山西省人民政府關于加快推進城鎮(zhèn)化的意見
（晉政發(fā)〔2011〕11號）
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：
為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會精神，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，現(xiàn)就加快我省城鎮(zhèn)化進程提出如下意見。
一、加快推進城鎮(zhèn)化的重大意義
加快推進城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的強大動力，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、保障和改善民生的重要途徑，是實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設小康社會的必由之路，對于推動我省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和再造一個新山西具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。近年來，我省城鎮(zhèn)化得到了穩(wěn)步發(fā)展，2010年城鎮(zhèn)化率達到48.05%。但同時，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，特別是城鎮(zhèn)群發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、城鎮(zhèn)市政公用設施和公共設施不完善等問題十分突出，“十一五”時期城鎮(zhèn)化速度低于周邊和中部省份，加快推進城鎮(zhèn)化勢在必行。城鎮(zhèn)化發(fā)展事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須作為一項重大戰(zhàn)略抓緊抓好。
二、推進城鎮(zhèn)化的總體要求
（一）總體思路。圍繞“十二五”期間主要經(jīng)濟指標翻番、再造一個新山西的目標，把加快推進城鎮(zhèn)化作為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設的重要內(nèi)容，緊扣“提速、提質(zhì)”主題，以太原都市區(qū)為核心、區(qū)域性中心城市為節(jié)點、大縣城和中心鎮(zhèn)為基礎，構建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系框架；以城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐，以城鎮(zhèn)舊區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造為抓手，加快城鎮(zhèn)化進程，促進山西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）指導原則。堅持提速與提質(zhì)并重，在發(fā)展中提質(zhì)，在提質(zhì)中發(fā)展；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以中心城市帶動城鎮(zhèn)群構建，以城鎮(zhèn)為中心推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；堅持以人為本，完善城鎮(zhèn)市政公用設施和公共設施，提高居民居住水平，促進民生改善；堅持低碳綠色，節(jié)約利用土地、水等自然資源，防治污染，保護生態(tài)環(huán)境；堅持解放思想，深化改革，先行先試，促進體制機制創(chuàng)新；堅持因地制宜，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，突出歷史文化特色。
（三）主要目標。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率達到55%左右。城鎮(zhèn)市政公用設施達到全國中等以上水平，公共設施進一步完善，居民居住水平有較大提高，環(huán)境質(zhì)量明顯提高，景觀風貌得到改善；太原都市圈基本成型，在全國的地位有較大提升。到2020年，全省城鎮(zhèn)化率達到63%左右，形成比較完善的市政公用設施和公共設施體系，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，歷史與地域文化特色充分彰顯，人居環(huán)境與生活質(zhì)量顯著提高；太原都市圈成為全國重要的城市群，其他三個城鎮(zhèn)群形成雛形。
三、構建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系框架
結合我省自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，按照“空間集聚、組群推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展” 的原則，引導人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件較好的區(qū)域相對集中。加快發(fā)展太原都市區(qū)和都市圈，培育壯大晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群，構建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系框架，為太原城市群的形成奠定基礎。
“一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的核心，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極核。2015年都市區(qū)城鎮(zhèn)人口達到400萬人，2020年達到500萬人。
“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈。包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個縣（市、區(qū)）。該區(qū)域是省域經(jīng)濟與社會事業(yè)最為發(fā)達的核心區(qū)域和最為重要的城鎮(zhèn)密集地區(qū)。2015年，城鎮(zhèn)人口達到830萬人；2020年，城鎮(zhèn)人口達到1000萬人。
