山東省教育廳等7部門關于2007年規(guī)范教育收費工作的實施意見
（魯教監(jiān)字[2007]4號）
各市教育局、政府糾風辦、監(jiān)察局、物價局、財政局、審計局、新聞出版局，各高等學校：
為認真貫徹落實中共中央、國務院和省廉政工作會議精神，根據(jù)《教育部等部門關于2007年規(guī)范教育收費、進一步治理教育亂收費工作的實施意見》（教監(jiān)〔2007〕4號）要求，為切實做好2007年全省規(guī)范教育收費工作，現(xiàn)提出如下意見，望認真貫徹執(zhí)行。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和胡錦濤同志關于構建社會主義和諧社會的重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“一把手負總責，誰主管，誰負責”的原則和相關部門各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在治本，建立規(guī)范教育收費的長效機制；堅持教育、制度、監(jiān)督并重，嚴肅紀律，健全預防教育亂收費工作體系；堅持學校收費工作透明公開，加強社會監(jiān)督，繼續(xù)鞏固和擴大工作成果，為促進全省教育事業(yè)持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展做出新的貢獻。
二、主要任務
（一）扎實推進農村義務教育經(jīng)費保障機制改革，嚴禁“一邊免費，一邊亂收費”。
各地要切實落實政府舉辦義務教育的責任，進一步鞏固和完善農村義務教育經(jīng)費保障機制，把維持學校正常運轉的日常經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展的建設經(jīng)費全面納入財政預算，不留缺口。全省農村義務教育階段學校從2007年春季開學起一律停止收取雜費，學校只能按照“一費制”標準收取課本費、作業(yè)本費兩項代收費和寄宿學生住宿費。城市小學、初中繼續(xù)執(zhí)行“一費制”收費標準。學校其他各項代收費和服務性收費，包括學具費、校服費、保險費、體檢費、訂奶費、托管費、存車費、熱飯費、飲水費和桌凳押金等費用一律取消。學校代學生購買課本、作業(yè)本，堅持“據(jù)實結算，多退少補”的原則，嚴禁留用學生的課本、作業(yè)本結余款。享受免費教科書的學生，不再繳納課本費。要進一步建立健全農村中小學預算編制制度，加強對應承擔資金落實到位、分配使用的監(jiān)督檢查。要認真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)違反農村義務教育經(jīng)費保障機制行為處分規(guī)定的通知》（魯政辦發(fā)[2007]8號），確保專項資金按時到位，對違反農村義務教育經(jīng)費保障機制行為的單位和個人嚴肅查處，決不姑息，堅決杜絕“一邊免費、一邊亂收費”現(xiàn)象的發(fā)生。進一步完善城市義務教育經(jīng)費保障機制，認真解決城市義務教育階段“擇?！眮y收費問題。
（二）繼續(xù)做好改制學校清理整頓工作，嚴格規(guī)范改制學校收費行為。
要繼續(xù)加強對辦學體制改革工作的領導，全面停止審批新的改制學校和新的改制學校收費標準。進一步規(guī)范義務教育辦學行為，對以改制為名亂收費的學校進行全面清理?，F(xiàn)有改制學校，凡沒有做到“四獨立”（獨立辦學、獨立法人、獨立校園或校舍、獨立財務核算）并取得民辦學校資格的，一律執(zhí)行當?shù)赝惞k學校的收費政策。公辦學校不得舉辦或參與舉辦向學生收費的各種提高班、補習班、競賽班等，所有規(guī)定的教學內容必須納入正常課堂教學之中。不得通過“校中?！?、“校中班”、“一校兩制”或其他任何方式變相向學生亂收費。
（三）繼續(xù)執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。
要嚴格執(zhí)行山東省物價局、教育廳、財政廳規(guī)定的擇校生比例和收費標準，不得在擇校生之外以非計劃生、自費生、調節(jié)生、轉學生、旁聽生等其他任何名義招收學生；要按照報名學生的成績，從高到低依次錄取，一次招滿。學校按規(guī)定收取“擇校費”后，不得再向擇校生收取學費。要切實加大信息公開力度，把學校招生資格和計劃、學校收費項目和標準、學生入學條件和錄取結果向社會公開。鼓勵有條件的市進一步降低公辦高中招收擇校生的比例和收費標準，直至全部取消。
（四）大力實施高校招生“陽光工程”，全面規(guī)范高校收費行為。
鞏固高校招生“陽光工程”成果，真正落實公開、公平、公正的招生原則，堅決制止與招生錄取掛鉤的各種形式的亂收費，維護廣大考生合法權益。各高校招生章程未經(jīng)省教育行政部門審核一律不得擅自對外公布。各高校發(fā)布的有關招生、考試信息，必須符合國家和省教育行政部門的有關政策規(guī)定，不得任意更改和擅自解釋。嚴格規(guī)范民辦高校招生行為，嚴禁體制外招生、冒用學歷教育名義招生和亂收費行為。切實加大對高校招生錄取工作的監(jiān)管，加大對非法招生中介和招生虛假宣傳的打擊力度，嚴禁錄取工作未開始就向考生寄送通知書和收取入學保證金的行為，杜絕惡性競爭，維護招生錄取工作的權威性和嚴肅性。
