山西省人民政府辦公廳關于加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見
（晉政辦發[2008]70號）
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：
農村消防工作是農村經濟和社會持續、健康、穩定、協調發展的重要保障，事關廣大人民群眾的生命財產安全，是社會主義新農村建設的重要內容。目前，我省農村普遍存在消防安全責任制不落實、消防監管體系不健全、公共消防基礎設施建設嚴重滯后、消防宣傳不到位、火災隱患突出等問題。為進一步加強我省農村消防工作，切實提高農村群眾預防火災能力，為社會主義新農村建設創造良好的消防安全環境，根據《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號）、公安部等七部委《關于加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》（公通字〔2007〕34號）精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現提出如下指導意見：
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，堅持“預防為主，防消結合，綜合治理”的方針，努力構建“政府統一領導、部門齊抓共管、村委會組織管理、村民共同防范”的農村消防工作格局，遵循“統籌協調、科學發展，預防為主、綜合治理，規劃統領、注重實效，以人為本、提高素質，抓點帶面、整體推進”的原則，充分發揮農村基層組織作用，扎實推進農村消防工作，為新農村經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。
二、工作目標
通過各級各部門的共同努力，健全完善各級農村消防安全工作組織機構，初步形成適合農村特點的滅火救援體系，農村消防基礎設施逐步改善，群眾消防安全意識穩步提高，農村火災隱患得到有效整治，火災事故較多的勢頭得到有效遏制，抗御火災的整體能力進一步增強。
三、主要任務
（一）建立健全消防安全監管網絡。建立完善由政府負責，公安、建設、民政、農業、林業以及教育、文化等部門參加的農村消防安全管理機構，加強對農村消防工作的組織領導、綜合協調和監督檢查。要充分發揮農村基層組織作用，努力構筑以公安派出所為主力，以群防群治隊伍為依托，以廣大群眾為補充的農村消防安全管理網絡。有條件的村要逐步配備村專職防火員，暫不具備條件的村可以配備兼職防火員，不斷落實農村消防工作措施，努力消除農村消防安全工作的空白點。2010年，實現100%的鄉（鎮）配備或聘用專（兼）職防火員。
（二）切實加強村鎮消防規劃和消防基礎設施建設。依據《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《鎮規劃標準》和《村鎮建筑設計防火規范》等有關法律法規、技術標準，結合社會主義新農村建設要求，將村莊基礎設施、公益設施建設治理和村民住宅、商業網點及鄉鎮企業的消防安全布局、消防通道、消防水源、消防通訊等建設納入鄉（鎮）總體規劃和村莊建設規劃。已完成規劃編制的，鄉（鎮）政府要進行復核，對其中消防規劃不完善的要補充修編。2010年前，全省完成總體規劃的城鎮，消防規劃審批率達100%。要按照科學、規范、合理、合法的要求，堅持因地制宜、量力而行、適度超前的原則，充分利用現有房屋、設施和自然條件，加快農村消防基礎設施建設，不斷優化農村消防安全環境。要有計劃地對以易燃建筑材料為主體，房屋連片集中、火災荷載大的鄉村實施改造；在村莊內部道路整治中，要按照消防規范要求保證消防通道通達順暢；在農村供水、能源、水利建設和改造等工程中，要充分考慮消防用水需要，結合各地自然條件，修建消火栓、消防水池或天然水源取水設施；同時本著“快補舊賬，不欠新賬”的原則，加強消火栓建設，嚴格按規劃落實同步建設，力爭逐年減少省級重點鎮（中心鎮）的市政消火栓欠賬問題，從根本上改善農村消防安全條件。
（三）積極發展農村多種形式消防隊伍。大力發展適合農村特點的地方專職、企業自辦及村辦等多種形式的消防隊伍，探索建立適合農村特點的滅火救援體系。重點鎮（中心鎮）以及人口超過5萬、年地區生產總值超過1億元的建制鎮，要率先建立專職消防隊，其他鄉（鎮）、村要因地制宜地依托民兵、保安、治安聯防等組織建立專（兼）職消防隊伍。依法建設鄉鎮企業專職消防隊，發展政企聯建消防隊、群眾志愿、義務消防隊。配備消防車輛（或可搭載消防器材的農用車輛）和必要的消防器材，推行“一村一隊一車一泵”，逐步規范隊伍的“建、管、訓、用”。成立村民聯戶聯防組織，建立執勤制度，定期組織滅火演練，掌握初起火災撲救技能，協助開展防火安全檢查和巡查。力爭用5年時間，在農村逐步建立以建制鎮專（兼）職消防隊為主體，村鎮群眾義務消防隊或志愿消防隊為補充的農村消防隊伍，切實提高農村群眾抗御火災的能力。
