黃石市人民政府辦公室關于加快推進市域金融工程建設實施意見
大冶市、陽新縣、各區人民政府，黃石經濟技術開發區管委會，市政府各部門，各金融機構：
為進一步發揮金融在經濟發展中的核心作用，充分運用金融工具，推動我市實體經濟平穩較快發展和經濟轉型升級，實現金融和經濟的良性互動，市政府決定加快推進市域金融工程建設，現提出以下實施意見：
一、目標任務
緊緊圍繞我市“生態立市、產業強市，加快建成現代化特大城市”發展戰略，以服務實體經濟發展和市場主體增量提質為重點，全力打造十大金融工程，逐步建成完善的金融組織體系、資本市場體系、多渠道融資體系，實現金融與經濟深度融合，建成鄂東區域性金融中心。到2020年，力爭全市金融增加值占地區國民生產總值比重達5%；全市各項存款余額達2200億元，各項貸款余額達1550億元，中小微企業融資實現“三個不低于”目標；直接融資占社會融資總量的比重達到50%以上；組建多支風投、創投、產業基金；全市上市掛牌企業實現150家；引進或發起設立10家金融機構。
2016年，貸款余額規模超過1000億元，存貸比達69%；保險深度和密度均超過全省平均水平；引進或發起設立3家金融機構；力爭新增26家企業上市掛牌，其中，主板1家，新三板5家，四板20家；市級投融資公司實現融資授信200億元，實現提款達到100億元以上。
二、主要內容
（一）企業掛牌上市工程
建立上市掛牌后備企業庫。落實省政府金種子計劃，遴選優質大中企業進入省主板上市后備庫，遴選優質中小企業進入市新三板、四板掛牌企業庫，加強輔導培育。
優化中介服務。積極引進和組織證券機構、會計事務所、律師事務所、審計評估等機構與企業對接，幫助企業股權改制，完善法人治理機構。
推動后備企業掛牌。加強與上交所、深交所、全國中小企業股權轉讓中心、武漢股權交易中心等上市掛牌平臺對接，開辟綠色通道，做好企業上市掛牌籌備工作，順利完成上市掛牌。
實現低成本融資。支持上市掛牌后的企業通過股權存量轉讓、定向私募增資及股權質押、設備資產抵押、無形資產質押等方式融資，拓寬企業融資渠道。（牽頭單位：市政府金融辦。責任單位：各縣市區政府、開發區管委會、市發改委、市經信委、市財政局、市科技局、市人社局、市國資公司）
（二）工業發展金融工程
1.中小企業融資工程
搭建銀企合作平臺，推動企業融資信息對稱。充分發揮湖北省金融支持黃石經濟發展“早春行”活動平臺的作用，落實湖北省支持中小企業信貸資金。建立銀企聯席會議制度，定期舉辦對接會。搭建企業上市掛牌平臺，建立后備企業庫；建立企業展示平臺，對接市發改委、市經信委項目庫，利用市國資公司、市擔保集團企業庫及市人行企業征信系統平臺，遴選優質企業優先展示給各商業銀行給予信貸支持。
發揮財政資金引導作用，努力為企業增信。高效運用市國資公司中小企業應急循環資金，緩解企業短期流動資金不足。進一步完善國有擔保體系，逐步增加市擔保集團資本金和風險補償金，完善風險準備體系，擴大中小企業擔保能力。引進天使投資、創業投資等機構，加大對科技型企業和孵化器的培育扶持力度。積極對接長江產業基金，引入社會資本，發起設立若干支產業基金，通過股權投資等方式低成本支持企業發展。建立政府、銀行、擔保、保險多方風險共償機制，多方共同增強企業信用。
加大激勵創新力度，推動企業融資。加大對金融機構的考核激勵，尤其注重銀行支持中小企業的年度考核比例，研究出臺政策支持企業不動產抵押、應收賬款質押和產業鏈上下游企業聯動融資。加強對銀行“三不”檢查，保證銀行對有潛力、有市場的企業不斷貸、不抽貸、不壓貸。創新金融產品和服務模式，開發和利用多元化、個性化金融產品，實施“一行一品”、“一企一策”。加強企業誠信建設，推進企業規范經營及財務管理。積極化解金融風險，降低銀行資產不良率。（牽頭單位：市經信委。責任單位：市發改委、市財政局、市科技局、市政府金融辦、市人行、市銀監局、市國資公司、市擔保集團、市保險協會、各金融機構）
2.工業物流金融工程
