葫蘆島市人民政府關(guān)于在全市實施家庭健康促進計劃的意見
（葫政發(fā)〔2008〕8號）
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實黨的十七大精神和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱《決定》），為切實增強人口計生部門的公共服務(wù)職能，滿足人民群眾日益增長的生殖健康需求，加快和諧葫蘆島建設(shè)步伐，市政府決定在全市實施以建立“健康、和諧、幸福”家庭為主題的“家庭健康促進計劃”，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》為指導(dǎo)，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以家庭及其成員為對象，以創(chuàng)建“健康、和諧、幸福”家庭為主題，以生殖健康服務(wù)為主線，以計劃生育服務(wù)機構(gòu)為平臺，以拓展計劃生育服務(wù)機構(gòu)服務(wù)功能和加強生殖健康咨詢師、家庭健康指導(dǎo)師等職業(yè)隊伍建設(shè)為手段，以提高人民群眾生育、生活、生命質(zhì)量為主旨，以政府投入和政策導(dǎo)向為保障，注重發(fā)揮宣傳、衛(wèi)生等相關(guān)部門和計劃生育協(xié)會等群團組織的作用，開展宣傳教育、心理咨詢、技術(shù)服務(wù)等多方面的指導(dǎo)，對群眾的計劃生育需求選擇實施標(biāo)準(zhǔn)化、個性化、多樣化和系統(tǒng)化服務(wù)，干預(yù)和控制影響家庭健康的危害因素，促進全市家庭健康水平和生活質(zhì)量的提高。
（二）基本原則
1、以人為本原則。以促進人的全面發(fā)展為中心，把群眾是否受益，是否滿意作為工作標(biāo)準(zhǔn)。做到民之所需，我之所為；知群眾情，暖群眾心，解群眾憂。
2、政府主導(dǎo)原則。由政府掛帥，統(tǒng)籌謀劃，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)注、群眾參與、部門聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補、齊抓共管的格局，構(gòu)筑滿足群眾多層次需求的服務(wù)平臺，共同打造“家庭健康促進計劃”品牌。
3、公益性原則。“家庭健康促進計劃”是以家庭及其成員為服務(wù)對象，以政府為主導(dǎo)，以計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為平臺，以提供母嬰護理、嬰幼兒早期教育、抗衰老保健、生殖健康、青春期性教育等方面宣傳教育、咨詢、培訓(xùn)、服務(wù)為主要內(nèi)容的造福千百萬家庭的公益性事業(yè)。
4、創(chuàng)新發(fā)展原則。要在鞏固計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果的基礎(chǔ)上，注重新形勢下人口和計劃生育工作內(nèi)容、工作方式和工作手段的創(chuàng)新與發(fā)展，打造群眾滿意、社會認(rèn)可的服務(wù)品牌。
5、分類指導(dǎo)原則。堅持從各地實際出發(fā)，因地制宜、因勢利導(dǎo)、因人而異地開展各具特色、效果明顯、具有影響力和實效性的活動，形成不同側(cè)面的典型，引導(dǎo)“家庭健康促進計劃”的順利實施。
二、主要目標(biāo)
利用三年左右時間，通過實施“十大工程”，全面推進“家庭健康促進計劃”，基本形成立足社區(qū)和家庭，面向健康和亞健康人群，以計劃生育、生殖健康、家庭保健為主要內(nèi)容的健康促進服務(wù)模式。使群眾的生殖健康水平進一步提高，出生缺陷發(fā)生率得到有效控制，廣大育齡群眾享受基本的生殖保健服務(wù)，婚育觀念、健康意識顯著改觀，家庭生活更加美滿幸福，優(yōu)生優(yōu)育、計劃生育成為群眾的自覺行為，實行計劃生育的貧困家庭基本得到扶助。