（四）深入開展農村消防宣傳教育。把農村消防宣傳教育納入普法和文化、科技、衛生“三下鄉”以及中小學素質教育、創建文明村鎮、評選文明戶等活動。按照“貼近群眾、貼近生活、貼近實際”的要求，制定村民防火安全公約。抓住季節特點和重大節日等時機，緊密結合農村實際，充分發動新聞、農業、林業、教育、文化、旅游、共青團、婦聯等各方面力量，通過廣播、電視、報刊、互聯網、文化工作站開展消防宣傳，倡導科學的生產、生活習俗，指導農民安全用火、用電、用油、用氣，增強農民群眾的消防安全意識；采用編制教材、讀本等方式，切實把消防安全教育納入農村中小學校教育內容，組織家庭學習火災撲救以及安全疏散、逃生自救方法等，提高農民群眾基本的滅火和逃生技能；在農民群眾集中的學習室、活動室等場所開展消防安全常識的宣傳，并在村內人員主要流動地段設置消防宣傳欄、宣傳牌，在駐村企業和火災荷載大的區域（地段、部位）制作防火警示標志。
（五）大力整治農村火災隱患。地方各級人民政府要加強對農村消防工作的組織領導，充分發揮鄉（鎮）公安派出所的作用，組織開展農村消防安全監督檢查，做好火災隱患登記備案，實施跟蹤復查。在重大節日、活動期間和備耕、收獲季節，要根據農村經濟條件，實施重點檢查，切實加大對農村草垛、麥場、育種、養殖、種植場所、木屋毗連區、企業以及林內林邊緣工礦企業、臨時作業點、電力線路等火災隱患的督促整改力度。對火災危險性較大的，要加大監督檢查力度，堅決依法作出相應處理，努力減少和杜絕火災事故的發生，切實保障群眾生命財產安全。
四、工作職責
（一）縣（市、區）人民政府職責。一是將農村消防安全管理納入農村社會治安綜合治理體系建設。二是建立健全農村消防安全管理機制，成立農村消防安全工作機構，定期研究部署工作，及時協調解決重大問題，督促檢查鄉（鎮）人民政府和有關部門的消防安全責任制落實情況，保障消防工作與社會主義新農村建設同步進行。三是指導制訂當地村鎮消防規劃，把村鎮消防規劃納入經濟社會發展計劃，建立公共消防設施建設和多種形式消防隊伍發展的經費保障機制，確保村鎮消防工作發展適應農村發展需要。四是定期檢查村鎮消防規劃實施情況及公共消防設施建設等，督促整改火災隱患，組織開展農村消防安全宣傳教育，定期考評消防安全責任落實情況。五是組織協調農村火災事故撲救工作。
（二）相關職能部門職責。公安機關要加強對農村消防工作的指導協調，督促、指導農村基層組織和公安派出所落實消防安全責任，建立健全消防組織機構，制定工作措施；要將消防安全工作納入農村派出所等級評定和民警績效考評內容，將消防安全工作與其他公安工作同部署、同檢查、同評比、同驗收；并參與配合處置水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災等自然災害，確保農村消防安全工作落到實處。公安消防部門要有計劃、有步驟地做好農村消防安全管理人員和派出所民警的消防培訓工作，指導開展消防安全管理工作。民政部門要督促基層政權組織加強農村消防管理工作，并做好農村火災災后的群眾生活安排和損毀民房的恢復重建等工作。建設行政主管部門要嚴把規劃編制的評審、審核關。凡在總體規劃、建設規劃中缺少消防規劃內容或不符合規范標準的，不予通過評審。農業部門要結合農業生產，做好夏收、秋收等農忙時節的防火安全，配合有關部門宣傳農村安全用火、用電、用油、用氣常識，發揮農業灌溉機械在滅火方面的作用，實現一機多能。林業部門要結合林業生產特點，做好森林用火安全和防火工作。教育部門要把消防安全教育納入農村中小學校安全常識教育內容，通過學生帶動農民消防安全素質的提高，達到“教育一個學生、帶動一個家庭、推動一個村莊”的消防安全社會效應。