“三群”即以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，以臨汾、侯馬、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群。三個城鎮(zhèn)群是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，省域經(jīng)濟持續(xù)增長的重要區(qū)域。
晉北城鎮(zhèn)群，以大同盆地為主體，包括大同市、朔州市的10個縣（區(qū)）。2015年，城鎮(zhèn)人口達到240萬人；2020年，城鎮(zhèn)人口達到280萬人。
晉南城鎮(zhèn)群，以臨汾、運城盆地為主體，包括運城市、臨汾市的16個縣（市、區(qū)）。2015年，城鎮(zhèn)人口達到380萬人；2020年，城鎮(zhèn)人口達到460萬人。
晉東南城鎮(zhèn)群，以長治盆地和晉城中部地區(qū)為主體，包括長治市、晉城市的12個縣（市、區(qū)）。2015年，城鎮(zhèn)人口達到250萬人；2020年，城鎮(zhèn)人口達到290萬人。
四、推進城鎮(zhèn)化的路徑
（一）加快構建太原都市圈。把太原都市圈構建作為全省推進城鎮(zhèn)化的重中之重。以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，陽泉、忻定原、離柳中為外圍組群，加快建設以高速公路和快速軌道交通為主的都市圈現(xiàn)代交通體系；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局，積極發(fā)展現(xiàn)代物流和服務業(yè)；合理組織旅游資源，完善旅游服務體系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護，加強生態(tài)建設，形成有機融合的交通圈、經(jīng)濟圈、旅游圈和生態(tài)圈。加強太原都市圈向北通過京原線與京津地區(qū)的聯(lián)系，建設京昆大通道；依托青銀綜合通道強化向東與石家莊及山東半島城市群、向西與陜北及西北地區(qū)的聯(lián)系，提升都市圈的區(qū)域地位。“十二五”期間，都市圈城鎮(zhèn)化率、經(jīng)濟增長速度明顯高于全省和其他城鎮(zhèn)群，經(jīng)濟總量占全省的比例明顯提高，努力把太原都市圈打造成為具有全國意義的重點開發(fā)區(qū)域、中部崛起的重要核心區(qū)、全省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的先行區(qū)和資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)。
（二）著力發(fā)展省域和區(qū)域性中心城市。全力支持太原率先發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)結構層次，增強綜合承載能力和服務功能，提高城市品位，建設具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市。以太原晉中共建區(qū)為切入點，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)功能，整合空間，對接基礎設施，推進太原晉中同城化發(fā)展，共同構建輻射帶動能力強大的省域中心，提升其在全國的地位。加快大同、朔州、忻州、陽泉、呂梁、長治、晉城、臨汾、運城等區(qū)域性中心城市發(fā)展，科學確定城市發(fā)展定位與目標，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構升級，加大市政公用設施和公共設施建設力度，增強綜合承載能力，改善人居環(huán)境，為引進資金和項目提供條件。推進以中心城市為依托的城鎮(zhèn)組群構建，合理組織城市功能，拓展發(fā)展空間，提升綜合實力和服務能力，使其成為帶動市域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)群構建的核心。統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設和資源環(huán)境保護，積極培育以大同、朔州為中心的晉北城鎮(zhèn)群，以臨汾、侯馬、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群和以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群。
（三）積極實施“大縣城”戰(zhàn)略。把縣城和縣級市作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，擴大規(guī)模、增強實力、完善功能、塑造特色。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，引導產(chǎn)業(yè)向縣城和縣級市中心城區(qū)集中。煤礦沉陷區(qū)治理、工礦棚戶區(qū)改造及新建煤礦的生活區(qū)要盡量在縣城和縣級市中心城區(qū)安排。普及中等職業(yè)教育，推進中小學校和以圖書館、文化館為重點的縣級公共文化服務設施建設和達標，提高縣級綜合醫(yī)院的服務能力和水平。搞好環(huán)境綜合整治，徹底改變“臟、亂、差”的形象，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境。通過“大縣城”建設，培育一批新的中小城市，帶動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。“十二五”末，23個縣城人口規(guī)模達到10萬人以上，43個縣城人口規(guī)模達到5-10萬人；2020年絕大部分縣城人口規(guī)模達到5萬人以上。
