介），強化“四項措施”（政府主導、機制創(chuàng)新、招商引資、資源整合），推動“五個轉(zhuǎn)變”（從觀光旅游向休閑度假模式轉(zhuǎn)變，從單一產(chǎn)業(yè)向集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從“門票經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，從行業(yè)辦旅游向全民辦旅游轉(zhuǎn)變，從拉動服務業(yè)經(jīng)濟增長向帶動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)進步轉(zhuǎn)變），努力實現(xiàn)全市旅游綜合收入增速顯著高于全市GDP增速，高于全國、全省旅游業(yè)發(fā)展平均速度，為把旅游業(yè)培育成我市轉(zhuǎn)型接續(xù)核心產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)打下堅實基礎。
（二）工作目標。接待入境游客（含港澳臺地區(qū)）8.5萬人次，同比增長16%以上；接待國內(nèi)游客2000萬人次，同比增長18%以上；旅游綜合收入182億元，同比增長21%。強力推進函谷關--天鵝湖景區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作，新增4A級景區(qū)2家以上，全市A級旅游景區(qū)達到16家；新增四星級以上旅游飯店2家，全市旅游星級飯店總數(shù)達到30家。
二、重點工作
圍繞“大旅游”建設目標，著力實施“六大戰(zhàn)略”，全面推進我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（一）實施項目支撐戰(zhàn)略，著力打造旅游龍頭精品
全面實施“雙十工程”（提升十大旅游景區(qū)，推進十大旅游建設項目），增強三門峽旅游競爭力。到2013年底，全市旅游項目建設完成投資20億元，同比增長23%。
1.全力抓好十大景區(qū)提升項目。圍繞旅游龍頭精品的打造，抓好旅游景區(qū)的深度開發(fā)和提質(zhì)增效。重點抓好函谷關歷史文化旅游區(qū)、天鵝湖國家城市濕地公園、黃河丹峽、豫西大峽谷、漢山、仰韶大峽谷、甘山國家森林公園、仰韶文化博物館、娘娘山、雙龍灣十大旅游景區(qū)優(yōu)化升級工作，健全功能體系，提升服務品質(zhì)。強力推進函谷關--天鵝湖聯(lián)合創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，積極推動仰韶文化博物館、雙龍灣、甘山國家森林公園、仰韶大峽谷、娘娘山創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，力爭年底有2家景區(qū)通過4A級初驗。
2.加快推進十大旅游建設項目。集中精力抓好三門峽旅游綜合服務中心、三門峽高陽山溫泉度假區(qū)、三門峽黃河公園、盧氏洛神風情園、盧氏蘇地國際酒店、靈寶燕子山國家森林公園、河南御湯溫泉中心、澠池游客服務中心、澠池岱嵋山景區(qū)、陜州地坑院文化旅游區(qū)十大旅游項目建設，為全市旅游產(chǎn)業(yè)快速度、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
3.大力開展旅游項目引進工作。充分利用中國（三門峽）國際黃河旅游節(jié)、中國特色商品博覽交易會和國家、省旅游項目引進平臺，推介一批旅游項目，簽約一批旅游項目。全力籌辦好中部六省旅游投融資合作項目洽談會，確保我市簽約項目和金額居全省前列。積極組織開展長三角、珠三角旅游項目推介招商活動。力爭全年旅游項目引資合同金額突破30億元。
（二）實施宣傳帶動戰(zhàn)略，著力拓展旅游客源市場
圍繞“美麗中國之旅”國家旅游整體形象，緊緊抓住中原經(jīng)濟區(qū)建設、豫晉陜黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設、京廣高鐵全線貫通及鄭盧、三淅高速公路通車的機遇，持續(xù)加大“美麗三門峽”旅游宣傳推介力度，提升三門峽旅游產(chǎn)品影響力。
1.高水平籌辦好第八屆中國中部投資貿(mào)易博覽會（三門峽分會場）--第19屆中國（三門峽）國際黃河旅游節(jié)暨投資貿(mào)易洽談會。按照高起點、高標準、出新意、樹品牌的原則，舉全市之力辦好第八屆中國中部投資貿(mào)易博覽會（三門峽分會場）--第19屆中國（三門峽）國際黃河旅游節(jié)暨投資貿(mào)易洽談會，不斷擴大節(jié)會的影響力，借助節(jié)會舞臺，唱好“引客入峽”大戲，提升大黃河旅游和三門峽的知名度、輻射力。