整合物流與金融功能。以市擔保集團誠通長樂金融物流園為依托，建成鄂東南地區供應鏈金融中心、物流中心、商務信息中心、全國模具材料交易中心。
建設六大承載平臺。融資平臺、智能倉儲物流平臺、商務平臺、信息平臺、模具材料交易平臺、總部經濟平臺。
發展兩大產融模式。推進“存貨＋大數據物流金融”模式，實現存貨質押、倉單質押融資；推進“貿易合同＋大數據物流金融”模式，以貿易合同為支撐，實現應收帳款、訂單融資。
產融共贏。金融部門運用物流園區的倉儲、物流配送、信息、結算平臺，對入園企業貨權、物流、商流、資金流及信息流封閉運作，給予企業授信支持，形成互利互補的物流金融平臺，實現客戶、物流園區及金融部門多方共贏。（牽頭單位：市擔保集團。責任單位：下陸區政府、市發改委、市經信委、市商務委、市財政局、市政府金融辦、市人行、市銀監局）
3.工業文化旅游金融工程堅持“資源-資產-資本”運作模式，推動金融與工業文化旅游深度融合。
促進資源變資產。整合資源，做大做強文化旅游投資公司資產，整合劃轉現有權屬清晰的旅游資源。引進社會資本發起設立工業旅游基金，通過收購、重組、兼并工業文化旅游資源，擴大資產規模。
促進資產變資本。壯大資產的文化旅游投資公司通過門票收入質押、景區經營權質押間接融資，或在資本市場實現低成本融資，擴充公司現金流。
實現資本運作工業旅游業。推進資本進一步整合資源，壯大旅游業。融資后的公司再進行新一輪收購、兼并、重組，進一步做大做強規模，提高信用等級，降低融資成本，實現資源-資產-資本良性循環。（牽頭單位：市城投公司。責任單位：各縣市區、市發改委、市經信委、市商務委、市財政局、市政府金融辦）
（三）科技金融工程
建立科技孵化器體系。加強科技人才、創新團隊、科技企業支持培育力度，創新金融產品及服務，推進科技企業發展。
培育發展天使投資基金、創業投資基金。發揮財政資金引導作用，培育發展天使投資基金、創業投資基金，遴選專業化、市場化的基金公司進行運作，對處于萌芽期、發展期的企業進行風險投資，培育和發展科技型企業。
推動科技型企業金融產品創新。通過科技擔保、科技抵押、
知識產權質押等方式實現科技型企業融資，降低融資成本。探索設立科技支行或引導商業銀行設立科技信貸部，培養專業團隊，為科技型企業提供專業服務。
推進科技型企業資本市場融資。壯大武漢股權托管交易中心“黃石科技板”，積極推進科技型企業掛牌新三板、四板，兌現資本市場獎勵政策，實現低成本或零成本融資。（牽頭單位：市科技局。責任單位：市財政局、市人社局、市政府金融辦、市人行、市銀監局）
（四）港口金融工程
依托我市天然港口資源優勢，堅持“港口＋金融”模式，運用金融工具支持港口建設、運營，支持新港基礎設施建設及公共設施建設。
打造港口供應鏈商務金融服務平臺。將貨物從采購、運輸、倉儲、配送、分揀等供應鏈各節點的活動信息化，打造集供需信息、業務流程、辦公系統、信息傳遞、金融服務于一體的供應鏈金融服務平臺，提供綠色、高效、低成本、差異化的供應鏈金融服務。
積極推動金融部門在新港設立分支機構。組織銀行業機構設立支行，提供信貸、匯票、貿易融資、倉單質押、信用證等金融服務；遴選保險機構設立分支機構，大力發展出口信用保險，擴大保單項下貿易融資，為企業擴大出口和“走出去”提供投資、運營、勞動用工等方面的一攬子保險服務；鼓勵期貨公司設立營業點，提供客戶開發、交易通道服務、結算管理、代客理財業務等。
探索設立黃石航運交易中心。組織開展航運交易、船舶交易及相關業務。負責港航運輸交易等信息的收集、更新和發布，提供政務咨詢、金融、保險、評估、結算、電子商務、法律援助以及人才交流等服務。（牽頭單位：市交運局。責任單位：新港管委會、市發改委、市經信委、市財政局、市商務委、市政府金融辦、市人行、市銀監局、市保險協會、各證券期貨公司）
（五）商貿流通金融工程
鼓勵內貿企業實施銀團貸款。為商貿重大工程項目建設提供一攬子綜合性金融服務，優化信貸流程，對時效性較強的重大工程項目，優先安排審批。靈活運用特許經營權、購買服務協議預期收益等進行抵質押貸款。
