綏化市人民政府關于推進標準化工作改革的實施意見
各縣（市、區）人民政府，綏化經濟技術開發區管委會，市政府各有關直屬單位：
為貫徹落實《黑龍江省人民政府關于深化標準化工作改革的意見》（黑政發〔2015〕26號）精神，扎實推進全市標準化改革工作，結合實際，現提出如下意見。
一、指導思想
以黨的十八屆五中全會精神為指針，結合“十三五”規劃，按照國家和省有關要求，改革標準體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制，強化標準的實施與監督，著力解決標準體系不完善、管理體制不順暢等問題，全面發揮標準化在農區現代化建設中的基礎性、戰略性作用，促進綏化經濟持續健康發展和社會全面進步。
二、工作目標
建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，加快節能減排、綠色環保和循環經濟等領域的標準體系建設，健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作新格局，有效支撐統一市場體系建設，讓標準成為對質量的“硬約束”，推動“質量綏化”快速、可持續發展。
三、主要工作任務
（一）加強標準化工作基礎建設。
1.加強對標準化工作的領導。各地、各有關單位要高度重視，切實將標準化工作擺上經濟發展和“質量綏化”建設的重要議事日程。在當前機構改革中，突出對標準化工作的領導。要形成政府領導，標準化行政主管部門統一協調，其他相關行業主管部門各負其責的工作格局。標準化行政主管部門要重點抓好整體工作計劃、規劃的組織制定、督促落實，搭建高效便捷的標準化協作平臺；充分發揮相關行業主管部門在標準體系建設、標準實施和實施監督等方面的作用，協同推進標準化工作的改革發展。
2.加強對標準化人才的培養。積極開展標準化知識進機關、進學校、進企業、進社區的宣傳活動，逐步形成人人關注標準和使用標準的良好社會氛圍，廣泛提高人們的標準化意識。大力開展面向企業標準化管理人員和技術人員的標準化培訓，使標準與技術無縫結合。廣泛采取“請進來培訓、走出去學習”的有效方式，組織人員到標準化工作先進單位進行學習，大力培養一批懂標準、懂管理、懂技術的標準化適用型、管理型人才。
3.不斷完善標準化技術委員會。利用我市現有的各部門、各行業以及大中專院校、省市直科研院所專家資源，爭取吸收省內外各行業專家，不斷充實我市的專家庫，建立我市農業、林業、畜牧、機械、化工、電子、服務業等標準化技術委員會。加強標準化技術機構建設，有針對性的組織各級標準化工作人員、市級標準化技術委員會、省市直科研院所、質量技術監督檢驗檢測中心、大中專院校等機構參與和承擔國家標準、行業標準和省地方標準的研究和制定起草工作，促進我市高新技術成果向標準的轉化。
4.建立健全標準化服務體系。在國家和省標準信息公共服務和共享平臺的基礎上，各地及各級標準化主管部門要積極培育和發展標準研究、咨詢服務、標準制定等標準化技術中介服務組織，拓寬團體標準、協會標準和企業標準的制修訂領域，重點為大中小微型企業提供標準化技術咨詢服務。
（二）抓好體系建設提升標準整體水平。
1.發揮科技引領和帶動作用。實施重點突破，支持和引導安達安瑞佳、肇東大莊園等大型科技創新型企業，選擇一批關鍵技術和產品，制定一批具有自主知識產權的先進標準，帶動和引領地方標準、行業標準、國家標準乃至國際先進標準的發展，整體提升全市標準水平。支持和鼓勵有條件的大中型、科技創新型企業積極參與地方標準、行業標準、國家標準乃至國際標準的起草和制修訂工作，爭取標準中的話語權。以傳統優勢產業、支柱產業、高新技術產業和現代化大農業為重點，鼓勵和引導企業在新建項目、技術改造、新產品研發和綠色有機食品推廣時，積極采用國際標準和國外先進標準。
2.不斷完善“寒地黑土”現代化大農業標準體系。圍繞肇東、安達奶牛產業，北林、慶安水稻產業，青岡、明水、蘭西玉米產業，海倫大豆產業，北林、望奎生豬產業，綏棱山野菜等各地農業產業特點，加快標準制修訂步伐，在原有現代化大農業標準體系的基礎上，以農產品質量安全、高標準農田建設、設施農業、節水灌溉工程、田間綜合作業機械化、經濟作物種植、畜禽水產品標準化養殖等為重點，進一步完善以國家標準、行業標準為引領、地方標準為主體、企業標準為補充的現代化大農業標準體系，保障國家糧食安全，促進農民持續增產增收。
3.大力提升服務業標準化水平。為樹立城市形象，打造城市品牌，在公共管理、醫療、通訊、金融、旅游、餐飲、商貿和物流等領域全面實施服務標準化工作。以各級行政審批中心和綏化市人民醫院為重點，帶動公共教育、勞動就業服務、社區管理、行政事項審批、物業管理、公共交通和養老服務等行業構建公共服務和社會管理標準體系；以蘭西民俗旅游、綏棱森林小火車為重點，帶動生態游、觀光游、文化游、冰雪游等濕地、森林旅游項目構建旅游、餐飲服務標準體系。推動我市服務業上層次、上水平、快發展。
4.搞好標準化示范試點建設。在農業方面，要充分利用已建農業標準化示范區的輻射作用，采取“公司（合作社）＋農戶＋基地＋標準”先進模式，抓好慶安紅高粱、肇東日光溫室兩個國家級農業綜合標準化示范區的示范任務落實工作，同時抓好國家、省、市、縣四級農業綜合標準化示范區建設。在工業企業方面，圍繞標準化管理先進企業，抓好“標準化良好行為企業”試點建設工作。在服務業方面，圍繞社會服務、公共管理、通訊、金融、旅游等行業，總結蘭西關東民俗旅游服務業標準化試點經驗，抓好服務業標準化示范試點建設。在節能減排、綠色環保、循環經濟和新農村建設、美麗鄉村建設等領域，加強標準宣貫、培訓和實施工作，幫助企業建立和完善標準體系，抓出1-2個試點，構建良好人居環境，為大美龍江建設打下堅實基礎。
