三門峽市人民政府關于2013年全市“大旅游”建設的意見
（三政〔2013〕22號）
各縣（市、區）人民政府，開發區、產業集聚區管理委員會，市人民政府有關部門：
為強力實施“四大一高”戰略，加快旅游業發展，充分發揮旅游產業在全市經濟發展、城市轉型中的帶動作用，現就2013年全市“大旅游”建設工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞把三門峽建設成為全國重要旅游目的地城市、黃河旅游線核心城市和全省旅游經濟強市的總體目標，圍繞全省旅游產業“七大加速計劃”，抓住“一條主線”（加快旅游業轉型升級），突出“三大重點”（打造龍頭精品景區、推進標準化建設、加強宣傳推介），強化“四項措施”（政府主導、機制創新、招商引資、資源整合），推動“五個轉變”（從觀光旅游向休閑度假模式轉變，從單一產業向集聚產業發展模式轉變，從“門票經濟”向“產業經濟”轉變，從行業辦旅游向全民辦旅游轉變，從拉動服務業經濟增長向帶動經濟、政治、文化、社會、生態進步轉變），努力實現全市旅游綜合收入增速顯著高于全市GDP增速，高于全國、全省旅游業發展平均速度，為把旅游業培育成我市轉型接續核心產業和戰略性支柱產業打下堅實基礎。
（二）工作目標。接待入境游客（含港澳臺地區）8.5萬人次，同比增長16%以上；接待國內游客2000萬人次，同比增長18%以上；旅游綜合收入182億元，同比增長21%。強力推進函谷關--天鵝湖景區聯合創建國家5A級旅游景區工作，新增4A級景區2家以上，全市A級旅游景區達到16家；新增四星級以上旅游飯店2家，全市旅游星級飯店總數達到30家。
二、重點工作
圍繞“大旅游”建設目標，著力實施“六大戰略”，全面推進我市旅游產業轉型升級。
（一）實施項目支撐戰略，著力打造旅游龍頭精品
全面實施“雙十工程”（提升十大旅游景區，推進十大旅游建設項目），增強三門峽旅游競爭力。到2013年底，全市旅游項目建設完成投資20億元，同比增長23%。
1.全力抓好十大景區提升項目。圍繞旅游龍頭精品的打造，抓好旅游景區的深度開發和提質增效。重點抓好函谷關歷史文化旅游區、天鵝湖國家城市濕地公園、黃河丹峽、豫西大峽谷、漢山、仰韶大峽谷、甘山國家森林公園、仰韶文化博物館、娘娘山、雙龍灣十大旅游景區優化升級工作，健全功能體系，提升服務品質。強力推進函谷關--天鵝湖聯合創建國家5A級旅游景區，積極推動仰韶文化博物館、雙龍灣、甘山國家森林公園、仰韶大峽谷、娘娘山創建國家4A級旅游景區，力爭年底有2家景區通過4A級初驗。
2.加快推進十大旅游建設項目。集中精力抓好三門峽旅游綜合服務中心、三門峽高陽山溫泉度假區、三門峽黃河公園、盧氏洛神風情園、盧氏蘇地國際酒店、靈寶燕子山國家森林公園、河南御湯溫泉中心、澠池游客服務中心、澠池岱嵋山景區、陜州地坑院文化旅游區十大旅游項目建設，為全市旅游產業快速度、高質量發展提供有力支撐。
3.大力開展旅游項目引進工作。充分利用中國（三門峽）國際黃河旅游節、中國特色商品博覽交易會和國家、省旅游項目引進平臺，推介一批旅游項目，簽約一批旅游項目。全力籌辦好中部六省旅游投融資合作項目洽談會，確保我市簽約項目和金額居全省前列。積極組織開展長三角、珠三角旅游項目推介招商活動。力爭全年旅游項目引資合同金額突破30億元。
（二）實施宣傳帶動戰略，著力拓展旅游客源市場
