綏化市人民政府關(guān)于推進標準化工作改革的實施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，綏化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)直屬單位：
為貫徹落實《黑龍江省人民政府關(guān)于深化標準化工作改革的意見》（黑政發(fā)〔2015〕26號）精神，扎實推進全市標準化改革工作，結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想
以黨的十八屆五中全會精神為指針，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，按照國家和省有關(guān)要求，改革標準體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制，強化標準的實施與監(jiān)督，著力解決標準體系不完善、管理體制不順暢等問題，全面發(fā)揮標準化在農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進綏化經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
二、工作目標
建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，加快節(jié)能減排、綠色環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的標準體系建設(shè)，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作新格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè)，讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動“質(zhì)量綏化”快速、可持續(xù)發(fā)展。
三、主要工作任務(wù)
（一）加強標準化工作基礎(chǔ)建設(shè)。
1.加強對標準化工作的領(lǐng)導。各地、各有關(guān)單位要高度重視，切實將標準化工作擺上經(jīng)濟發(fā)展和“質(zhì)量綏化”建設(shè)的重要議事日程。在當前機構(gòu)改革中，突出對標準化工作的領(lǐng)導。要形成政府領(lǐng)導，標準化行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，其他相關(guān)行業(yè)主管部門各負其責的工作格局。標準化行政主管部門要重點抓好整體工作計劃、規(guī)劃的組織制定、督促落實，搭建高效便捷的標準化協(xié)作平臺；充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)主管部門在標準體系建設(shè)、標準實施和實施監(jiān)督等方面的作用，協(xié)同推進標準化工作的改革發(fā)展。
2.加強對標準化人才的培養(yǎng)。積極開展標準化知識進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)的宣傳活動，逐步形成人人關(guān)注標準和使用標準的良好社會氛圍，廣泛提高人們的標準化意識。大力開展面向企業(yè)標準化管理人員和技術(shù)人員的標準化培訓，使標準與技術(shù)無縫結(jié)合。廣泛采取“請進來培訓、走出去學習”的有效方式，組織人員到標準化工作先進單位進行學習，大力培養(yǎng)一批懂標準、懂管理、懂技術(shù)的標準化適用型、管理型人才。
3.不斷完善標準化技術(shù)委員會。利用我市現(xiàn)有的各部門、各行業(yè)以及大中專院校、省市直科研院所專家資源，爭取吸收省內(nèi)外各行業(yè)專家，不斷充實我市的專家?guī)欤⑽沂修r(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、機械、化工、電子、服務(wù)業(yè)等標準化技術(shù)委員會。加強標準化技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，有針對性的組織各級標準化工作人員、市級標準化技術(shù)委員會、省市直科研院所、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢測中心、大中專院校等機構(gòu)參與和承擔國家標準、行業(yè)標準和省地方標準的研究和制定起草工作，促進我市高新技術(shù)成果向標準的轉(zhuǎn)化。
4.建立健全標準化服務(wù)體系。在國家和省標準信息公共服務(wù)和共享平臺的基礎(chǔ)上，各地及各級標準化主管部門要積極培育和發(fā)展標準研究、咨詢服務(wù)、標準制定等標準化技術(shù)中介服務(wù)組織，拓寬團體標準、協(xié)會標準和企業(yè)標準的制修訂領(lǐng)域，重點為大中小微型企業(yè)提供標準化技術(shù)咨詢服務(wù)。
（二）抓好體系建設(shè)提升標準整體水平。
1.發(fā)揮科技引領(lǐng)和帶動作用。實施重點突破，支持和引導安達安瑞佳、肇東大莊園等大型科技創(chuàng)新型企業(yè)，選擇一批關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，制定一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進標準，帶動和引領(lǐng)地方標準、行業(yè)標準、國家標準乃至國際先進標準的發(fā)展，整體提升全市標準水平。支持和鼓勵有條件的大中型、科技創(chuàng)新型企業(yè)積極參與地方標準、行業(yè)標準、國家標準乃至國際標準的起草和制修訂工作，爭取標準中的話語權(quán)。以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為重點，鼓勵和引導企業(yè)在新建項目、技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)和綠色有機食品推廣時，積極采用國際標準和國外先進標準。