（三）改革標準化的管理模式。
1.培育發展團體標準和聯盟標準。在標準制定主體上，鼓勵具備相應能力的“寒地黑土”協會等學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟，協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的團體標準、聯盟標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。在標準管理上，對團體和聯盟產品標準依據《中華人民共和國標準化法》進行管理，管理標準和工作標準由社會組織和產業技術聯盟自主制定發布實施和監督。各地標準化行政主管部門會同有關行業主管部門對團體標準進行必要的規范、引導和監督。在工作推進上，支持專利產品融入團體標準和聯盟標準，推動科技進步。
2.放開搞活企業標準。按照國家標準化改革要求，政府主導制定的標準已逐步由6類逐步整合精簡為強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業標準、推薦性地方標準等4類。為此，企業應根據需要自主制定、實施企業標準。鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準和地方標準，具有競爭力的企業標準。推動企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，到2017年底逐步取消政府對企業產品標準的備案管理，落實企業標準化主體責任。鼓勵標準化專業機構對企業公開的標準開展比對和評價，強化社會監督。
3.強化市縣級農業地方標準的動態管理。各級標準化行政主管部門要會同相關農業主管部門對已發布的本地農業標準規范依法復審，對于標齡長、技術落后和不適于指導本地農業生產的標準及時清理、廢止或修訂，確保標準的時效性、先進性和規范性，以適應我市現代化大農業發展的需要。
4.加大標準實施的宣傳貫徹力度。對基礎通用標準、強制性標準、節能減排、節水節電、環境保護、市場準入等重要標準，標準化行政主管部門會同相關行業主管部門要加大標準的宣傳貫徹力度，按月查新國家標準、行業標準和地方標準的制修訂與發布信息，使宣傳貫徹標準制度化、常態化。
5.加強對標準實施情況的監管。要認真把握國家、省標準化管理體制、機制的變化，標準化行政主管部門和行業主管部門要把標準化管理工作的相應重點轉移到對標準的實施監督上來。對被監管企業強化事中和事后監管，實行登記制度，進行動態管理、實時更新，保證數據清、底數明，不斷探索標準實施過程中的問題，主動為政府部門提供準確信息和改進建議。各地各部門要重點監督各類強制性標準以及已備案的重點產品、公共服務產品、安全防護產品、節能減排產品等企業產品標準的執行情況，對無標生產和不按強制性標準組織生產的行為要堅決予以查處。
（四）加強對標準化工作的指導。
1.指導和支持縣級標準化工作。圍繞縣級政府提升社會管理、公共服務水平的需要和促進區域優勢特色產業發展，進行標準的宣傳貫徹和實施，推進政府管理標準化，提高社會各方的標準化意識。在機構改革和職能轉變過程中，加強縣級標準化能力建設，配備和保留專職工作人員和技術機構，保持標準化工作的連續性和穩定性。
2.發揮企業在標準化工作中的主體作用。各級標準化行政主管部門和行業主管部門應當指導企業配置專職或兼職標準化管理人員，加強人員的培訓，強化對企業標準化的管理，引導企業標準化管理人員參與和研究各類標準，使企業實現原料入廠到產品出廠全過程的標準化控制。
3.加強對企業標準化工作的分類指導。鼓勵中小型企業在生產中積極采用國際標準和國外先進標準，提升企業產品競爭力，引導企業建立標準化工作機制，加強企業標準體系建設，幫助規模企業開展“標準化良好行為企業創建活動”。各地要選擇一批管理好、有代表性的企業及農民專業合作社加大力度予以重點扶持，迅速提檔升級，迅速提高企業知名度、品牌知名度。
四、保障措施
（一）建立高效權威的標準化聯席會議制度。建立由市政府主管領導為召集人，其他各相關部門負責人組成的標準化聯席會議制度，統籌規劃全市標準化工作，協調解決一些跨部門、跨領域的重大問題，評價考核各縣（市、區）及市直各部門標準化工作，推動標準制定和實施中各項工作任務的有效落實。
（二）建立并完善標準化統籌協調推進機制。根據《中華人民共和國標準化法實施條例》的規定，標準化行政主管部門及相關行業主管部門要在各自職能范圍內，明確工作任務，落實相關人員，抓好本區域、本行業標準化工作。在標準管理上，相關行業主管部門負責標準制修訂項目計劃的提出、組織起草、征求意見、技術審查、組織實施和監督工作，標準化行政主管部門負責標準的統一立項、發布年度制修訂計劃、編號、審定和對外發布工作。
（三）建立合法明確的標準化專項經費機制。各縣（市、區）政府要根據《中華人民共和國標準化法》的規定，將屬于政府事權范圍支出納入年度財政預算，要逐步加大財政投入，保障標準制修訂、標準宣傳貫徹、農業綜合標準化示范區、服務標準化試點等工作經費的使用，同時積極爭取國家和省專項資金和配套資金的支持。
（四）建立標準化工作激勵機制。對在標準化工作中作出突出貢獻的單位和個人給予適當獎勵，并在評選“優、先、模”中優先考慮。對采標企業、開展“標準化良好行為”試點企業、開展服務標準化試點單位、承擔國家級或省級農業綜合標準化示范區單位應當在稅費減免、貼息貸款等方面適當考慮。
綏化市人民政府
2016年4月22日