圍繞“美麗中國之旅”國家旅游整體形象，緊緊抓住中原經濟區建設、豫晉陜黃河金三角承接產業轉移示范區建設、京廣高鐵全線貫通及鄭盧、三淅高速公路通車的機遇，持續加大“美麗三門峽”旅游宣傳推介力度，提升三門峽旅游產品影響力。
1.高水平籌辦好第八屆中國中部投資貿易博覽會（三門峽分會場）--第19屆中國（三門峽）國際黃河旅游節暨投資貿易洽談會。按照高起點、高標準、出新意、樹品牌的原則，舉全市之力辦好第八屆中國中部投資貿易博覽會（三門峽分會場）--第19屆中國（三門峽）國際黃河旅游節暨投資貿易洽談會，不斷擴大節會的影響力，借助節會舞臺，唱好“引客入峽”大戲，提升大黃河旅游和三門峽的知名度、輻射力。
2.全方位加強目的地形象宣傳。以“黃河明珠，天鵝之城”為主題，制作高質量的旅游宣傳片。繼續參與在央視一套和央視四套的全省旅游整體捆?殘?傳活動，在河南電視臺旅游欄目播出10秒三門峽旅游形象廣告片。充分利用好中國旅游報、河南日報、大河報、第一旅游網、河南旅游資訊網等旅游宣傳平臺，推介三門峽旅游整體形象，實現宣傳效益最大化。
3.高標準組織主題旅游推介。在繼續鞏固晉陜豫冀傳統優勢客源的基礎上，通過組織策劃一系列推介活動和網絡營銷，在北京、武漢、蘭州為基點的大三角區域市場實現新的突破。年內重點組織好六大主題活動：3月，分別在武漢、西安舉辦“三門峽旅游說明會暨十萬游客暢游三門峽”推介活動；4月，在鄭州舉辦中博會--旅游節新聞發布會暨旅游說明會；5月，在三門峽籌辦中部六省旅游博覽會和沿黃九省（區）旅行社聯盟成立大會；7月，舉辦“激情一夏?萬名游客暢游三門峽”狂歡月活動；9月，組織開展三門峽金秋之旅“地坑院民俗風情游”系列推廣活動；11、12月，推出“激情冬游三門峽”主題活動。
4.多層次強化網絡營銷。進一步加強同新浪、騰訊微博平臺運營商和專業推廣公司的合作，促進旅游微博影響的持續提升，年內“粉絲”數量突破100萬。繼續加強與中國移動的全面合作，建設和完善主要旅游景區Wifi、無線城市、微信互動、移動手機旅游服務系統，為游客提供更為及時便捷的服務。
5.有重點推進旅游合作。加強與豫晉陜黃河金三角、中原經濟區城市群、黃河沿線、高鐵高速沿線等旅游城市的實質性協作，整合區域旅游產品和線路，拓展“大旅游”區域空間。繼續加強與沿黃九省（區）黃河之旅旅游聯盟、寶中旅游集團、武漢神州行旅游聯盟、河南自駕旅游協會等重點旅行商和旅游社團的合作，擴大市場份額，推動我市旅游市場發展。
（三）實施功能提升戰略，著力完善公共服務體系
落實《國民旅游休閑綱要》，樹立“城市即旅游”理念，強化公共服務精神，進一步完善城市旅游服務功能，不斷滿足廣大游客的旅游公共服務需求。
1.進一步完善旅游交通服務體系。各縣（市、區）政府和市政府有關部門要按照游客進得來、散得開、出得去和景點成串、景區成片的要求，優先建設連接旅游景區的道路，推進公共交通向旅游景區、鄉村旅游點延伸。加強旅游景區停車場、公共汽車站（點）的建設，及早開通市區、各縣（市）城區通往重點旅游景區的旅游專線。完善高速公路、交通主干道、交叉路口旅游交通引導標識系統。推進建設一批自駕車旅游服務區、自駕車營地，完善自駕游服務體系。
2.進一步完善旅游信息服務體系。加強三門峽旅游網站建設，形成覆蓋全市各級旅游管理機構、旅游企業的信息化管理系統。積極參與河南旅游“863”工程（綜合數字旅游服務系統）和河南旅游云平臺建設，逐步建立全市統一的旅游目的地服務系統。完善旅游信息發布平臺，擴大旅游公共信息服務覆蓋面。建設三門峽市旅游綜合服務中心、澠池縣旅游服務中心、三淅高速豫西大峽谷旅游服務中心，著力構建覆蓋全市的游客集散體系。
