山西省人民政府辦公廳關于山西省社會保障卡建設的指導意見
（晉政辦發〔2010〕107號）
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構，各大中型企業：??
為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發〔2009〕6號）和《國務院關于開展新農保試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）等精神，按照人力資源和社會保障部關于社會保障卡建設總體規劃，經省人民政府同意，現就我省社會保障卡建設工作提出以下指導意見。??
一、總體要求??
圍繞國家中部發展戰略，以科學發展觀為指導，以便民利民為宗旨，建立社會保障卡系統及應用服務體系，進一步提升全省社會保障能力，提升社會信息化應用水平。至2011年上半年，建成省級集中的社會保障卡管理系統和省、市兩級社會保障卡應用系統，全面發放社會保障卡，在社會保障、金融支付等領域開展應用；至2012年，初步建成面向全省城鄉居民、統一技術標準、多領域廣泛使用的社會保障卡服務體系與運行管理機制，實現一卡多用，一卡通用，增強公共服務能力。??
二、基本原則??
（一）統一規劃，統一標準。 社會保障卡系統建設要全省統一規劃、上下協調、整體推進。在遵循國家標準的基礎上，結合我省實際需要充實和完善社會保障（個人）卡規范，建設省級集中的社會保障卡管理系統和省、市兩級社會保障卡應用系統，嚴格按照標準組織建設和運行。??
（二）技術先進，開放兼容。 社會保障卡采用的技術要具有先進性、開放性、可靠性和安全性。既滿足當前社會保障各項業務需要，又著眼未來政府公共服務多領域應用拓展空間。建設社會保障卡管理應用系統，應與統一的業務應用系統做好銜接，同時對社會保障業務系統外的應用提供開放的接口和讀卡終端標準。??
（三）資源共享，一卡通用。 通過社會保障卡整合政府各類政務對智能卡的需要。整合全省已有項目建設成果，拓展社會保障卡的應用范圍，實現各類應用系統集成，做到集約建設、共享資源、協同運行。??
（四）統籌兼顧，服務公眾。 兼顧各方利益，充分調動各方參與建設應用的積極性。堅持以人為本，方便社會公眾，利用社會保障卡辦理社會保障以及各類公共服務業務，體現黨和政府的惠民政策。??
（五）完善機制，確保安全。 建立健全社會保障卡建設與運行的管理體制和安全機制，強化監督管理，提高服務水平，確保安全有序。??
三、主要任務??
（一）制定技術標準。 按照《社會保障（個人）卡規范》、《中國金融集成電路（IC）卡規范》、《集成電路（IC）卡讀寫機通用規范》等國家標準，結合我省社會保障卡定位和集成多種業務的特點，制定《山西省社會保障卡建設應用技術標準》，在社會保障卡卡面設計、卡內結構、容量、讀卡終端、數據接口、數據交換等方面統一技術標準。各市在遵循統一標準和技術許可的情況下，可進一步拓展應用領域。??
（二）建設社會保障卡系統。 依托我省金保工程專網和省電子政務外網、內網等現有網絡資源以及省、市兩級人力資源社會保障數據中心，建設社會保障卡管理系統和應用系統。社會保障卡管理系統主要配置制卡發卡設備、數據加密機、發卡管理工作站、IC卡讀卡器及其管理軟件；實現社會保障卡的制卡、注銷、查詢，卡業務指標擴充、數據結構修改、卡終端管理及密鑰管理等功能。社會保障卡應用系統是通過與社會保障業務應用系統的對接，共享數據資源，整合社會保障領域各類數據和業務，提供社會保障業務的“一站式”服務，并通過標準化的開放接口與相關政府業務應用系統進行信息交換，拓展系統的服務能力。??
（三）制作發放社會保障卡。 嚴格執行國家和省社會保障卡標準規范，確保社會保障卡數據集中統一管理，社會保障卡由省統一制作，省、市人力資源和社會保障部門分級發放；要充分考慮城鄉區別和銀行網點的分布情況，本著“惠民、便民”的原則，減少制卡工作流轉環節和制作費用，向社會公眾首次發放社會保障卡實行免費。社會保障卡因丟失或損壞需要補發的，收取成本費。??
