中共山西省委、山西省人民政府關于加快建設社會主義新農村的意見
（晉發[2006]13號）
為了深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，扎實推進社會主義新農村建設，根據中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若于意見》(中發[2006]1號)，制定本意見。
一、增強建設社會主義新農村的責任感和緊迫感
建設社會主義新農村，是黨中央、國務院堅持科學發展觀、統籌城鄉發展的重大戰略決策，是全面建設小康社會的重大戰略舉措，對于改變農村落后面貌，保持國民經濟又快又好發展，建立新型工農城鄉關系，構建社會主義和諧社會，具有十分重大的意義。近年來，各級黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強“三農”工作的一系列方針政策，結合實際，強化措施，大力推進“三農”工作，全省農業和農村經濟結構不斷優化，農民收入持續較快增長，農村基礎設施明顯改善，農村改革邁出較大步伐，農村社會事業取得新的進展。但也必須看到，由于受農業生產條件差、農民科技文化素質低以及城鄉二元結構等因素的制約，促進糧食穩定發展、農民持續增收的長效機制尚未形成，農村基礎設施脆弱、社會事業發展滯后和城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農”問題仍然是工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務。各級黨委、政府要堅持以科學發展觀為統領，始終把“三農”工作作為全部工作的重中之重，積極推進社會主義新農村建設。
二、指導思想、基本原則和總體要求
(1)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持以經濟建設為中心，突出抓好建設現代農業、增加農民收入、完善基礎設施、發展社會事業、深化農村改革、培育新型農民等重點工作，全面推進全省農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，經過長期不懈努力，逐步把廣大農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。
(2)基本原則。
--突出中心，協調推進。堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，穩定發展糧食生產，壯大特色產業，持續增加農民收入，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。
--深化改革，創新機制。堅持黨在農村的基本政策，長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，繼續深化農村改革，破除制約農村生產力發展的各種體制性障礙，不斷激發農村發展的內在活力。
--以人為本，惠及農民。堅持把實現好維護好發展好廣大農民的利益作為新農村建設的出發點和落腳點，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，努力為農民群眾多辦好事實事，讓改革發展的成果惠及廣大農民群眾。
--因地制宜，科學規劃。堅持從實際出發，科學確定發展目標和實施步驟。堅持規劃先行，統籌考慮產業發展、村莊建設、基礎設施和公益事業等，體現特色，注重實效。堅持尊重農民意愿，不搞強迫命令，不搞一刀切，不增加農民負擔。
--依靠群眾，政府扶持。堅持發揮各方面的積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會參與，建立“黨委領導、政府負責、農民主體、部門幫扶、社會參與”的工作機制，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。
(3)目標要求。一是經濟實現新發展。大力加強農業綜合生產能力建設，穩步發展糧食生產，發展壯大特色優勢產業，農村經濟可持續發展能力進一步增強。二是設施得到新加強。加快農村道路交通、電力通訊、人畜飲水、公共服務等基礎設施建設，農民生產生活條件明顯改善。三是面貌呈現新變化。著力推進“四化”(街巷硬化、村莊綠化、環境凈化、路燈亮化)、“四改”(改水、改廚、改圈、改廁)，整治農村“臟、亂、差”，加強生態建設、環境保護和資源節約，倡導和弘揚健康文明的社會風尚，村容村貌得到明顯改觀。四是素質要有新提高。大規模開展農村勞動力技能培訓，積極實施公民道德建設工程，培養和造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，農民整體素質明顯提升。五是機制取得新進步。