（四）大力推進“百鎮(zhèn)建設工程”。在全省選擇100個基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)，予以重點扶持。以項目為依托建設城鎮(zhèn)新區(qū)，按照市政標準建設和改造提升道路、供排水、供氣、垃圾收集轉(zhuǎn)運等設施和公園綠地，進一步完善中小學校、文體活動場所、衛(wèi)生院、商貿(mào)服務等公共設施，對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進行綜合整治，建設現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)，使其成為服務“三農(nóng)”的中心、小城鎮(zhèn)建設的樣板。對于每個省級重點鎮(zhèn)，由省、市、縣三級財政給予2000萬元的資金補助，用于基礎設施建設；重點鎮(zhèn)建設用地指標實行省級計劃單列；省有關部門對重點鎮(zhèn)的街巷硬化、供水、供電設施、文體活動場所、中小學、衛(wèi)生院及綠化建設等在資金和項目上給予傾斜；對部分重點鎮(zhèn)賦予一定的縣級行政審批、執(zhí)法、管理等權限和建立鎮(zhèn)級財政，增強其自身發(fā)展能力。
（五）加大扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展力度。圍繞資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學規(guī)劃，合理布局，加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供支撐。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級、具備條件的開發(fā)區(qū)擴區(qū)或者調(diào)整區(qū)位。按照“一縣一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，整合和調(diào)整零星分散的工業(yè)企業(yè)，每個縣（市）至少形成一個具有特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局要與城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相互銜接，做到選址合理，用地落實，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以比照執(zhí)行省級開發(fā)區(qū)政策，進入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)，其原有用地復墾后可以置換。
（六）協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎設施、公共服務和管理體制“六個一體化”的模式，逐步推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模化經(jīng)營集中、基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。大中城市郊區(qū)要率先推進城鄉(xiāng)一體化，建設城鄉(xiāng)一體的市政公用設施和公共設施網(wǎng)絡；整合農(nóng)村居民點，建設新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動土地規(guī)模化經(jīng)營，走集約、集聚式發(fā)展的城郊型城鎮(zhèn)化道路。以縣域為單元、縣城為中心，依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，因地制宜推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。理順村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理職責，規(guī)范村莊規(guī)劃成果審查，提高規(guī)劃編制水平與質(zhì)量。以中心村和集鎮(zhèn)為重點，集中扶貧移民搬遷、農(nóng)村街巷硬化、飲水安全、路燈亮化、鄉(xiāng)村綠化、沼氣建設及農(nóng)村改廁等農(nóng)村建設的資金，每年重點搞好一批村莊和集鎮(zhèn)的建設。結合新的“五個全覆蓋”工程，合理規(guī)劃建設文化體育場所和商業(yè)網(wǎng)點等公共設施，形成環(huán)境優(yōu)美的綜合性公共活動中心；在街巷硬化的同時，推進供水、排水、路燈等設施標準化建設；提高村莊綠化水平，綜合整治村容村貌，建設設施完善、人居良好、富有特色、文明和諧的農(nóng)村新社區(qū)。
五、建設生態(tài)宜居城鎮(zhèn)
以城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)為抓手，建設生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化提速提質(zhì)和資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)建設和舊區(qū)綜合整治，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進產(chǎn)業(yè)結構升級、城鎮(zhèn)功能完善和人居環(huán)境改善。
（一）開展“城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)大行動”。按照“一年起步、三年見效、五年大變樣”的目標，開展“城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)大行動”。通過3-5年的努力，使城鎮(zhèn)面貌、人居環(huán)境得到根本性改變。按照“先規(guī)劃、后建設、先地下、后地上、設施配套、一次到位”的原則實施城鎮(zhèn)新區(qū)綜合開發(fā)建設，搭建城鎮(zhèn)發(fā)展框架，提供新的發(fā)展空間。“十二五”期間建成一批設施完善、環(huán)境優(yōu)美、具有地域文化特色和時代氣息的城鎮(zhèn)新區(qū)。以城中村和棚戶區(qū)改造為切入點，對城鎮(zhèn)舊區(qū)進行綜合整治，高標準規(guī)劃設計，成街成坊推進；改造危舊房，完善市政公用設施和公共設施，增加公共綠地和活動空間，清理亂搭濫建，整治廣告牌匾，整飾建筑外觀，改善人居環(huán)境和景觀形象；對城鎮(zhèn)重要道路及商業(yè)中心、廣場、主要出入口等進行重點治理，打造標志性地段和節(jié)點。結合城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)綜合整治，完善城鎮(zhèn)應急防災體系，增強抗御自然災害和應對突發(fā)事件的能力。城鎮(zhèn)新區(qū)建設和舊區(qū)改造要突出城鎮(zhèn)個性與特色，保護歷史文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境，彰顯特色魅力。繼續(xù)搞好太原西山、大同礦區(qū)、陽泉礦區(qū)等老工業(yè)地區(qū)的綜合整治，為資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供范例。