2.全方位加強目的地形象宣傳。以“黃河明珠，天鵝之城”為主題，制作高質(zhì)量的旅游宣傳片。繼續(xù)參與在央視一套和央視四套的全省旅游整體捆?殘?傳活動，在河南電視臺旅游欄目播出10秒三門峽旅游形象廣告片。充分利用好中國旅游報、河南日報、大河報、第一旅游網(wǎng)、河南旅游資訊網(wǎng)等旅游宣傳平臺，推介三門峽旅游整體形象，實現(xiàn)宣傳效益最大化。
3.高標準組織主題旅游推介。在繼續(xù)鞏固晉陜豫冀傳統(tǒng)優(yōu)勢客源的基礎上，通過組織策劃一系列推介活動和網(wǎng)絡營銷，在北京、武漢、蘭州為基點的大三角區(qū)域市場實現(xiàn)新的突破。年內(nèi)重點組織好六大主題活動：3月，分別在武漢、西安舉辦“三門峽旅游說明會暨十萬游客暢游三門峽”推介活動；4月，在鄭州舉辦中博會--旅游節(jié)新聞發(fā)布會暨旅游說明會；5月，在三門峽籌辦中部六省旅游博覽會和沿黃九省（區(qū)）旅行社聯(lián)盟成立大會；7月，舉辦“激情一夏?萬名游客暢游三門峽”狂歡月活動；9月，組織開展三門峽金秋之旅“地坑院民俗風情游”系列推廣活動；11、12月，推出“激情冬游三門峽”主題活動。
4.多層次強化網(wǎng)絡營銷。進一步加強同新浪、騰訊微博平臺運營商和專業(yè)推廣公司的合作，促進旅游微博影響的持續(xù)提升，年內(nèi)“粉絲”數(shù)量突破100萬。繼續(xù)加強與中國移動的全面合作，建設和完善主要旅游景區(qū)Wifi、無線城市、微信互動、移動手機旅游服務系統(tǒng)，為游客提供更為及時便捷的服務。
5.有重點推進旅游合作。加強與豫晉陜黃河金三角、中原經(jīng)濟區(qū)城市群、黃河沿線、高鐵高速沿線等旅游城市的實質(zhì)性協(xié)作，整合區(qū)域旅游產(chǎn)品和線路，拓展“大旅游”區(qū)域空間。繼續(xù)加強與沿黃九省（區(qū)）黃河之旅旅游聯(lián)盟、寶中旅游集團、武漢神州行旅游聯(lián)盟、河南自駕旅游協(xié)會等重點旅行商和旅游社團的合作，擴大市場份額，推動我市旅游市場發(fā)展。
（三）實施功能提升戰(zhàn)略，著力完善公共服務體系
落實《國民旅游休閑綱要》，樹立“城市即旅游”理念，強化公共服務精神，進一步完善城市旅游服務功能，不斷滿足廣大游客的旅游公共服務需求。
1.進一步完善旅游交通服務體系。各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關部門要按照游客進得來、散得開、出得去和景點成串、景區(qū)成片的要求，優(yōu)先建設連接旅游景區(qū)的道路，推進公共交通向旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點延伸。加強旅游景區(qū)停車場、公共汽車站（點）的建設，及早開通市區(qū)、各縣（市）城區(qū)通往重點旅游景區(qū)的旅游專線。完善高速公路、交通主干道、交叉路口旅游交通引導標識系統(tǒng)。推進建設一批自駕車旅游服務區(qū)、自駕車營地，完善自駕游服務體系。
2.進一步完善旅游信息服務體系。加強三門峽旅游網(wǎng)站建設，形成覆蓋全市各級旅游管理機構(gòu)、旅游企業(yè)的信息化管理系統(tǒng)。積極參與河南旅游“863”工程（綜合數(shù)字旅游服務系統(tǒng)）和河南旅游云平臺建設，逐步建立全市統(tǒng)一的旅游目的地服務系統(tǒng)。完善旅游信息發(fā)布平臺，擴大旅游公共信息服務覆蓋面。建設三門峽市旅游綜合服務中心、澠池縣旅游服務中心、三淅高速豫西大峽谷旅游服務中心，著力構(gòu)建覆蓋全市的游客集散體系。
3.進一步完善旅游安全保障體系。圍繞建立“平安旅游目的地”的目標，健全旅游安全生產(chǎn)和應急管理機制，設立旅游風險預警機制，暢通旅游氣象發(fā)布渠道，健全旅游救援機制，強化旅游安全責任，加強宣傳教育與培訓，加強旅游公共場所衛(wèi)生安全管理及醫(yī)療救護服務，為旅游者營造安全、高效、放心的旅游環(huán)境。
（四）實施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，著力構(gòu)建旅游目的地體系
充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在推進“四大一高”戰(zhàn)略、打造現(xiàn)代服務業(yè)千億元產(chǎn)業(yè)和集群中的帶動作用，推動旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)和領域的融合發(fā)展，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)筑我市完善的旅游目的地體系。