2.不斷完善“寒地黑土”現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)標準體系。圍繞肇東、安達奶牛產(chǎn)業(yè)，北林、慶安水稻產(chǎn)業(yè)，青岡、明水、蘭西玉米產(chǎn)業(yè)，海倫大豆產(chǎn)業(yè)，北林、望奎生豬產(chǎn)業(yè)，綏棱山野菜等各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，加快標準制修訂步伐，在原有現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)標準體系的基礎(chǔ)上，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、高標準農(nóng)田建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉工程、田間綜合作業(yè)機械化、經(jīng)濟作物種植、畜禽水產(chǎn)品標準化養(yǎng)殖等為重點，進一步完善以國家標準、行業(yè)標準為引領(lǐng)、地方標準為主體、企業(yè)標準為補充的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)標準體系，保障國家糧食安全，促進農(nóng)民持續(xù)增產(chǎn)增收。
3.大力提升服務(wù)業(yè)標準化水平。為樹立城市形象，打造城市品牌，在公共管理、醫(yī)療、通訊、金融、旅游、餐飲、商貿(mào)和物流等領(lǐng)域全面實施服務(wù)標準化工作。以各級行政審批中心和綏化市人民醫(yī)院為重點，帶動公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社區(qū)管理、行政事項審批、物業(yè)管理、公共交通和養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)構(gòu)建公共服務(wù)和社會管理標準體系；以蘭西民俗旅游、綏棱森林小火車為重點，帶動生態(tài)游、觀光游、文化游、冰雪游等濕地、森林旅游項目構(gòu)建旅游、餐飲服務(wù)標準體系。推動我市服務(wù)業(yè)上層次、上水平、快發(fā)展。
4.搞好標準化示范試點建設(shè)。在農(nóng)業(yè)方面，要充分利用已建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的輻射作用，采取“公司（合作社）＋農(nóng)戶＋基地＋標準”先進模式，抓好慶安紅高粱、肇東日光溫室兩個國家級農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)的示范任務(wù)落實工作，同時抓好國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)建設(shè)。在工業(yè)企業(yè)方面，圍繞標準化管理先進企業(yè)，抓好“標準化良好行為企業(yè)”試點建設(shè)工作。在服務(wù)業(yè)方面，圍繞社會服務(wù)、公共管理、通訊、金融、旅游等行業(yè)，總結(jié)蘭西關(guān)東民俗旅游服務(wù)業(yè)標準化試點經(jīng)驗，抓好服務(wù)業(yè)標準化示范試點建設(shè)。在節(jié)能減排、綠色環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域，加強標準宣貫、培訓和實施工作，幫助企業(yè)建立和完善標準體系，抓出1-2個試點，構(gòu)建良好人居環(huán)境，為大美龍江建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
（三）改革標準化的管理模式。
1.培育發(fā)展團體標準和聯(lián)盟標準。在標準制定主體上，鼓勵具備相應(yīng)能力的“寒地黑土”協(xié)會等學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準、聯(lián)盟標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。在標準管理上，對團體和聯(lián)盟產(chǎn)品標準依據(jù)《中華人民共和國標準化法》進行管理，管理標準和工作標準由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布實施和監(jiān)督。各地標準化行政主管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門對團體標準進行必要的規(guī)范、引導和監(jiān)督。在工作推進上，支持專利產(chǎn)品融入團體標準和聯(lián)盟標準，推動科技進步。
2.放開搞活企業(yè)標準。按照國家標準化改革要求，政府主導制定的標準已逐步由6類逐步整合精簡為強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準、推薦性地方標準等4類。為此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要自主制定、實施企業(yè)標準。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準和地方標準，具有競爭力的企業(yè)標準。推動企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，到2017年底逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理，落實企業(yè)標準化主體責任。鼓勵標準化專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)公開的標準開展比對和評價，強化社會監(jiān)督。