建立中小商貿流通企業貸款風險補償機制。充分發揮中小商貿流通企業服務中心作用，發展互助擔保融資、供應鏈融資、圈融資，完善小微商貿流通企業融資。引導金融機構為流通企業提供貿易融資支持，推動商業銀行開發符合商貿流通行業特點的融資產品。
推進典當行業良性運轉。建立信用平臺，為典當行業提供征信查詢，降低典當行業金融風險。銀行對典當行業開辟授信、放款通道，推動企業資金周轉。
支持外貿企業發展。對外貿出口龍頭企業予以政策性貸款，在貸款、保函、結算等方面予以政策性支持。結合外貿企業實際，推行“出口退稅貸”信用貸款、出口信用保單質押貸款，緩解企業資金壓力。
積極探索開展融資租賃業務。（牽頭單位：市商務委。責任單位：市財政局、市政府金融辦、市地稅局、市國稅局、市人行、市銀監局、市保險協會、各金融機構）
（六）農村金融工程
1.精準扶貧金融工程
建立貧困戶信用檔案，精準信貸準入。各金融機構要采取分解責任、包鎮掃村等方式，建立貧困戶貸款信用檔案，并納入征信系統進行管理。建立貧困農戶信用等級評定制度，根據信用等級進行不同額度授信。開發黃石市金融扶貧信息管理系統，整合市各級政府及扶貧部門基礎信息。
加大特色產業信貸投入，實施就業金融扶貧。大力支持農村特色產業化經營、新型農業經營主體發展，健全和完善金融服務主辦行制度，走“公司＋基地＋農戶”的產業化經營之路，實行“專業合作社＋扶貧就業＋貸款＋貼息”信貸模式，實施就業金融扶貧。加大農村特色休閑農業、鄉村旅游、農村電商、農村商業物流等的信貸支持力度。
加大農村基礎設施信貸投入，實施項目金融扶貧。積極爭取信貸扶貧政策。農業發展銀行、郵政儲蓄銀行、農商行及其他商業銀行要重點圍繞貧困地區移民搬遷、交通和新農村建設、農村貧困地區的水利、電力、生態環境建設、農村危房改造、人居環境整治等項目，提供商業信貸支持。
切實做好扶貧小額信用貸款，實施創業金融扶貧。開展扶貧小額信貸產品創新，創新扶貧信貸品種，如助農貸、助保貸、興業貸、互保貸、小額商貸、小額保證保險等。
推動金融服務進村入戶，實施基礎金融扶貧。完善農村金融服務體系，改進貧困地區的營業網點布局，設立社區支行、小微支行，加大ATM機、POS機等自助銀行設備的布設力度，實現貧困地區基礎金融服務全覆蓋。開展信用鄉鎮、信用企業、信用農戶等創評工作，推進農村信用體系建設。
完善金融扶貧協調機制，精準工作對接。成立工作領導小組，建立聯席會議制度、工作機制、對接機制，因村施策、一村（鎮）一策，精準扶貧，不落一人。
建立金融扶貧風險補償機制，引導信貸放大。探索建立金融扶貧風險補償基金，實行“誰出資，誰管理”的分級管理體制和專戶存儲，專款專用。
整合扶貧政策資源，凝聚扶貧合力。綜合運用再貸款、再貼現、差別化準備金等貨幣政策工具，充分發揮財政貼息政策杠桿撬動作用，對支持扶貧、“三農”力度較大的金融機構給予優先支持。充分利用自主創業的貧困戶扶貧小額信用貸款等產品。（牽頭單位：陽新縣政府。責任單位：市農辦、市發改委、市商務委、市財政局、市政府金融辦、市人行、市銀監局、市保險協會、各金融機構）
2.農村開發性合作金融工程試點推進。以大冶市為試點實施主體，以點帶面，在黃石全域整體推進，爭創全省農村合作金融創新試點縣市，爭取政策支持。
整合職能。大冶市三農金融服務中心整合大冶市農經局、大冶市農村綜合產權交易中心等相關部門職能，大冶市中小企業擔保公司在該中心專門設立“三農服務部”，致力于打造三農金融服務中心和國家級農村合作金融創新試點。
強化服務。提供一站式服務體系，大冶市三農金融服務中心在大冶市金融中心進行集中辦公，設立銀行、保險、擔保、評估專窗，提供一站式服務。
降低風險。建立抵押擔保基金、風險補償基金，專項、封閉用于“三農”金融擔保、風險補償等。整合農產品加工業“四個一批”工程調度資金，形成強大資金合力。