1.推動農(nóng)旅融合，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。積極實施《國民旅游休閑綱要》，不斷深化旅游富民工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。重點抓好義馬生態(tài)休閑園、湖濱區(qū)沿黃生態(tài)休閑帶、陜縣二仙坡生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、靈寶大王古棗園等鄉(xiāng)村旅游示范點的規(guī)范與提升，培育一批各具特色的休閑旅游示范村，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
2.推動文旅互動，完善旅游產(chǎn)品體系。充分挖掘我市豐富的歷史文化內(nèi)涵，大力促進文化和旅游的緊密結(jié)合，提高旅游活動的文化附加值和娛樂功能。積極推動我市現(xiàn)有演藝資源整合，鼓勵支持創(chuàng)辦文化旅游創(chuàng)意企業(yè)和旅游文化娛樂企業(yè)，打造具有地方特色的大型演藝節(jié)目和娛樂項目。搞好道情皮影、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游利用工作，以發(fā)展旅游傳承文化，以弘揚文化助推旅游。
3.推動商旅聯(lián)動，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)研發(fā)具有三門峽地方特色的旅游商品，組織開展“到三門峽不得不買的10種旅游商品”評選活動，引導旅游商品的設計、研發(fā)和銷售，增加旅游附加值。充分挖掘三門峽特色小吃，組織開展“到三門峽不得不品嘗的10種美食”評選活動，推出地方風味、鄉(xiāng)土風味等特色旅游餐飲。建設三門峽特色餐飲街區(qū)，滿足不同層次、不同群體游客的消費需求。
（五）實施質(zhì)量提升戰(zhàn)略，著力提高人民群眾滿意度
樹立“抓質(zhì)量就是抓旅游業(yè)長遠發(fā)展”理念，以“旅游標準化建設年”為主線，進一步加強旅游軟環(huán)境建設，不斷提高人民群眾滿意度。
1.扎實推進旅游標準化。在旅游標準化試點工作的基礎上，組織開展“三門峽市旅游標準化示范單位”創(chuàng)建活動，完善硬件，規(guī)范軟件，提升質(zhì)量，年底建成6家旅游標準化達標單位，旅游企業(yè)標準化試點單位覆蓋率達到30%以上。通過重點突破、以點帶面，在旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社全面推行旅游業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準。力爭到年底，天鵝湖國際大酒店通過國家五星級初檢，海聯(lián)國際大酒店、靈寶寶源大酒店、澠池中州國際大酒店跨入四星級旅游飯店行列。
2.扎實開展“學、練、提、樹”活動。圍繞旅游服務質(zhì)量提升，在全市旅游行業(yè)組織開展以“學標準、練技能、提素質(zhì)、樹形象”為主題的服務質(zhì)量競賽活動，通過游客滿意度測評，推薦評選全市“游客滿意的旅游企業(yè)”、“游客喜愛的服務明星”，使全行業(yè)學有榜樣、比有標竿、超有目標，讓每位游客在三門峽都得到尊重、受到感動，讓每位游客在三門峽都有滿意的體驗。
3.強化旅游市場監(jiān)管。健全完善“調(diào)查暗訪、質(zhì)量公報、違規(guī)警示、市場退出”的旅游市場監(jiān)管制度和旅游服務質(zhì)量跟蹤調(diào)查長效管理機制，提高旅游市場監(jiān)管水平。以《旅游法》出臺為契機，加大旅游執(zhí)法力度，堅決查處打擊擾亂旅游市場、違法違規(guī)經(jīng)營行為，保護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。搭設旅游質(zhì)量監(jiān)督“高壓線”，對一些經(jīng)營管理混亂、存在安全隱患、服務質(zhì)量低劣且整改不力的，堅決給予摘牌處理。及時高效地受理旅游投訴，投訴率不超過0.5‰，結(jié)案率達到100%。
（六）實施人才強旅戰(zhàn)略，著力提升旅游人才素質(zhì)
全面實施“人才強旅”戰(zhàn)略，努力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理的旅游人才隊伍，為“大旅游”建設提供強有力的人才保障和智力支持。