3.強化市縣級農(nóng)業(yè)地方標準的動態(tài)管理。各級標準化行政主管部門要會同相關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門對已發(fā)布的本地農(nóng)業(yè)標準規(guī)范依法復審，對于標齡長、技術(shù)落后和不適于指導本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準及時清理、廢止或修訂，確保標準的時效性、先進性和規(guī)范性，以適應(yīng)我市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
4.加大標準實施的宣傳貫徹力度。對基礎(chǔ)通用標準、強制性標準、節(jié)能減排、節(jié)水節(jié)電、環(huán)境保護、市場準入等重要標準，標準化行政主管部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門要加大標準的宣傳貫徹力度，按月查新國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制修訂與發(fā)布信息，使宣傳貫徹標準制度化、常態(tài)化。
5.加強對標準實施情況的監(jiān)管。要認真把握國家、省標準化管理體制、機制的變化，標準化行政主管部門和行業(yè)主管部門要把標準化管理工作的相應(yīng)重點轉(zhuǎn)移到對標準的實施監(jiān)督上來。對被監(jiān)管企業(yè)強化事中和事后監(jiān)管，實行登記制度，進行動態(tài)管理、實時更新，保證數(shù)據(jù)清、底數(shù)明，不斷探索標準實施過程中的問題，主動為政府部門提供準確信息和改進建議。各地各部門要重點監(jiān)督各類強制性標準以及已備案的重點產(chǎn)品、公共服務(wù)產(chǎn)品、安全防護產(chǎn)品、節(jié)能減排產(chǎn)品等企業(yè)產(chǎn)品標準的執(zhí)行情況，對無標生產(chǎn)和不按強制性標準組織生產(chǎn)的行為要堅決予以查處。
（四）加強對標準化工作的指導。
1.指導和支持縣級標準化工作。圍繞縣級政府提升社會管理、公共服務(wù)水平的需要和促進區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進行標準的宣傳貫徹和實施，推進政府管理標準化，提高社會各方的標準化意識。在機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變過程中，加強縣級標準化能力建設(shè)，配備和保留專職工作人員和技術(shù)機構(gòu)，保持標準化工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
2.發(fā)揮企業(yè)在標準化工作中的主體作用。各級標準化行政主管部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當指導企業(yè)配置專職或兼職標準化管理人員，加強人員的培訓，強化對企業(yè)標準化的管理，引導企業(yè)標準化管理人員參與和研究各類標準，使企業(yè)實現(xiàn)原料入廠到產(chǎn)品出廠全過程的標準化控制。
3.加強對企業(yè)標準化工作的分類指導。鼓勵中小型企業(yè)在生產(chǎn)中積極采用國際標準和國外先進標準，提升企業(yè)產(chǎn)品競爭力，引導企業(yè)建立標準化工作機制，加強企業(yè)標準體系建設(shè)，幫助規(guī)模企業(yè)開展“標準化良好行為企業(yè)創(chuàng)建活動”。各地要選擇一批管理好、有代表性的企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社加大力度予以重點扶持，迅速提檔升級，迅速提高企業(yè)知名度、品牌知名度。
四、保障措施
（一）建立高效權(quán)威的標準化聯(lián)席會議制度。建立由市政府主管領(lǐng)導為召集人，其他各相關(guān)部門負責人組成的標準化聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃全市標準化工作，協(xié)調(diào)解決一些跨部門、跨領(lǐng)域的重大問題，評價考核各縣（市、區(qū)）及市直各部門標準化工作，推動標準制定和實施中各項工作任務(wù)的有效落實。
（二）建立并完善標準化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制。根據(jù)《中華人民共和國標準化法實施條例》的規(guī)定，標準化行政主管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門要在各自職能范圍內(nèi)，明確工作任務(wù)，落實相關(guān)人員，抓好本區(qū)域、本行業(yè)標準化工作。在標準管理上，相關(guān)行業(yè)主管部門負責標準制修訂項目計劃的提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、組織實施和監(jiān)督工作，標準化行政主管部門負責標準的統(tǒng)一立項、發(fā)布年度制修訂計劃、編號、審定和對外發(fā)布工作。
（三）建立合法明確的標準化專項經(jīng)費機制。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)《中華人民共和國標準化法》的規(guī)定，將屬于政府事權(quán)范圍支出納入年度財政預(yù)算，要逐步加大財政投入，保障標準制修訂、標準宣傳貫徹、農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)、服務(wù)標準化試點等工作經(jīng)費的使用，同時積極爭取國家和省專項資金和配套資金的支持。
（四）建立標準化工作激勵機制。對在標準化工作中作出突出貢獻的單位和個人給予適當獎勵，并在評選“優(yōu)、先、模”中優(yōu)先考慮。對采標企業(yè)、開展“標準化良好行為”試點企業(yè)、開展服務(wù)標準化試點單位、承擔國家級或省級農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)單位應(yīng)當在稅費減免、貼息貸款等方面適當考慮。
綏化市人民政府
2016年4月22日