天津市文化局、市綜治辦、市公安局、市工商局、市教委、市市容委、市通信管理局關(guān)于深化本市文化市場綜合治理開展文化市場平安建設(shè)的意見
各區(qū)縣文化局、綜治辦、公安局、工商局、教育局、市容委、市文化市場稽查隊：
為貫徹落實黨的十七大精神，推動文化市場的建設(shè)與繁榮，按照市第九次黨代會提出的“努力把天津建設(shè)成為富有獨特魅力和創(chuàng)造活力的文化強市”的要求，根據(jù)文化部、中央綜治辦、公安部、國家工商行政管理總局、教育部、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化文化市場綜合治理開展文化市場平安建設(shè)的意見》（文市發(fā)〔2007〕26號）的文件精神，市文化局、市綜治辦、市公安局、市工商局、市教委、市市容委、市通信管理局決定在本市通過深化綜合治理，開展平安建設(shè)工程，進一步規(guī)范和建設(shè)文化市場，使我市的文化市場繁榮有序健康發(fā)展，為天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。為此，提出以下意見：
一、重要意義
文化市場，是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地。開展文化市場平安建設(shè)是中央加強社會治安綜合治理工作的重大舉措，是規(guī)范文化市場秩序，保護民族文化創(chuàng)新，維護國家安全的客觀需要，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實要求，事關(guān)先進文化建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)展大局。
近年來，市、區(qū)文化行政部門與各有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，通力合作，在整頓規(guī)范本市文化市場秩序和促進文化市場繁榮發(fā)展方面做了大量工作，使市場秩序有了很大改觀。但同時我們也要清醒的看到，當(dāng)前我市文化市場領(lǐng)域仍然存在一些問題。例如：網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象還時有發(fā)生；非法游商攤販、音像批發(fā)窩點還不同程度的存在，正版音像制品的市場占有率還有待提高，打擊侵權(quán)盜版、保護知識產(chǎn)權(quán)任重道遠 ；色情淫穢表演活動還未完全杜絕 ；部分娛樂場所經(jīng)營環(huán)境較差；非法音像店、網(wǎng)吧 、電子游戲廳有向城郊結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)滲透轉(zhuǎn)移的趨勢 ，文化市場整體形勢不容樂觀，開展平安建設(shè)的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。為此，各區(qū)縣和各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識深化文化市場綜合治理，開展文化市場平安建設(shè)的重大意義，高度重視這項工作，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，采取有力措施，明確職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，切實履行職責(zé)，有效化解文化市場的社會矛盾，建立健康良好的社會文化環(huán)境，使這項工作扎扎實實、富有成效地開展起來。
二、工作重點和職責(zé)分工
開展文化市場平安建設(shè)要緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總體目標(biāo)，把整頓和規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，加強和規(guī)范執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障未成年人合法權(quán)益，保護文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)，維護國家安全，預(yù)防和減少公眾聚集文化經(jīng)營場所重大安全事故作為主要工作任務(wù)，著眼于從苗頭上發(fā)現(xiàn)問題，從源頭上解決問題，進一步建立和完善長效管理機制，推進文化市場監(jiān)管體系建設(shè)。重點是抓好以下幾項工作：
（一）加強網(wǎng)吧管理，規(guī)范經(jīng)營秩序
充分發(fā)揮市、區(qū)網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，認(rèn)真貫徹《未成年人保護法》，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》及文化部等部門《關(guān)于進一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》（文市發(fā)〔2005〕10號）、《關(guān)于進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》（文市發(fā)〔2007〕10號）精神，以查處網(wǎng)吧違法經(jīng)營行為和取締黑網(wǎng)吧為重點，切實整頓和規(guī)范網(wǎng)吧市場經(jīng)營秩序，堅決把住未成年人不得進入網(wǎng)吧這條底線，嚴(yán)格執(zhí)行處罰量化標(biāo)準(zhǔn)，為未成年人的健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境 。對三次接納未成年人和一次接納8名以上未成年人的違法經(jīng)營行為，依據(jù)文化部文件規(guī)定，堅決吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》；要健全違法網(wǎng)吧黑名單制度，強化市場退出機制；要依據(jù)《天津市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定和文化部等十四部委下發(fā)的《關(guān)于進一步加強網(wǎng)吧和網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》精神，嚴(yán)格控制全市網(wǎng)吧總量，不得擅自審批網(wǎng)吧；要按照市文化局《關(guān)于在全市網(wǎng)吧推行〈天津市網(wǎng)吧經(jīng)營管理規(guī)范〉的通知》要求，抓好全市網(wǎng)吧經(jīng)營環(huán)境的整改，有效改善網(wǎng)吧的總體經(jīng)營面貌，促進網(wǎng)吧市場規(guī)范發(fā)展。