3.進一步完善旅游安全保障體系。圍繞建立“平安旅游目的地”的目標，健全旅游安全生產和應急管理機制，設立旅游風險預警機制，暢通旅游氣象發布渠道，健全旅游救援機制，強化旅游安全責任，加強宣傳教育與培訓，加強旅游公共場所衛生安全管理及醫療救護服務，為旅游者營造安全、高效、放心的旅游環境。
（四）實施產業融合戰略，著力構建旅游目的地體系
充分發揮旅游產業在推進“四大一高”戰略、打造現代服務業千億元產業和集群中的帶動作用，推動旅游產業與其他產業和領域的融合發展，發展旅游新業態，構筑我市完善的旅游目的地體系。
1.推動農旅融合，加快鄉村旅游發展。積極實施《國民旅游休閑綱要》，不斷深化旅游富民工程，大力發展鄉村旅游和休閑農業。重點抓好義馬生態休閑園、湖濱區沿黃生態休閑帶、陜縣二仙坡生態農業觀光、靈寶大王古棗園等鄉村旅游示范點的規范與提升，培育一批各具特色的休閑旅游示范村，促進農業增效、農民增收、農村發展。
2.推動文旅互動，完善旅游產品體系。充分挖掘我市豐富的歷史文化內涵，大力促進文化和旅游的緊密結合，提高旅游活動的文化附加值和娛樂功能。積極推動我市現有演藝資源整合，鼓勵支持創辦文化旅游創意企業和旅游文化娛樂企業，打造具有地方特色的大型演藝節目和娛樂項目。搞好道情皮影、剪紙等非物質文化遺產的旅游利用工作，以發展旅游傳承文化，以弘揚文化助推旅游。
3.推動商旅聯動，拉長旅游產業鏈條。支持企業研發具有三門峽地方特色的旅游商品，組織開展“到三門峽不得不買的10種旅游商品”評選活動，引導旅游商品的設計、研發和銷售，增加旅游附加值。充分挖掘三門峽特色小吃，組織開展“到三門峽不得不品嘗的10種美食”評選活動，推出地方風味、鄉土風味等特色旅游餐飲。建設三門峽特色餐飲街區，滿足不同層次、不同群體游客的消費需求。
（五）實施質量提升戰略，著力提高人民群眾滿意度
樹立“抓質量就是抓旅游業長遠發展”理念，以“旅游標準化建設年”為主線，進一步加強旅游軟環境建設，不斷提高人民群眾滿意度。
1.扎實推進旅游標準化。在旅游標準化試點工作的基礎上，組織開展“三門峽市旅游標準化示范單位”創建活動，完善硬件，規范軟件，提升質量，年底建成6家旅游標準化達標單位，旅游企業標準化試點單位覆蓋率達到30%以上。通過重點突破、以點帶面，在旅游景區、旅游飯店、旅行社全面推行旅游業國家標準、行業標準和地方標準。力爭到年底，天鵝湖國際大酒店通過國家五星級初檢，海聯國際大酒店、靈寶寶源大酒店、澠池中州國際大酒店跨入四星級旅游飯店行列。
2.扎實開展“學、練、提、樹”活動。圍繞旅游服務質量提升，在全市旅游行業組織開展以“學標準、練技能、提素質、樹形象”為主題的服務質量競賽活動，通過游客滿意度測評，推薦評選全市“游客滿意的旅游企業”、“游客喜愛的服務明星”，使全行業學有榜樣、比有標竿、超有目標，讓每位游客在三門峽都得到尊重、受到感動，讓每位游客在三門峽都有滿意的體驗。
3.強化旅游市場監管。健全完善“調查暗訪、質量公報、違規警示、市場退出”的旅游市場監管制度和旅游服務質量跟蹤調查長效管理機制，提高旅游市場監管水平。以《旅游法》出臺為契機，加大旅游執法力度，堅決查處打擊擾亂旅游市場、違法違規經營行為，保護旅游者和旅游經營者的合法權益。搭設旅游質量監督“高壓線”，對一些經營管理混亂、存在安全隱患、服務質量低劣且整改不力的，堅決給予摘牌處理。及時高效地受理旅游投訴，投訴率不超過0.5‰，結案率達到100%。