大力加強農村基層組織和民主法制建設，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，進尸步落實農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權，村民自治機制更加健全。六是生活達到新水平。努力挖掘農民增收潛力、拓展農民增收空間，積極發展農村教育、文化、衛生等各項社會事業，進一步加強精神文明建設，不斷完善農村社會保障體系，農民收入持續增長、生活水平明顯提高。到“十一五”期末，全省要有25個左右經濟強縣(市、區)基本達到全面小康標準，60個左右經濟發展處于中等水平的縣(市、區)基本達到寬裕型小康標準，35個國家扶貧開發工作重點縣基本解決溫飽問題，并向小康邁進。
三、建設現代農業，強化社會主義新農村建設的產業支撐
(4)著力改善農業生產條件。實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農建設占用耕地，確保全省基本農田總量不減、用途不變、質量不降，耕地面積穩定在5600萬畝以上。啟動并實施好2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程，重點進行高標準旱作農田、節水灌溉高產農田建設和鹽堿化耕地治理。較大幅度增加農業綜合開發投入，加強糧食主產區中低產田改造，大力推廣測土配方施肥技術。抓緊建設引黃北線及大型水庫等重點水利工程，加強水源地保護，積極開發利用空中水資源，充分利用和合理配置各類水資源，增加供水能力。加強農田水利基本建設，加大農村中小型水利工程建設和灌區改建力度，加快推廣節水灌溉和旱作農業技術，提高農業用水利用率，到2010年基本建成節水型灌溉農業體系和節水型旱作農業體系。堅持用現代物質條件裝備農業，推廣使用農業機械，加快農機社會化服務體系建設，優化農機裝備結構，提高農業機械化水平，到2010年全省農業機械化水平達到50％。
(5)深入推進農業結構調整。穩定發展糧食生產，持續增加種糧效益，不斷提高糧食綜合生產能力，力求糧食總量能自求平衡，品種可余缺調劑，年糧食總產量穩定在90億公斤以上。加快雁門關生態畜牧經濟區、東西兩山干果雜糧經濟區、中南部無公害果菜經濟區三大農業經濟區域和十大農產品標準化生產基地建設，加快發展優質雜糧、草食畜、干鮮果和蔬菜四大特色產業，發展多種經營，挖掘農業內部增收潛力。培育和扶持一批具有比較優勢的特色農產品，提高特色農業產值比重，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。發展循環農業，重點推廣廢棄物。綜合利用和可再生能源利用技術。大力發展畜牧業，推動沼氣建設，增加有機肥料，帶動農民增收。支持發展養殖小區，加強重大疫病防控基礎設施和防疫體系、良種繁育體系建設，深化獸醫管理體制改革，促進畜牧產業快速健康發展。
(6)大力推進農業產業化經營。發揮資源優勢，突出地方特色，推進農業產業化。積極培育農業龍頭企業，大力發展公司、基地聯農產，種、養、加一條龍，產、加、銷一體化的“龍型經濟”，努力實行區域化種養、專業化生產、企業化管理和系列化服務，大幅度提高農業的綜合效益。大力實施農業產業化“1215工程”，即建設100個農畜產品加工強勢企業，20個規模較大、科技含量較高、特色比較明顯的農畜產品核心示范基地，10個農畜產品加工示范縣，50個功能比較完善、輻射帶動能力較強的產地專業批發市場和示范性中介服務組織。力爭“十一五”期間龍頭企業帶動農戶的比例每年提高10％-15％，到2010年全省農畜產品加工業銷售收入比2005年翻一番，農畜產品初加工轉化率達到50％以上。
(7)努力推進農業科技創新。突出抓好重大科技項目攻關，大力提高農業科技創新和轉化能力。充分發揮農業科技示范園區的示范帶動作用，促進科技成果的產業化和商品化，提高農業科技轉化率。繼續實施農村技術承包項目計劃，建立健全科技服務體系，辦好農民培訓星火學校，推廣先進適用技術。加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節約資源和防治污染技術的研發和推廣。鼓勵各類企業和民營農業科技組織參與農業科技研發、引進和推廣。繼續實施農業科技入戶工程，到“十一五”期末，力爭使先進適用技術入戶率達到90％以上，科技進步對農業增長的貢獻率明顯提高。
(8)加快農村流通體系建設。優化配置農村流通資源，引進吸收現代流通管理經驗，培育形成一批現代流通企業。進一步發揮供銷社在農村流通中的重要作用。加強對鮮活農產品“綠色通道”運行的督查， 2006年實現農產品“綠色通道”省際互通。在已成規模的特色農產品產地規劃建設若干規模較大、信息網絡技術裝備較強的農產品批發市場，促進農產品流通增值。培育和發展農民經紀人隊伍。發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系。啟動“萬村千鄉”市場工程，2006年發展農村連鎖便民店800家，為廣大農民購買農資產品和消費品提供便利。