2008年：全面推進，逐步深化。在2007年抓好試點、培養(yǎng)典型的基礎(chǔ)上在全市普遍實施“家庭健康促進計劃”。召開“家庭健康促進計劃”現(xiàn)場會。繼續(xù)同修正藥業(yè)集團合作，對農(nóng)村育齡婦女實行計劃生育免費技術(shù)服務(wù)。建立特困女孩檔案，資助1000名計劃生育特困家庭女孩。85%以上家庭得到健康知識普及和技術(shù)服務(wù)；90%社區(qū)建立家庭健康指導(dǎo)站；85%的家庭擁有需要的宣傳品；生殖健康科普知識、預(yù)防艾滋病和性病知識知曉率達到85%以上；80%以上的貧困女孩和實行計劃生育的家庭得到幫扶；避孕藥具領(lǐng)取率達到95%以上。
2009年：建立長效管理和服務(wù)機制。將“家庭健康促進計劃”納入政府人口和計劃生育目標(biāo)管理考核之中，制定家庭健康標(biāo)準(zhǔn)，舉辦家庭健康知識競賽，開展家庭健康創(chuàng)建活動，評選表彰30個健康家庭，使90%以上家庭得到健康知識普及和技術(shù)服務(wù)，所有社區(qū)建立家庭健康指導(dǎo)站，90%的家庭擁有需要的宣傳品，生殖健康知識科普率、預(yù)防艾滋病和性病知識知曉率達到90％以上，90％的貧困女孩家庭和計劃生育貧困家庭得到幫扶，避孕藥具領(lǐng)取率達到96% 以上。
2010年：總體評估，全面提高。通過完善和提高，95%以上的家庭得到健康知識的普及和技術(shù)服務(wù)；所有社區(qū)全部建立家庭健康指導(dǎo)站；95%的家庭擁有需要的宣傳品；生殖健康科普知識、預(yù)防艾滋病和性病知識知曉率達到95%以上；95%以上的貧困女孩和實行計劃生育的貧困家庭得到幫扶；避孕藥具領(lǐng)取率達到98%以上。
三、活動內(nèi)容及職責(zé)分工
1、春蕾培育工程。探索和建立以素質(zhì)教育為核心，以嬰幼兒、家長及看護人員為對象（重點是0-3歲嬰幼兒、家長、看護人員），以改善嬰幼兒的生存環(huán)境（養(yǎng)育環(huán)境和教育環(huán)境）為途徑，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)的早期教育服務(wù)和獨生子女培養(yǎng)模式，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，滿足廣大群眾盼子女成才的美好愿望。2008-2010年期間，市教委和市人口計生委要在每個縣（市）區(qū)建立1個人口早期教育示范點，以點帶面，推動全市人口早期教育工作順利開展。婦聯(lián)、教育和人口計生等單位和部門要發(fā)揮部門優(yōu)勢，聯(lián)手創(chuàng)辦“留守兒童之家”，為留守兒童健康成長創(chuàng)造良好條件。
2、扮靚母親工程。以提高人的生活質(zhì)量和生殖健康水平為目的，普遍開展生殖健康推進計劃“鄉(xiāng)村行”活動。市衛(wèi)生局、市人口計生委、修正藥業(yè)集團聯(lián)合開展關(guān)愛女性生殖健康服務(wù)。以縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村（社區(qū)）衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、人口管理網(wǎng)絡(luò)和各級服務(wù)機構(gòu)為平臺，在全市范圍內(nèi)開展“關(guān)愛婦女生殖健康”活動，積極為廣大育齡群眾提供全面的計劃生育生殖健康服務(wù)。開展育齡婦女生殖道感染性疾病防治知識的宣傳教育和咨詢，在村（社區(qū)）建立全市統(tǒng)一的育齡婦女《生殖健康檔案》，為廣大育齡婦女免費檢查生殖道感染性疾病，對患有生殖道感染性疾病的患者，給與積極治療，對特殊家庭和特困群眾給與免費或優(yōu)惠治療。
3、金卡綠網(wǎng)工程。全面推行生育關(guān)懷促進計劃“一卡通”。由市人口計生委統(tǒng)一定做，為全市符合生育政策、有生育計劃、有上網(wǎng)條件的家庭免費發(fā)放上網(wǎng)卡，實行優(yōu)生優(yōu)育“一卡通”。通過網(wǎng)絡(luò)平臺和信息服務(wù)對育齡群眾的孕前、孕中和產(chǎn)后開展標(biāo)準(zhǔn)化、個性化、多樣化、系統(tǒng)化指導(dǎo)與服務(wù)，實現(xiàn)育齡群眾與專家網(wǎng)上交流，享受專家權(quán)威“量身定做”的優(yōu)生優(yōu)育全程指導(dǎo)，達到科學(xué)孕育目的，提高出生人口素質(zhì)，最大限度減少出生缺陷的發(fā)生。
