天津市文化局、市綜治辦、市公安局、市工商局、市教委、市市容委、市通信管理局關于深化本市文化市場綜合治理開展文化市場平安建設的意見
各區縣文化局、綜治辦、公安局、工商局、教育局、市容委、市文化市場稽查隊：
為貫徹落實黨的十七大精神，推動文化市場的建設與繁榮，按照市第九次黨代會提出的“努力把天津建設成為富有獨特魅力和創造活力的文化強市”的要求，根據文化部、中央綜治辦、公安部、國家工商行政管理總局、教育部、建設部、信息產業部聯合下發的《關于深化文化市場綜合治理開展文化市場平安建設的意見》（文市發〔2007〕26號）的文件精神，市文化局、市綜治辦、市公安局、市工商局、市教委、市市容委、市通信管理局決定在本市通過深化綜合治理，開展平安建設工程，進一步規范和建設文化市場，使我市的文化市場繁榮有序健康發展，為天津科學發展和諧發展率先發展創造良好的文化環境。為此，提出以下意見：
一、重要意義
文化市場，是社會主義精神文明建設的重要陣地。開展文化市場平安建設是中央加強社會治安綜合治理工作的重大舉措，是規范文化市場秩序，保護民族文化創新，維護國家安全的客觀需要，也是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，促進經濟、社會、文化協調發展的現實要求，事關先進文化建設和社會穩定發展大局。
近年來，市、區文化行政部門與各有關部門加強協調，通力合作，在整頓規范本市文化市場秩序和促進文化市場繁榮發展方面做了大量工作，使市場秩序有了很大改觀。但同時我們也要清醒的看到，當前我市文化市場領域仍然存在一些問題。例如：網吧接納未成年人現象還時有發生；非法游商攤販、音像批發窩點還不同程度的存在，正版音像制品的市場占有率還有待提高，打擊侵權盜版、保護知識產權任重道遠 ；色情淫穢表演活動還未完全杜絕 ；部分娛樂場所經營環境較差；非法音像店、網吧 、電子游戲廳有向城郊結合部和農村地區滲透轉移的趨勢 ，文化市場整體形勢不容樂觀，開展平安建設的任務艱巨，責任重大。為此，各區縣和各有關部門必須充分認識深化文化市場綜合治理，開展文化市場平安建設的重大意義，高度重視這項工作，進一步增強緊迫感和責任感，采取有力措施，明確職責分工，加強協調配合，切實履行職責，有效化解文化市場的社會矛盾，建立健康良好的社會文化環境，使這項工作扎扎實實、富有成效地開展起來。
二、工作重點和職責分工
開展文化市場平安建設要緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總體目標，把整頓和規范文化市場經營秩序，加強和規范執法隊伍建設，保障未成年人合法權益，保護文化領域知識產權，維護國家安全，預防和減少公眾聚集文化經營場所重大安全事故作為主要工作任務，著眼于從苗頭上發現問題，從源頭上解決問題，進一步建立和完善長效管理機制，推進文化市場監管體系建設。重點是抓好以下幾項工作：
（一）加強網吧管理，規范經營秩序
充分發揮市、區網吧管理工作領導小組的作用，認真貫徹《未成年人保護法》，落實《中共中央、國務院關于進一步加強未成年人思想道德建設的若干意見》及文化部等部門《關于進一步深化網吧管理工作的通知》（文市發〔2005〕10號）、《關于進一步加強網吧及網絡游戲管理工作的通知》（文市發〔2007〕10號）精神，以查處網吧違法經營行為和取締黑網吧為重點，切實整頓和規范網吧市場經營秩序，堅決把住未成年人不得進入網吧這條底線，嚴格執行處罰量化標準，為未成年人的健康成長創造良好的社會環境 。對三次接納未成年人和一次接納8名以上未成年人的違法經營行為，依據文化部文件規定，堅決吊銷《網絡文化經營許可證》；要健全違法網吧黑名單制度，強化市場退出機制；要依據《天津市互聯網上網服務營業場所發展規劃》的有關規定和文化部等十四部委下發的《關于進一步加強網吧和網絡游戲管理工作的通知》精神，嚴格控制全市網吧總量，不得擅自審批網吧；要按照市文化局《關于在全市網吧推行〈天津市網吧經營管理規范〉的通知》要求，抓好全市網吧經營環境的整改，有效改善網吧的總體經營面貌，促進網吧市場規范發展。