工商部門要組織專項整治行動，堅決查處和取締黑網(wǎng)吧；工商、通信管理、公安等部門要密切配合，強化對互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)企業(yè)和出租屋的管理，徹底根治黑網(wǎng)吧生存的條件和環(huán)境。通信管理部門要根據(jù)有關(guān)部門通報的對違規(guī)網(wǎng)吧依法查處情況及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，依法責(zé)令相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停其接入服務(wù)；根據(jù)有關(guān)部門提供的黑網(wǎng)吧及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停其接入服務(wù)。公安機關(guān)要加強網(wǎng)吧的信息安全、消防安全監(jiān)管，維護治安秩序，督促網(wǎng)吧和其他公共上網(wǎng)場所落實上網(wǎng)人員實名登記制度和互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施，對工作中發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧，及時通報工商、通信管理部門。教育部門要規(guī)范校內(nèi)上網(wǎng)場所管理，嚴(yán)禁其變相從事網(wǎng)吧經(jīng)營。要按照中央綜治委關(guān)于《各有關(guān)部門在學(xué)校周邊治安綜合治理工作中的職責(zé)任務(wù)》的要求，配合有關(guān)部門實施“為了明天---預(yù)防青少年違法犯罪工程”，切實加強校園特別是中小學(xué)校周邊文化市場整治，認(rèn)真排查校園周邊文化市場的突出問題。
（二）打擊盜版行為，保護知識產(chǎn)權(quán)
各級文化部門要深入開展反盜版專項整治行動，繼續(xù)加強對合法音像門店的監(jiān)督檢查力度，堅決查處違法音像制品經(jīng)營活動，力爭逐步實現(xiàn)“合法門店無盜版”的目標(biāo)；要繼續(xù)開展音像市場法制宣傳活動，組織音像制品批發(fā)、零售、出租經(jīng)營單位公開承諾不銷售、不擺放、不存儲非法音像制品活動；要認(rèn)真完成市文化局確定的非法音像制品收繳指標(biāo)的工作目標(biāo)。各級工商部門要組織開展專項整治行動，堅決取締無照音像門店；城管部門要堅決打擊和取締流動音像攤販，查處侵權(quán)盜版行為，為我市正版音像制品經(jīng)營創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，各級文化、公安等部門要予以密切配合。各有關(guān)部門要建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊利用航空、鐵路、公路等貨運渠道運輸違法音像制品經(jīng)營行為，堅決查處制作、銷售、包裝和分發(fā)盜版音像制品的地下倉庫和批銷窩點，逐步切斷盜版發(fā)行銷售網(wǎng)絡(luò)，重點保護國產(chǎn)影視作品的發(fā)行放映，促進民族影視音像產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 。要以查辦典型案件為主線 ，依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)音樂、動漫和游戲的行為。實施娛樂場所“陽光工程”，倡導(dǎo)守法經(jīng)營、依法經(jīng)營、健康娛樂。加強文化、工商、城管等部門與公安、檢察、審判等部門工作上的溝通與銜接，依法追究犯罪分子的刑事責(zé)任，全面加強文化市場的知識產(chǎn)權(quán)保護，促進文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展。
（三）建設(shè)文化市場，構(gòu)建平安和諧農(nóng)村
要認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》和中央綜治委《關(guān)于深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的若干意見》，把農(nóng)村文化市場平安建設(shè)作為推動平安建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，一手抓建設(shè)，一手抓打擊，打建并舉、疏堵結(jié)合，繁榮和規(guī)范農(nóng)村文化市場。要積極培育農(nóng)村文化市場經(jīng)營主體，發(fā)展健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)，努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。堅決打擊無證經(jīng)營的音像、網(wǎng)吧、娛樂、電子游戲等經(jīng)營場所，防止腐朽落后文化和城市文化垃圾向農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移；要加強對農(nóng)村廟會及其他集市和節(jié)慶活動期間演出活動的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊色情淫穢表演等違法違規(guī)演出活動。堅持開展文化下鄉(xiāng)活動，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館（站）、宣傳文化服務(wù)中心等公益性文化場所，豐富農(nóng)村留守兒童、婦女和老人的精神文化生活，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂，為推進新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村做出最大努力。
（四）樹立安全意識，嚴(yán)防事故發(fā)生