（二）完善城鎮(zhèn)市政公用設施和公共設施。圍繞“綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西”目標，按照滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展需要并適度超前的原則，加大城鎮(zhèn)市政公用設施和公共設施建設力度，提升城鎮(zhèn)的綜合承載和服務能力。“十二五”要重點加強城鎮(zhèn)道路、燃氣、垃圾無害化處理、集中供熱、供水等設施和綠化建設，實現(xiàn)“三個縣縣有”和“四個達標”，即縣縣有垃圾無害化處理場、集中供熱設施和生態(tài)文體公園，城鎮(zhèn)燃氣、供水、污水處理和道路交通設施建設達到規(guī)劃目標。在搞好高等院校、省市兩級公共文化服務和體育設施建設的同時，以中小學校、幼兒園、社區(qū)文體活動場所、衛(wèi)生機構等為重點，加強城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務設施建設，合理配置商業(yè)服務網(wǎng)點，提升基本公共服務水平。
（三）推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)建設。通過“節(jié)、減、治、創(chuàng)”等措施，推進資源節(jié)約和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)建設。優(yōu)化土地資源配置，盤活用好城鎮(zhèn)閑置和低效利用土地，鼓勵開發(fā)利用地下空間，促進城鎮(zhèn)緊湊集約發(fā)展。加快淘汰高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)，完成既有建筑供熱計量與節(jié)能改造，新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，實行供熱計量收費，加大可再生能源建筑應用和節(jié)能型交通運輸工具推廣力度，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。推廣普及節(jié)水工藝、技術和器具，加快高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造，降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率，鼓勵雨水收集、中水回用和再生水利用。充分利用城鎮(zhèn)既有建筑，推廣應用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料。高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護與污染治理，加強城鎮(zhèn)生態(tài)體系建設，積極利用清潔能源，整治或關閉污染嚴重的工業(yè)企業(yè)，有效降低污染物排放總量。保護城鎮(zhèn)水源地，建設和完善城鎮(zhèn)危險廢物、醫(yī)療垃圾、廢舊電池等收集和處理設施。深入開展生態(tài)宜居城鎮(zhèn)、環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展。
六、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制
（一）建立健全規(guī)劃協(xié)調(diào)監(jiān)督機制。以“一核一圈三群”為重點，編制和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三個規(guī)劃在規(guī)劃目標和空間布局上要做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各類專項規(guī)劃要與城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接，形成統(tǒng)一的空間框架。強化各級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的職能，對同級政府審查和審批的各類規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的重大問題要經(jīng)過規(guī)劃委員會的審議和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化”。按照加快推進城鎮(zhèn)化的要求，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理體制，強化對規(guī)劃制訂、修改和實施的監(jiān)督檢查，維護規(guī)劃的法律權威性和嚴肅性。
（二）創(chuàng)新投融資體制機制。建立以財政為基礎、政府融資平臺為主渠道、土地增值收益為補充，引導民間投資、產(chǎn)業(yè)資本投入和企業(yè)履行社會責任參與城鎮(zhèn)建設的投融資服務體系。市、縣人民政府設立城鎮(zhèn)化專項資金，重點用于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和融資平臺的資本金；加大煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、土地出讓收益用于城鎮(zhèn)市政公用設施投資的比例，增加地方政府債券規(guī)模。整合壯大省、市城鎮(zhèn)化投融資主體，建立市、縣級政府融資平臺，實現(xiàn)城鎮(zhèn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化；規(guī)范投融資管理，形成規(guī)范化的城鎮(zhèn)化投融資平臺。通過公私合作開發(fā)等方式，吸引民間資本參與市政公用設施和公共設施建設；引導大型企業(yè)集團參與城鎮(zhèn)建設，支持外資投向城鎮(zhèn)建設。加強與開發(fā)性金融機構合作，推動發(fā)行城鎮(zhèn)投資建設債券、市政建設債券和股票；設立城鎮(zhèn)化建設產(chǎn)業(yè)投資基金，充分利用各類社會資金，形成市場化、專業(yè)化的投融資模式。