(9)積極推進農業信息化建設。整合利用涉農信息資源，強化面向農村的信息服務，帶動農村經濟社會發展和農民致富。重點抓好“金農”工程和農業綜合信息服務平臺建設工程，建立健全農業和農村經濟監測預警、農產品和農業生產資料市場監管、農村市場和科技信息服務三大應用系統，扶持農戶和企業加入信息網絡。搞好各類農業信息的采集、分析、加工和發布，為“三農”提供全方位、多層次的信息服務。
四、采取有效措施，千方百計增加農民收入
(10)大力發展縣域經濟。認真實施省委、省政府《關于加快發展縣域經濟的若干意見》(晉發[2005] 18號)，圍繞農民增收、企業增效、財政增長、就業增加、后勁增強的要求，促進縣域經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。把解決“三農”問題作為縣域經濟發展的基本任務。努力加快新型工業化、特色城鎮化進程。圍繞新型能源和工業基地建設，充分發揮比較優勢，著力發展特色產業，全面提升縣域工業發展水平。發揮小城鎮在工業化、城鎮化、現代化進程中的帶動作用，重點建設好縣城和有發展潛力的建制鎮。優化環境，大力發展民營經濟，使其成為縣域經濟發展的主體力量。實行“增收獎勵、多收多得”的財政鼓勵政策，對扶貧開發工作重點縣進行“省管縣”財政管理體制改革試點。擴大縣級調控經濟的權限，搞好25個縣(市)的擴權試點工作。通過深化戶籍制度改革，依法合理利用土地，加強金融支持，加大招商引資力度等舉措，加快縣域經濟發展，促進農民增收。強化激勵機制，對長期在縣級黨政正職崗位任職，工作實績突出，表現優秀，且所在縣(市、區)經濟社會事業持續發展、綜合實力明顯增強的，經考察合格，可享受副廳級待遇。
(11)加快農村富余勞動力轉移。大力實施“陽光工程”，加強對農村勞動力務工技能和轉移能力培訓，定期進行培訓效果考核評估，提高培訓質量。統籌城鄉勞動力就業，建立健全城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。進一步完善城鄉公共就業服務體系，為進城務工求職農民提供免費政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。堅持從一、二、三產業內部多業挖潛，各種所有制經濟和大中小企業多輪驅動，不同就業方式多路并進，各類人才多層開發，不斷拓寬渠道，引導農村富余勞動力有序轉移。依法維護農民工的合法權益，嚴格實行最低工資保障制度，切實解決農民工工資拖欠問題。完善勞動合同制度，加強農民工的職業安全衛生保護。逐步建立健全農民工社會保障制度，依法將農民工全部納入工傷和醫療保險范圍，妥善解決農民工的子女入學和住房等實際問題。“十一五”期間，每年完成農村勞動力轉移引導性培訓60萬人，實現轉移30萬人。
(12)加快扶貧開發步伐。堅持開發式扶貧方針，繼續實施整村推進、扶貧移民、培訓轉移、產業扶貧四大扶貧重點工程，舉全省之力支持晉西北、太行山革命老區等連片貧困地區加快發展。以產業發展為龍頭，采取貸款貼息等扶持政策措施，積極幫助貧困地區新上一批具有比較優勢的產業項目，大力發展農產品加工業、資源加工業、工業制造和旅游業，增強貧困地區“造血功能”和自我發展能力。加強貧困地區基礎設施建設，逐步改善生產生活條件。“十一五”期間，每年扶貧移民5萬人、新解決20萬人的溫飽問題。
五、加強農村基礎設施和生態環境建設，改善農民的生產生活條件
(13)搞好人居環境建設。以縣為主、因地制宜、突出特色，搞好農村建設發展規劃，引導農民按照規劃建設和治理家園。針對多數農村人居環境存在的突出問題，在全省組織實施以“四化四改”為重點的人居環境治理工程。街巷硬化，是在繼續實施“村村通”工程的基礎上，搞好村內道路硬化，實現“戶戶通”；村莊綠化，是抓好環村綠化、街道綠化、庭院綠化及公共綠地建設，做到路邊有樹木，庭院有綠蔭；環境凈化，是重點整治“臟、亂、差”，對污水、垃圾進行全面清理，做到垃圾集中堆放，統一處理；路燈亮化，是在主要街道和公共場所安裝照明燈具，配套照明設施，方便群眾出行和活動。改水，是繼續大力實施農村飲水解困工程，使農民逐步飲用上衛生安全的自來水；改廚，是積極發展沼氣等清潔能源，用燃氣灶逐步取代燃煤、燃柴灶具；改圈，是積極推進人畜分離，在有條件的地方發展標準化養殖小區；改廁，是消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式廁所，提高水沖廁所的比例和衛生廁所的普及率。“四化四改”工程要結合實際科學推進，防止違背農民意愿，強迫命令、一哄而起、盲目拆建。“十一五”期間，全省對一萬個村進行重點治理。各級財政要加大對“四化四改”工程的投入，確保村莊治理取得成效。要創新機制，引導和帶動社會資金投向村莊治理，鼓勵和支持民營企業家興建農村公益事業，發動農民通過辛勤勞動建設美好家園。加強農村環境污染治理，堅決防止城市和企業污染源向農村擴散。