各級公安部門要加強對文藝演出、歌舞娛樂、電子游戲和網(wǎng)吧等經(jīng)營場所及臨時搭建舞臺、看臺的營業(yè)性演出活動的安全檢查及其從業(yè)人員的安全知識培訓(xùn)，保障公眾聚集文化經(jīng)營場所的消防通道暢通，消防設(shè)備有效，減少和防范重大安全責(zé)任事故發(fā)生。加強歌舞娛樂場所禁娼、禁毒、禁賭等方面的法制宣傳教育，提高公眾的安全防范意識和從業(yè)人員的守法經(jīng)營意識。建立完善文化市場突發(fā)性事件應(yīng)急工作預(yù)案，對在文化經(jīng)營場所發(fā)生的重大安全事故及其他突發(fā)性事件，要迅速采取應(yīng)急處置措施，將事故損害控制到最低程度，并及時上報有關(guān)部門。探索和建立文化市場應(yīng)急處理中心，集中防范和處理文化市場重大安全事故或其他突發(fā)事件。
三、工作原則和目標(biāo)
文化市場平安建設(shè)實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的屬地管理原則，其綜合治理工作要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市、區(qū)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，各級文化、公安、工商、教育、城管、通信管理等相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，具體實施。
各級綜治辦要高度重視文化市場綜合治理工作，將其列入社會治安綜合治理和平安建設(shè)的重要日程，及時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各有關(guān)部門共同開展文化市場綜合治理工作，推動文化市場綜合治理工作向縱深發(fā)展。
各級文化部門要結(jié)合文化市場的特點和實際，針對文化市場出現(xiàn)的問題，及時部署整治行動，嚴(yán)厲打擊各類違法經(jīng)營活動，確保文化市場各項綜合治理目標(biāo)任務(wù)落實到基層、單位和部門 。要加強12318文化市場舉報電話建設(shè)，完善舉報處理機制，切實做到有舉報必查處，有查處必反饋。
各級公安機關(guān)要把維護文化市場公眾聚集文化經(jīng)營場所的治安秩序作為一項重要工作 ，及時查處各類治安 、刑事案件，嚴(yán)厲打擊危害公共安全 ，侵犯人身財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理的違法犯罪活動 ，尤其是要著力打擊賣淫嫖娼、賭博、組織淫穢表演、吸毒販毒以及侵權(quán)盜版等違法犯罪活動，凈化文化市場環(huán)境，保障公眾生命財產(chǎn)安全。
各級工商、教育、城管、通信管理等部門要在各自職權(quán)范圍內(nèi)，積極支持和參與文化市場綜合治理工作。要建立完善的文化市場監(jiān)管體系，完善文化市場綜合治理工作機制，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、公眾參與、齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的良好工作格局。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開展考核評估。各級黨委、政府要把文化市場平安建設(shè)工作納入本地區(qū)平安建設(shè)體系，列入社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍 ，加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo) ，將其與社會治安綜合治理工作、平安建設(shè)工作及精神文明創(chuàng)建活動同部署、同檢查、同考核，逐層逐級監(jiān)督檢查，落實監(jiān)管責(zé)任。市文化局、市綜治辦和各有關(guān)部門將共同制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，將文化市場綜合治理成效和平安文化市場創(chuàng)建情況作為對各級黨委、政府的社會治安綜合治理年度考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果與相關(guān)責(zé)任人的政績考核、職位升降、獎懲及單位的評優(yōu)評先直接掛鉤，嚴(yán)格實行一票否決權(quán)。已納入評比考核的，按照原有規(guī)定執(zhí)行。
（二）落實工作經(jīng)費，保障執(zhí)法工作 。各級政府及財政部門要加大對文化市場平安建設(shè)的經(jīng)費保障力度 ，將文化市場平安建設(shè)工作尤其是網(wǎng)吧管理和打擊盜版必需的各項經(jīng)費列入財政預(yù)算，給予文化市場平安建設(shè)工作必要的經(jīng)費保障。
（三）加強部門配合，完善協(xié)作機制。各級綜治辦和文化等有關(guān)部門要建立文化市場建設(shè)聯(lián)席會議制度，確定各部門負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，定期召開工作會議，通報工作信息，研究市場動態(tài)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同開展文化市場整治工作，有效解決當(dāng)前文化市場存在的突出問題和重點問題，積極主動推進文化市場平安建設(shè)。
（四）發(fā)動社會力量，加強行業(yè)自律。各部門要在各自職權(quán)范圍內(nèi)，充分調(diào)動新聞媒體、各界群眾、經(jīng)營業(yè)主及行業(yè)協(xié)會組織的積極性，主動向各部門反映和舉報違法文化經(jīng)營行為，特別是無證擅自從事網(wǎng)吧、娛樂、演出、音像制品等經(jīng)營行為，切實加強對各類文化經(jīng)營場所和經(jīng)營活動的社會監(jiān)督。
（五）統(tǒng)籌研究，狠抓落實。各級黨委、政府和各部門要結(jié)合當(dāng)前文化市場工作實際，以解決主要矛盾和突出問題為主線，以嚴(yán)格執(zhí)法和積極引導(dǎo)為手段，以網(wǎng)吧和音像市場整治為重點，制定文化市場平安建設(shè)工作方案，確定年度階段性執(zhí)法重點。要精心部署，統(tǒng)籌安排，抓好落實，扎實推進我市平安文化市場建設(shè)，以優(yōu)異的成績迎接中央綜治委等有關(guān)部門的工作檢查。
天津市文化局????
天津市綜治辦????
天津市公安局????
天津市工商局????
天津市教委??????
天津市市容委????
天津市通信管理局??
二00七年十一月二十三日