（四）逐步實現社會保障一卡通。 將現有的醫保卡整合到社會保障卡，在全省定點醫療機構和定點零售藥店進行統一結算的接口改造，更換、部署醫療保險業務和金融應用讀卡終端，并通過社會保障基層公共服務平臺建設，整合社會保障、就業和人事人才管理等各項業務，為社會公眾提供自助繳費、信息查詢、領取養老金、醫療費用結算、培訓就業信息登記等服務，實現異地繳費、異地就醫、異地求職等社會保障業務辦理，逐步實現社會保障領域業務辦理一卡通。??
（五）開展金融應用。 開通社會保障卡磁條賬戶和小額電子錢包支付等金融應用功能，并按照國家金融IC卡發展規劃，逐步過渡到電子現金應用，為持卡人提供便捷、安全的金融支付方式。??
（六）拓展應用服務領域。 在滿足社會保障、金融服務等業務需要的基礎上，逐步拓展社會保障卡在社會管理和公共服務等領域的應用。對相關應用領域信息系統進行改造或建立數據接口，部署社會保障卡應用終端，完善用卡環境，整合集成面向公眾服務的各類應用系統，逐步建立健全面向城鄉居民的社會保障卡應用服務體系。??
（七）安全保障體系。 按照《社會保障（個人）卡安全要求》，建設社會保障卡密鑰管理系統、網絡安全防護系統以及數字認證系統，配置符合安全標準的卡終端；從網絡層、應用層、數據層對社會保障卡及終端設備、網絡通信、密碼生成與分配、信息數據保密等實施安全系統建設；通過建立災難備份中心，實現社會保障卡系統業務數據的備份；按照金融安全相關要求，做好金融應用產品和終端的安全保護；建立社會保障卡系統安全管理制度，規范社會保障卡信息讀寫行為。??
四、實施步驟??
（一）組織實施階段（2010年8月～ 2011年12月）。 省、市兩級政府成立社會保障卡建設工作領導組，由省人力資源社會保障廳、省發展改革委和省財政廳等相關部門組成。編制總體規劃，制定技術標準，組織技術培訓，啟動項目建設，建成省、市社會保障卡管理系統和應用系統，并在省本級及試點市部署實施，同步發放社會保障卡；至2011年底前，基本完成全省城鄉居民社會保障卡發放，完成全省社會保障卡應用系統的部署實施，基本完成全省定點醫療機構和定點零售藥店信息系統改造，實現社會保障、金融支付等領域應用。??
（二）深化應用階段（2012年1月～2012年12月）。 初步建立面向全體城鄉居民的社會保障卡服務體系與運行管理機制，拓展社會保障卡應用領域，開展基于社會保障卡的其他領域應用。??
五、任務分工??
（一）省人力資源社會保障廳。 作為社會保障卡項目實施主體，負責組織實施全省社會保障卡系統的建設和應用管理工作，制訂社會保障制發卡計劃、業務規范和社會保障卡管理辦法；負責省本級制卡所需信息的采集、清洗工作和全省制卡所需信息的比對工作；負責全省社會保障卡的制作、發放和管理；會同省財政廳開展與合作銀行的洽談選定及與合作銀行簽署合作協議；協調社會保障卡跨市使用，指導各級社會保障卡應用系統的日常維護和運行；組織社會保障卡應用體系建設，會同相關部門統籌規劃社會保障卡應用工作，協調社會保障卡跨部門跨層級應用。??
（二）省發展改革委。 會同相關部門統籌規劃社會保障卡建設的立項工作；協調社會保障卡跨部門跨層級應用；提供技術指導。??
（三）省財政廳。 與省人力資源社會保障廳、合作銀行共同商談確定應由銀行系統承擔的社會保障卡建設經費的投入事宜；結合金保工程建設，合理劃分省、市兩級對社會保障卡信息經費的投入責任，并籌集省級所需經費；配合省人力資源社會保障廳做好補發社會保障卡收費立項工作。??