工商部門要組織專項整治行動，堅決查處和取締黑網吧；工商、通信管理、公安等部門要密切配合，強化對互聯網接入服務企業和出租屋的管理，徹底根治黑網吧生存的條件和環境。通信管理部門要根據有關部門通報的對違規網吧依法查處情況及相關互聯網接入服務提供者名單，依法責令相關互聯網接入服務提供者立即終止或暫停其接入服務；根據有關部門提供的黑網吧及相關互聯網接入服務提供者名單，通知并監督互聯網接入服務提供者立即終止或暫停其接入服務。公安機關要加強網吧的信息安全、消防安全監管，維護治安秩序，督促網吧和其他公共上網場所落實上網人員實名登記制度和互聯網安全保護技術措施，對工作中發現的黑網吧，及時通報工商、通信管理部門。教育部門要規范校內上網場所管理，嚴禁其變相從事網吧經營。要按照中央綜治委關于《各有關部門在學校周邊治安綜合治理工作中的職責任務》的要求，配合有關部門實施“為了明天---預防青少年違法犯罪工程”，切實加強校園特別是中小學校周邊文化市場整治，認真排查校園周邊文化市場的突出問題。
（二）打擊盜版行為，保護知識產權
各級文化部門要深入開展反盜版專項整治行動，繼續加強對合法音像門店的監督檢查力度，堅決查處違法音像制品經營活動，力爭逐步實現“合法門店無盜版”的目標；要繼續開展音像市場法制宣傳活動，組織音像制品批發、零售、出租經營單位公開承諾不銷售、不擺放、不存儲非法音像制品活動；要認真完成市文化局確定的非法音像制品收繳指標的工作目標。各級工商部門要組織開展專項整治行動，堅決取締無照音像門店；城管部門要堅決打擊和取締流動音像攤販，查處侵權盜版行為，為我市正版音像制品經營創造公平競爭的市場環境，各級文化、公安等部門要予以密切配合。各有關部門要建立完善聯合執法機制，嚴厲打擊利用航空、鐵路、公路等貨運渠道運輸違法音像制品經營行為，堅決查處制作、銷售、包裝和分發盜版音像制品的地下倉庫和批銷窩點，逐步切斷盜版發行銷售網絡，重點保護國產影視作品的發行放映，促進民族影視音像產業健康發展 。要以查辦典型案件為主線 ，依法查處利用互聯網非法經營網絡音樂、動漫和游戲的行為。實施娛樂場所“陽光工程”，倡導守法經營、依法經營、健康娛樂。加強文化、工商、城管等部門與公安、檢察、審判等部門工作上的溝通與銜接，依法追究犯罪分子的刑事責任，全面加強文化市場的知識產權保護，促進文化產業健康繁榮發展。
（三）建設文化市場，構建平安和諧農村
要認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》和中央綜治委《關于深入開展農村平安建設的若干意見》，把農村文化市場平安建設作為推動平安建設和社會主義新農村建設的重要內容，一手抓建設，一手抓打擊，打建并舉、疏堵結合，繁榮和規范農村文化市場。要積極培育農村文化市場經營主體，發展健康向上的文化產品和服務，努力提高農民科技文化素質。堅決打擊無證經營的音像、網吧、娛樂、電子游戲等經營場所，防止腐朽落后文化和城市文化垃圾向農村地區和城鄉結合部轉移；要加強對農村廟會及其他集市和節慶活動期間演出活動的監管，嚴厲打擊色情淫穢表演等違法違規演出活動。堅持開展文化下鄉活動，充分利用鄉鎮文化館（站）、宣傳文化服務中心等公益性文化場所，豐富農村留守兒童、婦女和老人的精神文化生活，解除外出務工人員的后顧之憂，為推進新農村建設，構建和諧農村做出最大努力。
（四）樹立安全意識，嚴防事故發生
各級公安部門要加強對文藝演出、歌舞娛樂、電子游戲和網吧等經營場所及臨時搭建舞臺、看臺的營業性演出活動的安全檢查及其從業人員的安全知識培訓，保障公眾聚集文化經營場所的消防通道暢通，消防設備有效，減少和防范重大安全責任事故發生。加強歌舞娛樂場所禁娼、禁毒、禁賭等方面的法制宣傳教育，提高公眾的安全防范意識和從業人員的守法經營意識。建立完善文化市場突發性事件應急工作預案，對在文化經營場所發生的重大安全事故及其他突發性事件，要迅速采取應急處置措施，將事故損害控制到最低程度，并及時上報有關部門。探索和建立文化市場應急處理中心，集中防范和處理文化市場重大安全事故或其他突發事件。