高等學校要認真執(zhí)行國家規(guī)定的學費、住宿費標準，不得以任何理由、任何形式提高或變相提高收費，不得向學生預收學費。高校服務性收費，必須堅持學生自愿和非營利原則，不得與學費合并統(tǒng)一收取，嚴禁高校強制服務，或只收費不服務。?？粕氡究坪螅鋵W費標準執(zhí)行同學年同專業(yè)的其他學生收費標準。高校代收費管理的基本原則是及時據(jù)實結算、多退少補，不得在代收費中額外加收任何費用。
三、主要措施
（一）提高認識，統(tǒng)一思想，進一步增強做好規(guī)范教育收費工作的緊迫感和責任感。
各地、各高校要從落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、維護教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，深刻認識規(guī)范教育收費、進一步治理教育亂收費工作的重要性、緊迫性、艱巨性，深刻認識規(guī)范教育收費是實踐“三個代表”重要思想、維護廣大人民群眾切身利益的具體體現(xiàn)，對農村義務教育階段中小學全部免除雜費，是落實“三農”政策的重大舉措，是一件功在當代、利在千秋、惠及民心的大事。要克服畏難情緒、厭倦情緒，堅定不移地把規(guī)范教育收費工作深入開展下去。各地要進一步完善聯(lián)席會議協(xié)調機制，進一步加強對規(guī)范教育收費工作的領導。要注重調查研究，及時掌握新情況，解決新問題，切實加大對本地區(qū)規(guī)范教育收費的督促檢查和指導力度。要進一步加大宣傳力度，制訂年度宣傳工作方案，廣泛宣傳教育收費有關政策、規(guī)范教育收費工作的新進展、新情況以及教育收費正反兩方面典型，在全社會努力營造有利于規(guī)范教育收費工作深入開展的良好氛圍。各級教育行政部門和各級各類學校要認真落實收費管理領導責任制和責任追究制度，把“一把手負總責，分管領導各負其責”一級一級落到實處，加強領導，明確責任，強化內部監(jiān)控，切實糾正教育亂收費行為。HO
（二）切實落實政府責任，促進教育均衡發(fā)展。
各級政府要切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照建立公共財政的要求，調整支出結構，完善教育投入優(yōu)先增長機制，努力做到教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，確保生均教育經(jīng)費逐步增長，確保教師工資和學生生均公用經(jīng)費逐步增長。進一步推進基礎教育階段學校的規(guī)范化建設，切實加大對薄弱學校的改造力度，推進基礎教育的均衡發(fā)展；2007年各地要針對當?shù)貙嶋H情況，制訂出具體工作方案，促進區(qū)域內基礎教育均衡發(fā)展。要采取有效措施，積極探索解決城市義務教育階段擇校亂收費問題的切實可行的辦法，推廣兄弟省、市的好做法和好經(jīng)驗。加強對各地預算內公用經(jīng)費、危房改造資金、救助困難學生資金安排情況的執(zhí)法監(jiān)察，保證政府對教育的投入落到實處。進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，建立農村義務教育保障體系，加大農村義務教育經(jīng)費投入力度，保證教育優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)費需要。
（三）依法治教，強化對經(jīng)費、財務的監(jiān)管力度。
要認真抓好新修訂的《義務教育法》和《教育部關于貫徹＜義務教育法＞進一步規(guī)范義務教育辦學行為的若干意見》的貫徹落實，牢固樹立“依法行政、依法治教、依法辦學”的法制觀念，努力把義務教育辦學行為和收費行為全面納入法制軌道。各級各類學校都要健全財務制度，加強財務管理，合理編制預算，提高教育資金的使用效益和透明度。從2007年開始，建立學校收費收入使用情況定期公示制度，建立對學校經(jīng)費收入及使用情況的經(jīng)常性審計及審計公告制度，進一步規(guī)范財務運作程序，完善內部控制機制，強化監(jiān)督功能，預防各種違法、違紀、違規(guī)行為。繼續(xù)推動全面建立縣級教育財務核算管理中心，實行“校財局管”，加強對轄區(qū)中小學財務的統(tǒng)管，有效控制亂收費行為的發(fā)生。
民辦學校要認真執(zhí)行《山東省物價局山東省教育廳關于民辦教育收費管理有關問題的通知》（魯價費發(fā)[2004]55號）和《山東省物價局山東省教育廳山東省勞動和社會保障廳關于轉發(fā)＜國家發(fā)改委教育部勞動和社會保障部關于印發(fā)民辦教育收費管理暫行辦法的通知＞的通知》（魯價費發(fā)[2005]105號）的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行省、市規(guī)定的收費項目，不得突破備案的收費標準，收費時必須向繳費學生開具國家規(guī)定使用的收費票據(jù)。收費項目和收費標準應按規(guī)定予以公示。學生休、退學的，學校應按規(guī)定的清退標準退還費用。要不斷加強對民辦學校的監(jiān)管，特別是學校收費和財務狀況的監(jiān)管，對造成嚴重后果的，依法依規(guī)進行嚴肅處理。