（三）鄉（鎮）人民政府職責。一是健全鄉（鎮）消防安全工作領導機構，加強消防組織和設施建設；定期研究部署和協調解決農村消防安全重大問題，督促檢查農村消防工作的實施情況。二是加強農村消防安全宣傳教育，對廣大農民群眾開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防法律法規和消防知識宣傳教育，努力提高農民群眾的消防安全意識和逃生自救能力。三是制訂本行政區域的消防規劃，定期討論研究消防安全工作，將消防工作納入社會主義新農村建設規劃，確保與新農村建設同步進行。四是建立公共消防設施和專（兼）職、義務、民辦等多種形式的消防隊伍發展的保障機制，逐步配齊必要的消防設施，定期開展訓練，及時處置火災事故。五是定期檢查指導各村組、各單位的消防工作；重大節日、火災多發期要組織專項檢查，采取措施，及時消除隱患；督促指導所轄村（自然村）制定防火安全公約，落實消防安全措施；積極組織、協調火災事故撲救工作。六是與各村委會及轄區企業、學校等單位簽訂消防安全責任書。
（四）基層公安派出所職責。一是認真貫徹落實《山西省公安派出所消防監督檢查實施辦法》，將農村消防工作與其他公安工作一并部署。二是協助鄉（鎮）、村、組落實農村消防安全職責。三是督促轄區單位、村委會建立健全消防安全組織機構和規章制度；掌握鄉（鎮）、村委會、各企業消防組織機構開展工作的情況。四是定期檢查指導轄區單位和村委會的消防工作，發現火災隱患，要及時依法督促整改。五是組織開展消防宣傳教育活動。六是嚴肅查處違反消防法律法規的行為；開展火災事故調查登記處理工作。
（五）村委會職責。一是建立健全消防安全工作組織機構，落實消防安全聯絡員、義務消防隊員職責，建立消防設施器材使用管理保養、防火安全檢查巡查、消防宣傳教育、消防安全獎懲和用火、用電、用氣、用油等消防安全制度。二是制定并監督實施防火安全公約，將消防安全責任落實到戶，并將落實情況列為“文明家庭”評選內容。三是建立消防宣傳陣地，有條件的村設立固定的消防宣傳欄、宣傳櫥窗，宣傳消防安全常識和有關消防法律法規；春播、夏收、秋收等農事、林事用火高峰期及春節、元宵節、清明節等重大節日和鄉村民俗活動期間應加大消防宣傳力度。四是搞好消防基礎設施建設，保障其正常運轉；適時組織滅火技能和逃生自救訓練，并組織開展防火巡查、檢查活動，消除火災隱患，組織及時撲救火災。
（六）駐村單位職責。接受村委會、派出所消防工作指導、監督，積極配合做好當地消防安全工作；健全內部消防安全管理制度，嚴格落實安全生產責任制，充實內部消防管理隊伍，加強員工消防安全教育培訓，制訂和實施滅火疏散逃生演練預案；認真開展防火巡查，及時整改火災隱患；積極建立“安全自查，隱患自除，責任自負”的社會單位消防安全管理機制。
五、保障措施
（一）建立健全農村消防安全責任體系。要以落實消防安全責任制為核心，建立健全農村火災防控體系。縣、鄉要健全由政府領導負責，公安、民政、建設、農業、教育、文化以及安監等部門負責人參加的農村消防安全管理機制。地方各級人民政府主要領導是消防安全責任人，全面負責本行政區域消防安全工作；根據需要可以確定一名副職為本行政區域消防安全管理人，具體負責組織開展各項消防安全工作。各級公安、民政、建設、農業等部門要在當地政府的統一領導下，密切配合、各司其職，努力構建“政府領導、部門行業齊抓共管、村委會組織管理、村民共同參與”的農村消防工作格局。
（二）建立健全農村消防工作機制。地方各級人民政府要建立農村消防工作督查、考評、獎懲機制，將消防工作任務層層分解，納入政府及其部門領導任期工作目標、安全生產目標責任考核和社會治安綜合治理之中，作為“文明村舍”、“五好家庭”評比的內容，把農村消防工作與經濟工作指標和各項社會管理工作指標實施同制定、同考核，兌現獎懲，確保農村消防工作健康、順利發展。切實形成鄉（鎮）人民政府領導，村委會、村辦企業、個體業主、村民代表共同參與、齊抓共管的農村消防安全管理機制。
（三）以點帶面，推動農村消防工作全面發展。各級各部門要認真組織開展創建“消防安全示范鄉村”活動，并以創建活動為載體開展新農村建設消防工作試點，及時總結、推廣好經驗和好做法，積極推動落實農村消防工作措施。要從實際出發，區別不同情況，確定農村消防工作目標，加強分類指導，重點抓好基層、基礎工作，標準由低到高，內容由少到多，不斷豐富和發展。
（四）加強農村消防工作經費保障。縣、鄉人民政府要建立健全村鎮消防規劃和公共消防設施建設保障機制，將村鎮公共消防設施、多種形式消防隊伍及其裝備設施經費按有關規定納入地方政府財政統籌保障。鼓勵依法設立消防公益基金，開展消防公益活動；鼓勵公民、法人和其他組織捐助消防公益事業，用于加強村鎮消防規劃、公共消防設施、多種形式消防隊伍及其消防裝備建設和防火宣傳。
（五）積極推行農村房屋財產火災保險。要逐步完善農村房屋財產保險制度，建立完善農村火災預防和經濟補償體系，提高農村房屋財產火災保險服務水平。各地要引導農民群眾積極參與農村房屋財產火災保險，轉移和分散農村火災風險，力爭到2010年，全省行政村房屋財產火災保險覆蓋率達到50%以上。
二○○八年七月二十一日