(14)加強農村道路建設。“十一五”期間，繼續實施農村公路通達、通暢工程，新改建農村公路里程 50000公里。2006年要完成10000公里通村水泥 (油)路，85％的建制村通水泥(油)路。到2010年，全省90％的建制村通水泥(油)路、95％的建制村通客車。加大農村客運網絡化建設，理順管理體制，推進城鄉客運一體化進程，為廣大農民群眾出行創造便捷的條件。按照建管并重的原則，逐步把農村公路等公益性基礎設施的管護納入國家支持范圍。
(15)推進農村安全飲水工程建設。重點解決高氟水、高砷水、污染水及苦咸水等飲用水不達標問題，加大集中連片供水工程建設和對現有供水工程的改造，進一步改革和完善農村飲水工程的管理體制和運行機制。2006年要解決200萬農村人口的飲水安全問題。到“十一五”期末，基本解決約1000萬農村人口的飲水困難和飲水安全問題，使村鎮自來水普及率達到60％以上，全省農村人口飲水基本達到安全標準。
(16)加強生態環境建設。繼續實施天然林保護、退耕還林(草)、京津風沙源治理、重點防護林建設、野生動植物保護和自然保護區建設、速生豐產林建設等國家重點工程，全面啟動我省通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮綠化、廠礦區綠化、環城綠化、城市綠化等六大工程，采取省里重點資助與地方投入相結合的辦法，加快建立生態保護屏障。建立和完善采礦、水電等企業的環境恢復治理責任機制，從水電和礦產等資源的開發收益中，安排一定資金用于所在地區的生態治理、植被恢復工作。從2006年起，省財政每年安排3．55億元用于造林500萬畝，力爭到 2010年全省森林覆蓋率達到18％。每年完成水土流失治理570萬畝，實施生態自然修復面積1100萬畝，到“十一五”期末全省水土流失治理度達到 60％。啟動全省農村小康環保行動計劃，以防治土壤污染為重點，加強農村環境保護。
(17)加強農村能源建設。盡快完成農村電網改造的續建配套工程。在適宜地區推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術。要進一步增加農村沼氣建設投資，加快農村能源綜合服務體系建設，普及戶用沼氣，支持養殖場建設大中型沼氣池，以沼氣池建設帶動農村“改廚、改圈、改廁”。2006年全省新發展農村沼氣用戶20萬戶，到 2010年達到130萬戶，占到適宜農戶總數的80％以上。
六、大力發展農村社會事業，為廣大農民提供更多的公共服務
(18)大力發展農村教育事業。加強農村基礎教育，在鞏固和擴大“兩基”成果的基礎上，有計劃、有步驟地實施義務教育標準化建設，全面提升義務教育質量和水平。調整農村中小學布局，進一步搞好農村中小學危房改造，積極建設標準化的寄宿制學校。大力實施農村中小學遠程教育工程。加強農村教師隊伍建設。加大實施“兩免一補”(免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費)力度。2006年在繼續為農村貧困家庭學生免費提供教科書的同時，對晉西北、太行山革命老區困難縣(市、區)農村學校義務教育階段學生免除學雜費，對貧困家庭寄宿學生給予生活補助；2007年此項政策在全省推行。進一步完善農村教育“由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制和“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的經費投入機制，為農村教育的健康發展提供有力保障。
(19)大力發展農村衛生事業。以鄉(鎮)衛生院建設為重點，鞏固和健全縣鄉村三級醫療衛生服務網絡，加強農村衛生服務體系建設。縣(市、區)政府要切實承擔起村衛生所建設的責任，堅持集體、個人舉辦和政府資助相結合，建設適應農村經濟發展和農民健康需求的村衛生所，到2010年，縣鄉村三級醫療衛生機構80％以上達到標準化建設要求。設立人才培養專項經費，加強對農村現有衛生人員的培訓力度，制定鼓勵城市醫務人員和醫藥衛生類大中專畢業生到農村從事醫務工作的政策。到2010年鄉 (鎮)衛生院從業人員全部達到執業資質要求，鄉村醫生95％達到中專以上學歷，多數取得執業助理醫師以上資格。加強對現有農村衛生政策落實情況的督導力度，全面落實鄉(鎮)衛生院人員工資待遇和承擔公共衛生服務鄉村醫生補助等政策。加強人畜共患病和地方病、艾滋病的防治，大力開展愛國衛生運動。加強農村醫藥市場的監督力度，保障農民群眾就醫用藥安全。積極推進農村新型合作醫療試點工作，到2009年基本建立起覆蓋全省農民的新型合作醫療制度。大力加強農村人口和計劃生育工作，全面落實計劃生育政策，認真執行“一票否決”制和計劃生育家庭獎勵扶助政策。繼續實施“少生快富”工程，推廣優生優育知識，建立健全計劃生育技術服務網絡體系，穩定農村人口低生育水平，提高出生人口素質。