（四）進一步加強大中小學教材教輔管理。
大力推進大中小學教材集中招標采購制度，嚴格限定教材最高價格。全面推行教科書循環(huán)使用制度，努力降低費用，讓利于學生。建立和完善中小學教輔資料審查準入制度，堅持教輔資料和其他課程資源省級審查和公告制度，未經(jīng)省級審查的教輔資料不得進入學校。堅決制止個別市、縣教育行政部門及直屬單位自編、自印、自賣教輔資料的行為。要嚴格執(zhí)行學生自愿的原則，學校不得強制學生統(tǒng)一征訂和購買教輔材料。逐步建立健全教輔資料準入機制，規(guī)范征訂和發(fā)行工作，不斷加強教材和教輔資料的購銷管理，嚴防在教材購銷中強行搭售教輔資料的行為。進一步完善中小學教輔材料督查制度，定期對教輔材料使用情況進行專項督查，遏制教輔材料過多過濫狀況，對違反規(guī)定的單位和個人給予嚴肅處理。
（五）加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違紀違法行為。
實行高校、縣（市、區(qū)）級自查、市級檢查、省級抽查的三級教育部門檢查制度。各地、各高校要認真部署本地區(qū)、本單位教育收費檢查工作，實行春秋兩次收費檢查。今年要重點加強對實施農村義務教育經(jīng)費保障新機制后教育經(jīng)費財政撥款安排使用情況的監(jiān)督檢查；加強對高校收費和普通高中招收擇校生執(zhí)行“三限”政策情況的監(jiān)督檢查，加大與招生錄取掛鉤亂收費行為的查處力度；嚴肅查處通過學校向學生搭車收費和面向學校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費行為以及截留、挪用、擠占教育經(jīng)費和學校收費收入的行為；嚴肅查處濫印、濫發(fā)教材、教輔材料的行為和利用服務性收費為單位和個人謀取私利行為；加大對學校以改制名義違規(guī)收費、中小學違規(guī)辦班收費、學校強制性服務收費等各種形式教育亂收費案件的查處力度。認真落實教育收費責任追究制度，對出現(xiàn)問題的學校不僅要追究當事者的責任，更要追究領導者的責任。要進一步加大懲處力度，對頂風而上、后果嚴重、影響惡劣的亂收費案件，發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，通報一起，從嚴處理。對群眾來信、來電、來訪舉報較多的市、縣（市、區(qū)），省治理教育亂收費聯(lián)席會議將在全省予以通報，并通報當?shù)厥小⒖h（市、區(qū)）黨委、政府。
要按照部際聯(lián)席會議意見，繼續(xù)開展規(guī)范教育收費專項檢查工作。省聯(lián)席會議辦公室將組織工作組對各地規(guī)范教育收費工作開展情況進行專項督導。各地、各高校要認真做好自查自糾工作。各級教育紀檢監(jiān)察機構要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，根據(jù)同級黨委和上級紀委的部署和要求，對本部門、本學校的規(guī)范教育收費工作按照職責進行分解、明確責任，提出要求，并對工作落實情況進行督促檢查。
（六）深入開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣（市、區(qū)）活動。
繼續(xù)開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣（市、區(qū)）活動，樹立和表彰一批依法辦學、師德高尚、收費規(guī)范的正面典型，激勵先進，弘揚正氣，形成有利于實施“陽光工程”的正確輿論導向和良好的社會氛圍。進一步完善創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣（市、區(qū)）的檢查驗收工作，對教育收費示范縣實行動態(tài)管理，凡有舉報必查，保持和發(fā)揮典型的示范作用，示范縣必須實現(xiàn)零舉報。凡被舉報的示范縣（市、區(qū)），查實后，第一年警告，第二年摘牌，并在全省予以通報，被摘牌的示范縣（市、區(qū)）在后2個年度內不得重新申報。各市縣（市、區(qū)）要按照《山東省教育廳等7部門關于開展爭創(chuàng)規(guī)范教育收費示范縣活動的實施意見》（魯教監(jiān)字〔2005〕3號）要求，認真制定創(chuàng)建工作實施方案，積極發(fā)動，精心組織，推出先進典型。各市對經(jīng)過自查自糾、申報、嚴格檢查審核等創(chuàng)建程序，已達到規(guī)范教育收費示范縣（市、區(qū)）各項標準條件的縣（市、區(qū)），可于2007年10月底前向省治理教育亂收費聯(lián)席會議辦公室提交相關申報材料，省治理教育亂收費聯(lián)席會議負責組織檢查驗收。
二ＯＯ七年四月二十九日