（四）合作銀行。 履行合作協議，負責合作區域內社會保障卡建設資金投入；負責本系統建設（軟、硬件）的招投標工作；拓展社會保障卡金融服務功能，在醫療機構等相關消費網點布設或更換服務終端，以方便社會保障卡金融功能的應用；負責社會保障卡金融應用安全。??
（五）市級人民政府。 負責制訂本市社會保障卡建設實施方案，組織社會保障卡應用系統建設和運行，指導監督社會保障卡制卡數據采集、清洗工作，組織社會保障卡發放；拓展社會保障卡應用領域，構建完善社會保障卡應用環境。??
（六）社會保險經辦機構。 改造社保機構信息系統接口，更換和配備讀卡終端。做好社會保障卡與原有社保卡的銜接工作，確保平穩過渡。??
（七）其他相關應用單位。 積極利用社會保障卡功能開展行業應用，按照《山西省社會保障卡技術標準》，對業務系統進行技術改造，建立行業用卡環境，優化業務規程。??
六、保障措施??
（一）加強組織領導。 社會保障卡系統是完善全省社會保障體系的重要支撐，是構建社會主義和諧社會的重大民生工程，是深化數字山西建設和應用的主要內容。地方各級人民政府要切實加強組織領導，統一思想，提高認識，把社會保障卡建設應用擺上重要位置，精心組織，周密安排。健全社會保障卡管理機構，在省人力資源社會保障廳信息中心加掛山西省社會保障卡管理中心牌子，加強協調、指導，做好社會保障卡發行和應用工作。建立工作協調機制，及時協調解決社會保障卡建設和應用中的重大問題，扎實推進社會保障卡建設與應用的各項工作。??
（二）多渠道籌集建設資金。 社會保障卡制作發放費用、社會保障卡應用系統建設費用、醫療機構信息系統接口改造費用和讀卡終端費用，可按照“政府推動、市場運作、互利互惠”的原則，在遵循社保基金管理相關規定前提下通過基金業務辦理，以及發放社保業務與金融應用聯名卡等方式，進行競爭性談判確定承擔上述費用的合作銀行。??
（三）加強建設管理。 嚴格按照相關技術規范和建設實施方案組織建設應用，確保互聯互通和信息共享。加強各項工作進度管理，確保社會保障卡系統建設穩步推動。加強設備采購監管，做好招標采購工作。強化工程監理，確保工程質量。各市的建設實施方案及在社會保障卡中需要新增業務信息的，要報省人力資源社會保障廳審批。??
（四）強化社會保障卡應用服務。 各級政府部門要充分利用社會保障卡識別、獲取和查詢的功能，創造用卡環境，優化業務流程，支持社會公眾利用社會保障卡辦理各類公共事務，及時幫助解決用卡過程中出現的有關問題。實施主體要制定運行服務制度，加強系統應用協調管理，設立服務熱線和網站，制訂服務指南，協助各單位開展社會保障卡應用，營造良好的應用環境；編制運行應急處置方案，及時協調解決運行中出現的問題，確保系統安全可靠運行。??
（五）確保有序平穩過渡。 各地、各部門要按照指導意見，各司其職，有序推進。切實做好制卡信息采集比對，避免引發錯誤制卡以及其他問題；要加快發卡進度，盡快替換現有的醫保卡；做好相關業務和賬戶的平穩過渡。新拓展的應用，要做好與社會保障卡公共信息的比對糾錯，做好業務和信息系統的銜接，確保社會保障卡有序有效應用。??
（六）加強宣傳。 社會保障卡建設是我省實施的一項重大民生工程，影響廣泛，意義深遠。各地、各有關部門要抓好宣傳引導工作，通過報刊、廣播、電視和網絡等媒體，采取多種形式，大力宣傳社會保障卡功能、作用，讓社會公眾充分認識和積極使用社會保障卡，為順利推進社會保障卡建設與應用營造良好氛圍。
二○一○年十二月二十日