(20)大力發展農村文化和體育事業。各級政府要增加對農村文化發展的投入，全面加強農村文化基礎設施建設，努力建立布局合理的縣鄉村戶四級文化網絡體系。深化文化先進縣創建活動，努力實現“縣縣有圖書館和文化館”的目標。繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映“2131”工程。加強鄉 (鎮)文化站、圖書館和村文化室建設，力爭鄉(鎮)文化站達標率、村文化室普及率達到50％。大力發展農村民辦公助文化大院、文化專業戶、農民書屋、農村個體放映隊和民間劇團。鼓勵鄉村文化工作者創造適合農村特點的文化產品，滿足農民群眾的精神需求。加強農村公共體育設施和全民健身場所建設，積極倡導農民健身運動。
(21)建立健全農村社會保障制度。完善農村特困群眾救助制度，到2010年基本實現“應保盡保”的目標，并逐步提高救助標準。全面建立和實施農村醫療救助制度，并與醫療保險、農村合作醫療制度銜接，到2010年將全省農村符合條件的保障對象全部納入救助范圍。不斷完善農村五保供養制度，增加供養資金，提高供養標準，創新供養模式，到2010年全省農村的五保供養標準不低于當地村民的平均生活水平，集中供養率達到25％。積極穩妥地開展農村社會養老保險工作，加大政府對農村養老保險的支持力度，做好重點地區、重點人群的保費收繳工作，力爭到“十一五”期末全省適齡農民參保率達到20％。有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度，2006年對農村66萬名特困群眾實行低保。
七、深化農村改革，激發社會主義新農村建設的內在活力
(22)深化以稅費改革為主要內容的農村綜合改革。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，轉變政府職能，精簡機構人員，整合事業站所，提高社會管理和公共服務水平。長治市和古交、左云等10縣(市、區)要進一步加快改革步伐，做好鄉鎮機構改革試點工作， 2006年底前完成試點任務，為全省的鄉鎮機構改革積累經驗。加大農村義務教育管理體制改革力度，強化各級政府對發展農村義務教育的責任，完善以政府投入為主的經費保障機制，保證取消農業稅后農村義務教育投入經費不減少。在明確各級事權的基礎上，調整財政收入分成比例，積極探索財政省直管縣、鄉財縣管鄉用和“以獎代補”等體制和辦法，使縣鄉有更多的財力投入新農村建設。創新農村社會事業發展機制，切實解決農村社會事業發展經費不足的問題。探索建立防止發生新的鄉村債務的有效機制，2006年選擇1-2個縣(市、區)開展試點，探索逐步化解舊債的具體辦法。
(23)深化農村金融體制改革。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步完善治理結構和運行機制，使之成為主要為農村服務的金融企業。縣域內各金融機構要按照國家有關規定，在保證資金安全的前提下，加大力度支持農業和農村經濟發展。農業發展銀行、農業銀行要充分發揮職能作用，大力支持農業和農村經濟發展。開發銀行要積極支持基礎設施建設和農業資源開發。郵政儲蓄資金要在自主運用范圍內，加大支持“三農”的比例。在保證資本金充足、嚴格金融監管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構。按照有關管理辦法，大力培育由自然人、企業法人和社團法人發起的小額貸款組織。引導農戶發展資金互助組織，規范民間信貸。各地要通過建立擔保基金或擔保機構等辦法，解決農戶和農村中小企業貸款難、擔保難問題。
(24)統籌推進農村其他改革。認真落實黨的農村政策，長期穩定以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。更多地運用市場經濟的方法，積極培植壯大農村集體經濟，不斷增強農村集體組織經濟實力和服務功能。嚴格執行《土地承包法》，加強監督檢查，堅決查處和糾正侵犯農民土地承包經營權的行為。按照依法、自愿、有償的原則，健全土地流轉制度，促進農村土地流轉的規范化管理，防止和減少土地流轉糾紛。加快征地制度改革，按照縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求，進一步探索改革經驗。認真落實《山西省征收征用農民集體所有土地征地補償費分配使用辦法》，建立健全失地農民社會保障機制，保證對農民的補償及時、足額到位，妥善安排好失地農民的生活。認真貫徹《糧食流通管理條例》，鼓勵多種所有制市場主體參與糧食流通，進一步規范糧食購銷行為，維護市場流通秩序。
八、加強教育培訓，培育有文化懂技術會經營的新型農民