創新產品。創新信用貸、擔保貸、抵（質）押貸、保險貸等產品服務，整合我省扶貧小額信貸、小額貸款保證等政策。推動農業保險擴大覆蓋面，開發專業保險品種，開展互助性保險試點。（牽頭單位：大冶市政府。責任單位：市農辦、市經信委、市政府金融辦、市人行、市銀監局、市保險協會、各金融機構）
（七）一帶一路金融工程
金融支持企業“走出去”。充分利用外向型銀行境外網點創新產品，支持華新水泥、東貝集團、十五冶、大冶有色等企業開展人民幣清算、貿易融資、外匯交易、債券承銷等金融業務。爭取長江產業并購基金，支持企業海內外并購，壯大企業實力。
金融政策支持。積極配合企業投資需求和投資戰略部署，收集整理和研究制定相關貨幣信貸政策，提出境外投資政策支持。制定出臺跨境擔保和境外放款等政策，充分利用境內境外兩個資金市場，通過跨境擔保、對外放款加強對境外項目的資金支持。
創新金融服務模式。實行點對點服務模式，由專人掛點對企業進行跟蹤服務。對于政策未完全涵蓋的新業務，啟動個案審議機制，積極爭取上級支持，為企業開辟綠色通道，解決境外項目美元資金緊缺和貨幣兌換的難題。（牽頭單位：市人行。責任單位：市發改委、市經信委、市財政局、市國資委、市政府金融辦、市銀監局、各銀行業金融機構）
（八）城市發展金融工程
做強政府平臺。市城投公司、市國資公司、市眾邦公司、市交投集團等平臺進一步壯大資產規模，提高信用等級及投融資能力，積極推動城市建設。
擴寬融資渠道。運用銀行信貸、發行債券、融資租賃、信托、產業基金、資產證券化等金融工具，采取市場化融資和非市場化融資，擴寬投融資渠道。
做大資產規模。積極劃轉注入行政事業經營性資產資源，要充分利用土地資產、國有資源、礦產、股權、山水資源等資產資源，做大資產規模。
組建產業基金。引進社會資本，組建若干支產業基金。市城投公司要探索設立城市建設產業基金，市眾邦公司要探索設立棚改產業基金，市交投集團要探索設立交通物流產業基金等。
加強項目策劃。加快政府項目策劃，充分發揮資本金投入的帶動效應，爭取地方金融部門支持，實現投貸結合。結合“十三五”規劃，策劃、包裝項目，編制年度項目建設規劃，積極爭取國家項目資本金政策。（牽頭單位：各投融資公司。責任單位：市發改委、市經信委、市財政局〈市投委辦〉、市國土局、市規劃局、市國資委、市政府金融辦、市人行、各金融機構）
（九）區域金融中心工程
推進金融功能區的規劃建設。統籌推進各類金融與泛金融機構、各類要素市場、民間金融機構向新老城區結合部（桂林南路、杭州西路交集的區域）集聚，形成金融功能區和區域金融中心。
加強綜合產權交易中心建設。積極對接武漢光谷聯合產權交易中心，擴充黃石光谷股權交易中心職能，搭建企業國有產權、行政事業經營性資產、涉訴資產、科技成果交易、排污交易、文化產權、城市礦產交易等綜合產權交易平臺。
成立地方金融控股集團。以市擔保集團“一主五輔”為依托，發展擔保、小貸公司、不良資產處置、互聯網金融、金融物流園，整合金融資源，發展地方控股集團。
發展地方性金融機構。大力發展黃石本土金融機構，加大農商行改革力度，完善市國有擔保體系，成立長江證券黃石分公司，壯大美爾雅期貨。鼓勵探索設立村鎮銀行、民營銀行及財務公司，壯大地方金融機構體系。
積極引進外來金融機構，完善融資體系。引進未在黃石設立分支機構的銀行、保險、證券期貨、基金、金融租賃等機構入駐，落實市政府政策獎勵，豐富金融業態。
積極對接湖北省長江經濟帶產業基金，發起設立1＋N多支產業基金。聯合各相關證券公司發行公司債、企業債、專項債、項目收益債、綠色債券及中期票據、短期融資券等。
開展與省級金融機構戰略合作。實現市政府與省級各金融機構全范圍、全領域、全方位、多層次合作。
規范民間金融發展。鼓勵發展民間資本管理公司及民間融資登記服務機構。推動小貸公司、典當行等民間金融機構發展。規范發展P2P網絡借貸、中小企業私募債、民間借貸，推進民間借貸合法化、陽光化、專業化。