三、工作原則和目標
文化市場平安建設實行“條塊結合、以塊為主”的屬地管理原則，其綜合治理工作要在當地黨委和政府的領導下，由市、區社會治安綜合治理領導機構組織協調，各級文化、公安、工商、教育、城管、通信管理等相關部門各負其責，具體實施。
各級綜治辦要高度重視文化市場綜合治理工作，將其列入社會治安綜合治理和平安建設的重要日程，及時協調、指導各有關部門共同開展文化市場綜合治理工作，推動文化市場綜合治理工作向縱深發展。
各級文化部門要結合文化市場的特點和實際，針對文化市場出現的問題，及時部署整治行動，嚴厲打擊各類違法經營活動，確保文化市場各項綜合治理目標任務落實到基層、單位和部門 。要加強12318文化市場舉報電話建設，完善舉報處理機制，切實做到有舉報必查處，有查處必反饋。
各級公安機關要把維護文化市場公眾聚集文化經營場所的治安秩序作為一項重要工作 ，及時查處各類治安 、刑事案件，嚴厲打擊危害公共安全 ，侵犯人身財產權利，妨害社會管理的違法犯罪活動 ，尤其是要著力打擊賣淫嫖娼、賭博、組織淫穢表演、吸毒販毒以及侵權盜版等違法犯罪活動，凈化文化市場環境，保障公眾生命財產安全。
各級工商、教育、城管、通信管理等部門要在各自職權范圍內，積極支持和參與文化市場綜合治理工作。要建立完善的文化市場監管體系，完善文化市場綜合治理工作機制，逐步形成黨委領導、部門負責、公眾參與、齊抓共管、協調配合的良好工作格局。
四、加強領導，嚴格考核
（一）加強組織領導，開展考核評估。各級黨委、政府要把文化市場平安建設工作納入本地區平安建設體系，列入社會治安綜合治理領導責任制和目標管理責任制考核范圍 ，加強對文化市場管理工作的領導 ，將其與社會治安綜合治理工作、平安建設工作及精神文明創建活動同部署、同檢查、同考核，逐層逐級監督檢查，落實監管責任。市文化局、市綜治辦和各有關部門將共同制定量化考核標準，將文化市場綜合治理成效和平安文化市場創建情況作為對各級黨委、政府的社會治安綜合治理年度考核內容，并將考核結果與相關責任人的政績考核、職位升降、獎懲及單位的評優評先直接掛鉤，嚴格實行一票否決權。已納入評比考核的，按照原有規定執行。
（二）落實工作經費，保障執法工作 。各級政府及財政部門要加大對文化市場平安建設的經費保障力度 ，將文化市場平安建設工作尤其是網吧管理和打擊盜版必需的各項經費列入財政預算，給予文化市場平安建設工作必要的經費保障。
（三）加強部門配合，完善協作機制。各級綜治辦和文化等有關部門要建立文化市場建設聯席會議制度，確定各部門負責人和聯系人，定期召開工作會議，通報工作信息，研究市場動態，協調有關部門共同開展文化市場整治工作，有效解決當前文化市場存在的突出問題和重點問題，積極主動推進文化市場平安建設。
（四）發動社會力量，加強行業自律。各部門要在各自職權范圍內，充分調動新聞媒體、各界群眾、經營業主及行業協會組織的積極性，主動向各部門反映和舉報違法文化經營行為，特別是無證擅自從事網吧、娛樂、演出、音像制品等經營行為，切實加強對各類文化經營場所和經營活動的社會監督。
（五）統籌研究，狠抓落實。各級黨委、政府和各部門要結合當前文化市場工作實際，以解決主要矛盾和突出問題為主線，以嚴格執法和積極引導為手段，以網吧和音像市場整治為重點，制定文化市場平安建設工作方案，確定年度階段性執法重點。要精心部署，統籌安排，抓好落實，扎實推進我市平安文化市場建設，以優異的成績迎接中央綜治委等有關部門的工作檢查。
天津市文化局????
天津市綜治辦????
天津市公安局????
天津市工商局????
天津市教委??????
天津市市容委????
天津市通信管理局??
二00七年十一月二十三日