（三）深化戶籍制度改革。建立適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戶籍管理制度，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）為落戶條件，解決進入城鎮(zhèn)的大中專院校及技校畢業(yè)生、農(nóng)民工及其配偶、未成年子女的城鎮(zhèn)戶籍；引進的人才，招商引資達到一定數(shù)額或者投資興辦實業(yè)達到一定規(guī)模的，農(nóng)民工獲得市級以上勞模、先進工作者榮譽稱號或有其他突出貢獻的，本人及其直系親屬可以在所在城鎮(zhèn)落戶。創(chuàng)新暫住人口服務和管理，逐步在全省實行按居住地登記的戶籍管理制度。
（四）完善土地管理制度。優(yōu)化土地利用結構，節(jié)約集約用地。通過市、縣土地利用總體規(guī)劃修編，為城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)發(fā)展預留空間。適當集中國家下達的土地利用計劃指標，優(yōu)先保障“一核一圈三群”重點項目建設用地；以農(nóng)村“田水路林村礦”綜合整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點為平臺，解決中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展及新農(nóng)村建設用地，節(jié)余的建設用地指標可進行調(diào)劑。實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤制度，為發(fā)展較快的城鎮(zhèn)創(chuàng)造發(fā)展條件。逐步推進農(nóng)村集體建設用地以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股等方式進入土地市場流轉(zhuǎn)。
（五）建立和完善社會保障制度。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，實施社會保障全覆蓋工程。基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障三項制度覆蓋城鄉(xiāng)，實現(xiàn)人人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、基本生活有保障的目標。建立財政補貼和個人繳費相結合的城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險制度，加快新農(nóng)保覆蓋步伐，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工和非就業(yè)居民養(yǎng)老保險與新農(nóng)保之間、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險與新農(nóng)合之間、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接，保證城鄉(xiāng)各類人群社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)的順暢進行，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的順利轉(zhuǎn)移。推進以社會保障“一卡通”建設為核心的信息化建設，力爭2012年實現(xiàn)全省覆蓋、全國聯(lián)網(wǎng)、標準統(tǒng)一、功能兼容。以經(jīng)濟適用房、廉租房和公租房為重點，加大城鎮(zhèn)保障性住房建設力度，實現(xiàn)住有所居。
（六）創(chuàng)新城中村和棚戶區(qū)改造政策。加大財政對城中村、城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造和煤礦沉陷區(qū)治理的支持力度，同時要創(chuàng)新政策，引入社會資金參與城中村和棚戶區(qū)改造，加快改造進度。推進城中村綜合轉(zhuǎn)制，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。
七、加快推進城鎮(zhèn)化的措施
（一）加強領導，形成合力。省人民政府成立省城鎮(zhèn)化推進工作領導組，統(tǒng)一領導全省城鎮(zhèn)化工作，研究解決城鎮(zhèn)化推進工作中的重大問題，組織協(xié)調(diào)“一核一圈三群”規(guī)劃的編制與實施。領導組下設辦公室，負責領導組的具體事務性工作。各地人民政府要按照省委、省人民政府的要求，把城鎮(zhèn)化推進工作擺到重要位置，主要負責人要親自負責，并建立相應的領導機構。有關部門要各負其責、各盡其職，密切配合、形成合力。
（二）嚴格考核，獎優(yōu)罰劣。研究制定城鎮(zhèn)化考核指標體系，并作為省年度目標責任考核的內(nèi)容。評選城鎮(zhèn)化工作先進單位和示范工程，由省人民政府給予表彰和獎勵。
（三）強化培訓，增強能力。加強對干部的培訓工作，形成制度并長期堅持。把城鎮(zhèn)化知識列入黨校、行政學院的教學內(nèi)容，通過多種方式組織各級領導干部系統(tǒng)學習黨和國家有關城鎮(zhèn)化的方針政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的理論知識以及國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，提高推進城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。
（四）搞好試點，以點帶面。省里選擇部分城鎮(zhèn)組群、市、縣及鎮(zhèn)進行試點，省有關部門要加強對試點的指導，并在政策、資金等方面給予支持。市、縣也要在省級試點的基礎上，開展多種類型的試點。通過試點，總結經(jīng)驗，以點帶面，全面推進，提高全省城鎮(zhèn)化的整體水平與質(zhì)量。
各市、縣要根據(jù)本意見，結合當?shù)貙嶋H，提出推進城鎮(zhèn)化的實施意見。各有關部門要按照各自職責，制定具體的政策措施。
山 西 省 人 民 政 府
二○一一年六月十一日