（六）實施人才強旅戰略，著力提升旅游人才素質
全面實施“人才強旅”戰略，努力培養一支數量充足、素質精良、結構合理的旅游人才隊伍，為“大旅游”建設提供強有力的人才保障和智力支持。
1.大力加強旅游教育培訓。健全旅游職業培訓機制，加強與旅游高等院校聯合，爭取高等院校在我市設立旅游培訓基地。采取“走出去，請進來”的方式，重點抓好旅游行政管理人員、旅游企業中高級管理人員和一線服務人員的教育培訓。策劃組織“旅游管理前沿講座”，邀請著名旅游專家到我市講學。全年培訓旅游從業人員9000人次。
2.積極開展崗位練兵、行業比武活動。聯合運城市、臨汾市、渭南市，組織舉辦“豫晉陜黃河金三角導游員、講解員交流講解大賽”，促進區域旅游業界合作與交流。組織舉辦“2013全市旅游星級飯店服務技能大賽”，促進全行業比學趕超，提升技能。
3.組建“大旅游”建設智囊團。以特聘方式成立三門峽市旅游專家咨詢委員會，作為為三門峽旅游產業發展提供智力支持的專家智囊團體，參與全市旅游全局性、戰略性重大課題研究、規劃、策劃等活動，對三門峽旅游發展重要政策的制定及實施中的重大問題，進行專題調研、分析預測、科學論證，為“大旅游”建設注入新活力。
三、主要措施
（一）強化政府主導。充分認識旅游產業在我市全面落實經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”建設總布局中的重要作用，以全新的理念深化對“大旅游”建設重要性的認識。加強組織領導，切實把旅游產業全面融入全市經濟社會發展大局統籌考慮，營造全市辦旅游、全民辦旅游的濃厚氛圍。要認真落實國家、省扶持旅游產業發展的有關政策，積極制定配套優惠政策，促進旅游產業發展和轉型升級。要進一步完善旅游經濟運行考核辦法，繼續將縣（市、區）旅游產業發展情況納入縣域經濟社會發展目標考評體系進行考核，強化考核結果運用，確保各項工作落到實處。
（二）創新體制機制。進一步完善“政府主導，企業主體，市場運作，社會參與”的“大旅游”建設推進機制，促進旅游體制機制創新，激發發展活力。創新旅游管理機制，加快旅游企業體制機制改革，支持旅游景區和旅游企業搞好產權制度和經營機制改革，推進所有權、經營權分離。創新投融資機制，著力引進戰略合作伙伴，積極推動銀企合作，著力引導各類社會資本通過投資、參股、資產重組等方式參與旅游項目建設，逐步形成多元化的旅游投入機制。
（三）擴大招商引資。積極制定土地、稅收等方面的旅游投資優惠政策，引導投資商開發旅游景區和建設高星級旅游飯店。要建立完善旅游項目庫，圍繞國家產業政策，突出比較優勢，把握市場需求，搞好項目論證、包裝、策劃，規劃儲備一批旅游大項目、好項目。各縣（市、區）政府和項目單位要立足“大招商，招好商”，積極參與，主動與投資商接洽，引進有實力的大集團、大企業，為“大旅游”建設注入強勁資金流。
（四）推進資源整合。以培育三門峽旅游龍頭精品為目標，打破條塊限制，鼓勵引導有實力、有較強帶動力的旅游企業進行跨行業、跨地區、跨所有制的資源整合。籌備組建三門峽旅游集團，整合文化山水資源，促進旅游產業集群發展。鼓勵縣（市、區）政府和旅游企業通過兼并、重組、連鎖經營等方式，不斷做大做強，形成以大帶小、集團化發展模式，提高我市旅游企業競爭力。
附件：1.三門峽市2013年十大旅游景區提升項目 （略）
2.三門峽市2013年十大旅游重點建設項目 （略）
二○一三年三月十一日