完善投資機構和中介機構。充分發揮政府引導基金的作用，大力引進天使投資、創業投資、股權投資等各類投資機構入駐，完善投資服務體系。積極引導會計、律師、審計、評估等中介機構入駐，發展金融中介服務市場體系。（牽頭單位：市政府金融辦。責任單位：市發改委、市經信委、市財政局、市科技局、市國土局、市人社局、市規劃局、市人行、市銀監局、市國資公司、市擔保集團、市保險協會、各金融機構）
（十）金融風險管理工程
建立預案。出臺《黃石市金融突發事件應急預案》、《黃石市金融機構突發事件應急預案》，建立金融風險管理體制和機制，健全聯席會議制度、預防預警機制、處置流程、應急保障等，及時有效地處置金融風險事件。
摸清金融風險情況。編制重點領域、重點行業的宏觀資產負債表，尤其是編好銀行、擔保、保險、投融資等行業的宏觀資產負債表，全面掌握金融業風險狀況，提示風險，加大預警監測力度，控制金融風險。
加大處置非法集資力度。按照“屬地管理、行業監管”及“打早打小”的原則，積極做好非法集資預警監測、宣傳教育、案件處置、善后維穩等工作，維護金融市場秩序。
積極化解處置金融案件。對于重大的金融信用、金融風險等事件，要建立金融債權委員會，依法依規處置，保障銀行金融機構、企業、政府等方面合法利益，確保不發生區域性、系統性金融風險。
嚴厲打擊企業逃廢債行為，化解不良貸款。嚴厲打擊企業逃廢債行為，加大失信企業曝光力度，定時通報“老賴”名單，建立司法、工商、公安、金融監管等部門共享信息機制，保護合法金融債權。要積極加大不良貸款化解力度，分類處置，認真開展責任清收、專業化清收、依法清收，運用多種方式做好不良貸款化解工作。積極協調法院、檢察院、公安等司法部門，加大不良貸款司法處置力度。
推動金融信用體系建設。要積極加大“四大信用體系”建設，打造一批信用鄉鎮、信用社區、A級以上信用企業、信用區域。繼續加大金融信用市縣申報力度，確保獲得全省金融信用市、縣（市、區）。要充分發揮輿論監管導向作用，利用媒體、網絡公開曝光違約行為，褒獎誠信、懲戒失信，培育誠實守信的社會文化。（牽頭單位：市政府金融辦。責任單位：市委宣傳部、市法院、市檢察院、市發改委、市經信委、市財政局、市公安局、市人行、市銀監局、市擔保集團、市保險協會、各金融機構）
三、保障措施
（一）制度保障。加強頂層設計，完善加快金融發展的系列政策辦法，完善考核評價制度，制定完善配套政策措施。落實《市人民政府關于進一步加強金融工作的意見》（黃政發[2015]17號），爭取省政府及省級金融機構的政策支持，重點在引入銀證保金融機構、基金公司、金融租賃公司等機構方面給予支持。出臺系列措施，積極支持綜合產權交易、大宗商品交易、金融物流園、模具材料交易中心等要素市場的試點建設。
（二）組織保障。成立市金融工程推進工作領導小組，負責協調市域金融工程推進中存在的問題，由市政府主要領導任組長，相關副市長任副組長，市政府各相關職能部門、各銀行業金融機構和市保險協會主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市政府金融辦。
（三）人才保障。結合市委“東楚英才計劃”，制定完善中高端急需金融人才引進、培養、使用的優惠政策，著力引進省內外金融創新領軍人才、拔尖人才、緊缺人才和創新團隊。繼續推進金融機構與黨政機關的人才雙向交流機制。制定出臺智庫發展戰略規劃，建立黃石金融人才資源庫，充分發揮金融顧問的智囊作用，為我市經濟社會發展服務。
（四）經費保障。給予市域金融工程實施工作必要的經費保障，積極籌措市域金融工程實施工作經費。
（五）嚴格考核。各縣（市、區）政府、開發區管委會及相關市直部門要成立領導小組，由主要領導掛帥，明確專人負責，建立責任體系，擬定具體工作方案，分解落實目標任務。市政府將市域金融工程建設納入全市重點工作，市政府金融辦、政務督查室定期進行督辦考核，定期通報進展情況。具體考核細則由領導小組辦公室制定印發。
黃石市人民政府辦公室
2016年5月3日