(25)加強農民思想道德建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的優良作風，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設工程，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮等群眾性精神文明創建活動。堅持以城帶鄉、城鄉共建，推進農村連片創建，全面提升農村精神文明建設水平。廣泛開展“文明農民”、“農村致富能手”和“新農家”評選活動，把誠信建設、社會公德、環保意識等作為評選標準的重要內容。普遍建立村黨支部領導下的村民道德評議會，發揮村民自我教育、自我管理的作用。認真落實“縣鄉村三級貫通，村校家一體互動，人財物有效配置”的工作部署，切實加強農村未成年人思想道德建設。引導農民崇尚科學、抵制迷信，移風易俗、破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，倡導科學健康的生活方式和文明向上的社會風貌。
(26)提高農民科技文化素質。大力發展農村職業教育和成人教育，加大農村實用人才資源開發力度，加強和完善縣鄉村三級成人文化技術培訓網絡，每個縣(市、區)建成1所標準較高的職業教育中心 (或中等職業學校)。大規模開展農民培訓，努力培養種植、養殖、加工、流通等方面的農民帶頭人。繼續實施“雙五百萬培訓工程”，加強農村實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓，大力開展農村文化和科普教育，培養和造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高農村人口的整體素質。
九、加強民主政治建設，進一步完善鄉村治理機制
(27)加強基層組織建設。深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，全面加強農村基層黨員隊伍建設。進一步加強村級班子建設，努力培養黨性強、作風正、素質好、有本事且肯干事的帶頭人，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。進一步鞏固擴大農村保持共產黨員先進性教育活動成果，著力解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題、影響改革發展穩定的主要問題、群眾最關心的重點問題，建立健全保持黨員先進性的長效機制。充分發揮共青團和婦聯組織的作用。
(28)加強農村民主法制建設。健全村級黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主管理制度，落實農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展農村公益性設施建設。開展村務公開民主管理示范活動，推動農村基層志愿服務活動。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，進一步增強農村廣大干部群眾的法制觀念，引導他們自覺知法、懂法、守法。進一步加大農村社會治安綜合治理力度，依法嚴厲打擊各種流氓邪惡勢力、非法宗教勢力、幫派犯罪團伙和“黃賭毒”等社會丑惡現象，預防和減少各種違法犯罪活動的發生。建立健全農村民調、治保組織，增強排查調處矛盾糾紛的能力，妥善處理農村各種社會矛盾，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。
(29)培育農村新型社會化服務組織。加快農業技術推廣體系建設和改革，充分發揮基層農機推廣體系的作用，支持引導農村發展各種新型的社會化服務組織。大力發展農民專業合作經濟組織，進一步提高農民的組織化程度。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，按照“組建一批、改造一批、規范一批”的要求，積極做好農民專業合作經濟組織的業務指導、注冊登記、資金扶持和稅費減免等工作。2006年要新發展2000個、改造1000個農民專業合作經濟組織，新增參與農戶10萬戶。到2010年，全省農民專業合作經濟組織爭取發展到15000個，50％的農戶加入到新型組織，形成以鄉(鎮)為中心、覆蓋全省的專業合作經濟組織服務網絡。
十、加強領導，狠抓落實，扎實推進社會主義新農村建設
(30)加強組織領導，形成工作合力。各級黨委、政府要站在全面建設小康社會和加快推進社會主義現代化建設的高度，把社會主義新農村建設列入重要議事日程，抓緊抓好，抓出成效。成立山西省社會主義新農村建設領導組，負責全省新農村建設的領導、規劃、協調和督查等工作，研究解決新農村建設中的重大問題，統籌各部門和社會各方面力量推進新農村建設。領導組下設辦公室，設在省委農工辦。領導組各成員單位及相關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成推進新農村建設的工作合力。各市、縣(市、區)也要成立由黨委或政府主要負責同志任組長的領導機構及工作機構，指導和推動當地的新農村建設。各級各部門要將新農村建設納入年度考核內容，完善考核體系，健全工作機制，強化督查，嚴格獎懲；確保新農村建設各項任務落到實處。