4、自愿者工程。積極組建以“愛心大嫂”為主的計劃生育志愿者隊伍，延伸中心戶網(wǎng)底工程。通過培訓(xùn)、規(guī)范管理、示范引導(dǎo)，使“愛心大嫂”成為生產(chǎn)致富的帶頭人、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的明白人、扶貧濟困的熱心人，逐漸成為計生工作的“組織人”和育齡群眾的“知心人”。2010年，每個村培養(yǎng)至少10名以上人口和計劃生育志愿者。
5、愛心儲蓄工程。全面啟動照料儲蓄“愛心服務(wù)”行動。市人口計生委、團市委等相關(guān)部門要共同組織開展計劃生育自愿者照料儲蓄愛心服務(wù)行動；建立照料儲蓄愛心服務(wù)卡和愛心服務(wù)檔案，志愿者用自己的時間為需要幫助的人提供護理、尋醫(yī)、家務(wù)、聊天等服務(wù)，服務(wù)時間被儲蓄、記錄下來，等到自己需要幫助時提取出來獲得其他志愿者的幫助和服務(wù)。2008年-2010年，在每個縣（市）區(qū)至少建立一個“照料儲蓄”示范單位。
6、點亮夕陽工程。逐步建立和完善社會養(yǎng)老保障機制。市民政局要在2010年前出臺相關(guān)政策，確保各類養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等社會福利機構(gòu)優(yōu)先安置獨生子女戶和雙女戶的老人。落實社會養(yǎng)老保險，勞動保障部門和人口計生部門要在2008年聯(lián)合出臺有利于計劃生育家庭的社會養(yǎng)老保障政策，不斷提高老年群體的生活、生命質(zhì)量，做到老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為、老有所居。
7、綠色通道工程。深化計劃生育藥具管理機制改革，繼續(xù)推行計劃生育“三送”服務(wù)制度，增設(shè)免費藥具發(fā)放箱，拓展服務(wù)空間，簡化發(fā)放程序，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)藥具管理和發(fā)放信息化。繼續(xù)開展避孕藥具進機關(guān)、進軍營、進大中專院校、進公共娛樂服務(wù)場所活動。建立行政管理、社會參與、部門配合、服務(wù)規(guī)范的計劃生育藥具公共管理服務(wù)機制。
8、牽手工程。大力開展“關(guān)愛女孩”行動。工會、共青團、婦聯(lián)、教育、人口計生、科協(xié)等單位和部門要聯(lián)合開展“關(guān)愛女孩”行動，在全市幫助千名困難女孩家庭脫貧致富。各級人口計生部門要層層建立幫扶檔案，制定幫扶措施和致富項目，協(xié)調(diào)財政、民政等相關(guān)部門，為困難女孩戶投入資金，幫助她們發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富；開展幫扶困難女孩“手拉手”行動，通過“城鄉(xiāng)結(jié)對”、“對口扶持”、“學(xué)生牽手”等形式，動員社會各界獻愛心，資助百名困難女孩上大學(xué)；建立計劃生育“愛心超市”，為計劃生育貧困家庭提供生產(chǎn)、生活幫助與服務(wù)；制定有利于女孩健康成長的社會經(jīng)濟政策和社會保障制度。
9、農(nóng)家樂工程。進一步深化“婚育新風(fēng)進萬家”活動，并納入宣傳思想工作、政治工作和精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃部署之中。
文化、廣播電視、人口計生等部門通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的生育文化創(chuàng)建活動，努力營造社會化宣傳大格局。新聞媒體要充分發(fā)揮宣傳優(yōu)勢，在電臺、電視臺和葫蘆島日報設(shè)置人口和計劃生育專題、專欄，大力開展人口和計劃生育公益性宣傳；繼續(xù)建設(shè)新型生育文化長廊和生育文化大院；發(fā)揮人口學(xué)校和計劃生育活動室的作用，為育齡群眾開展宣傳和發(fā)家致富服務(wù)；文化部門要大力培養(yǎng)建立群眾業(yè)余文藝宣傳隊，將新型生育文化納入宣傳的重要內(nèi)容；在全市農(nóng)村開展計劃生育志愿者“文藝演出百日互動活動”，讓婚育新風(fēng)吹進千家萬戶。