1.大力加強旅游教育培訓。健全旅游職業(yè)培訓機制，加強與旅游高等院校聯(lián)合，爭取高等院校在我市設立旅游培訓基地。采取“走出去，請進來”的方式，重點抓好旅游行政管理人員、旅游企業(yè)中高級管理人員和一線服務人員的教育培訓。策劃組織“旅游管理前沿講座”，邀請著名旅游專家到我市講學。全年培訓旅游從業(yè)人員9000人次。
2.積極開展崗位練兵、行業(yè)比武活動。聯(lián)合運城市、臨汾市、渭南市，組織舉辦“豫晉陜黃河金三角導游員、講解員交流講解大賽”，促進區(qū)域旅游業(yè)界合作與交流。組織舉辦“2013全市旅游星級飯店服務技能大賽”，促進全行業(yè)比學趕超，提升技能。
3.組建“大旅游”建設智囊團。以特聘方式成立三門峽市旅游專家咨詢委員會，作為為三門峽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持的專家智囊團體，參與全市旅游全局性、戰(zhàn)略性重大課題研究、規(guī)劃、策劃等活動，對三門峽旅游發(fā)展重要政策的制定及實施中的重大問題，進行專題調(diào)研、分析預測、科學論證，為“大旅游”建設注入新活力。
三、主要措施
（一）強化政府主導。充分認識旅游產(chǎn)業(yè)在我市全面落實經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”建設總布局中的重要作用，以全新的理念深化對“大旅游”建設重要性的認識。加強組織領導，切實把旅游產(chǎn)業(yè)全面融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮，營造全市辦旅游、全民辦旅游的濃厚氛圍。要認真落實國家、省扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關政策，積極制定配套優(yōu)惠政策，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。要進一步完善旅游經(jīng)濟運行考核辦法，繼續(xù)將縣（市、區(qū)）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展目標考評體系進行考核，強化考核結(jié)果運用，確保各項工作落到實處。
（二）創(chuàng)新體制機制。進一步完善“政府主導，企業(yè)主體，市場運作，社會參與”的“大旅游”建設推進機制，促進旅游體制機制創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力。創(chuàng)新旅游管理機制，加快旅游企業(yè)體制機制改革，支持旅游景區(qū)和旅游企業(yè)搞好產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機制改革，推進所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。創(chuàng)新投融資機制，著力引進戰(zhàn)略合作伙伴，積極推動銀企合作，著力引導各類社會資本通過投資、參股、資產(chǎn)重組等方式參與旅游項目建設，逐步形成多元化的旅游投入機制。
（三）擴大招商引資。積極制定土地、稅收等方面的旅游投資優(yōu)惠政策，引導投資商開發(fā)旅游景區(qū)和建設高星級旅游飯店。要建立完善旅游項目庫，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，突出比較優(yōu)勢，把握市場需求，搞好項目論證、包裝、策劃，規(guī)劃儲備一批旅游大項目、好項目。各縣（市、區(qū)）政府和項目單位要立足“大招商，招好商”，積極參與，主動與投資商接洽，引進有實力的大集團、大企業(yè)，為“大旅游”建設注入強勁資金流。
（四）推進資源整合。以培育三門峽旅游龍頭精品為目標，打破條塊限制，鼓勵引導有實力、有較強帶動力的旅游企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資源整合。籌備組建三門峽旅游集團，整合文化山水資源，促進旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵縣（市、區(qū)）政府和旅游企業(yè)通過兼并、重組、連鎖經(jīng)營等方式，不斷做大做強，形成以大帶小、集團化發(fā)展模式，提高我市旅游企業(yè)競爭力。
附件：1.三門峽市2013年十大旅游景區(qū)提升項目 （略）
2.三門峽市2013年十大旅游重點建設項目 （略）
二○一三年三月十一日