(31)加大投入力度，提供資金保障。各級政府要緊緊圍繞推進社會主義新農村建設的各項目標任務，堅持“多予少取放活”的方針，加大對農業和農村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務。進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，按照存量適當調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加各級財政支農資金投入總量，把農村公益事業發展、公共設施建設納入各級財政支出范圍，確保財政支農資金增量高于上年，預算內資金用于農村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金高于上年。繼續執行對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機補貼等支農惠農政策。認真落實對種糧農民因成品油和農業生產資料調整增支實行綜合直補的有關規定。提高耕地占用稅率，新增稅收主要用于“三農”。增加土地出讓金用于農業土地開發、中低產田改造和高標準農田建設的比例。增加測土配方施肥補貼，搞好土壤有機質提升補貼試點。從煤炭工業可持續發展基金、礦產資源的有償使用收入等資金中安排專項用于新農村建設，從地方電力建設專項資金中切塊用于農村電力建設和戶用沼氣的補貼。要統籌使用好各類支農資金。以縣(市、區)為單位，搞好支農資金整合試點工作，嚴格管理，規范程序，提高支農資金使用效率。省發展改革和財政等部門，要加快研究建立全省以煤補農、以工促農、以城帶鄉的促進社會主義新農村建設的長效投入機制。
(32)科學制定規劃，強化分類指導。新農村建設涉及經濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復雜的系統工程，必須科學規劃，分類指導，試點起步。各地要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把新農村建設納入當地經濟社會發展總體規劃。要充分考慮農民的切身利益和發展要求，遵循客觀規律，區分輕重緩急，突出建設重點，統籌安排各項建設任務，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。綜合實力比較強、基礎條件比較好的村，要按照全面建設小康社會和實現農業農村現代化的要求，率先高標準建設社會主義新農村；基礎條件一般的村要從農民群眾最關心、受益最直接的事情做起，整體推進農村經濟社會各項事業發展，加快建設社會主義新農村步伐；貧困地區要按照全省扶貧工作的總體部署，堅持開發式扶貧，大力培育和發展特色優勢產業，努力改善貧困地區的生產生活條件，促進貧困群眾持續增收，為新農村建設奠定良好基礎。2006年全省要選取有代表性的1000個不同類型的村開展社會主義新農村建設試點工作，為全省社會主義新農村建設積累經驗、探索道路。從2006年起，省級安排新農村建設試點工作專項補助資金，對試點村編制新農村建設規劃及有關建設項目進行補助。各市、縣(市、區)也要安排專項資金用于試點工作。省市縣要派出工作組，指導、推動試點工作的開展。
(33)廣泛宣傳發動，調動各方力量。新農村建設涉及面廣、內容多、任務重，需要全社會的共同參與。要通過深入宣傳、層層發動，使新農村建設的意義、目標、任務深入人心。要調動和引導各方面的人才、智力和資金流向農村、支持農業、服務農民，形成全社會支持新農村建設的良好氛圍。充分發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，城市人才、智力資源對農村的支持，城市科技、教育、醫療等方面對農民的服務。引導黨政機關、駐晉部隊、企事業單位和社會各界以各種方式聯系村莊和農戶，進行對口支援和結對幫扶。引導和支持工業企業特別是資源型企業，探索完善以“一企幫一村”、“一礦扶一村”的形式進行以工補農、支援農村的有效機制。
各級各部門要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，加快科學發展、建設和諧山西、致力求真務實，埋頭苦干，開拓創新，確保2006年社會主義新農村建設開好局、起好步，不斷開創“三農”工作的新局面，使社會主義新農村建設真正成為惠及廣大農民群眾的民心工程。
中共山西省委??
山西省人民政府
二00六年七月五日