10、拯救孤獨工程。利用多種形式、針對不同層次和不同人群、開展防治艾滋病宣傳教育。由市衛(wèi)生、人口計生部門牽頭，協(xié)調(diào)市公安、工商等相關(guān)部門聯(lián)合建立流動人口家庭健康指導(dǎo)站，免費為流動人口提供生殖健康指導(dǎo)、艾滋病預(yù)防等公益性服務(wù)。繼續(xù)開展“送知識、送避孕藥具、送健康、送關(guān)愛”活動，為特殊人群創(chuàng)造良好的生活和生存條件。
四、工作要求
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實加強對“家庭健康促進計劃”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實施“家庭健康促進計劃”是貫徹落實中央《決定》的具體行動，是落實科學(xué)發(fā)展觀、推進人的全面發(fā)展的重要舉措，是促進新時期人口和計劃生育工作思路、方法轉(zhuǎn)變的有效途徑，是人口計生事業(yè)發(fā)展到一定階段的必然選擇。各級政府、人口計生部門和相關(guān)單位要提高認(rèn)識，切實把實施“家庭健康促進計劃”作為一項民心工程擺上重要位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，分步實施，扎實推進，加強部門溝通與協(xié)調(diào)，從而形成齊抓共管的合力，確保此項工作落到實處、收到實效。
2、加大投入，為“家庭健康促進計劃”順利開展提供堅強保障。市縣兩級財政部門要將此項活動納入投入保障范圍，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，每年安排好“家庭健康促進計劃”活動的專項資金。各級人口計生部門要積極爭取相關(guān)部門和社會團體的大力支持，確保此項活動投入到位。
3、部門聯(lián)動，群眾參與，形成促進家庭健康的良好氛圍。各相關(guān)部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)調(diào)，要廣泛宣傳發(fā)動社會力量，引導(dǎo)廣大群眾參與“家庭健康促進計劃”。要注重發(fā)揮計劃生育協(xié)會等非政府組織和群眾團體的積極性，為各種社會資源參與“家庭健康促進計劃”搭建平臺。要通過各種有效途徑，吸引更多的專家學(xué)者和志愿者為推進“家庭健康促進計劃” 出力獻策。
4、創(chuàng)新載體，確保“家庭健康促進計劃”有效運行。各級人口計生、衛(wèi)生部門要圍繞家庭健康科普知識的普及、個案咨詢與服務(wù)，不斷創(chuàng)新工作載體。開設(shè)葫蘆島市家庭健康促進計劃欄目，充分利用葫蘆島市人口網(wǎng)以及遼寧省人口計生委開通的家庭健康促進計劃網(wǎng)站，開展在線咨詢、在線視頻、在線索求等網(wǎng)上服務(wù)。在各級家庭健康指導(dǎo)站（所）配備專職生殖健康咨詢員，設(shè)立專線咨詢電話，有條件的地區(qū)可以建立特色咨詢工作室。要充分利用“人口大講堂”、人口學(xué)校等開展公益宣傳，針對各類人群進行個性化健康教育，形成監(jiān)測、分析、評估、預(yù)測、預(yù)防、干預(yù)等系列化教育管理體系。
5、落實責(zé)任，確保“家庭健康促進計劃”健康發(fā)展。將“家庭健康促進計劃”納入政府人口和計劃生育工作目標(biāo)管理考核之中，加強檢查、督促和驗收，對表現(xiàn)突出的單位和個人將予以表彰。各級人口計生部門要結(jié)合本地實際抓緊做好“家庭健康促進計劃”發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計有地區(qū)特色的“工程”內(nèi)容，創(chuàng)造地區(qū)品牌。各級家庭健康促進機構(gòu)要抓好“家庭健康促進計劃”實施過程中資料的收集、整理和建檔立案工作，不斷加以充實和完善，確保“家庭健康促進計劃”項目落到實處，推動“家庭健康促進計劃”健康、持續(xù)、深入發(fā)展。
五、組織機構(gòu)
1、成立葫蘆島市“家庭健康促進計劃”領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)保障“家庭健康促進計劃”的推進、管理與保障等工作，指導(dǎo)十大工程的實施，協(xié)調(diào)解決工作中的各種問題。
2、組建葫蘆島市家庭健康專家指導(dǎo)組。聘請健康管理、營養(yǎng)、心理、性學(xué)、優(yōu)生優(yōu)育、家庭教育等方面的專家組成家庭健康專家指導(dǎo)組，為“家庭健康促進計劃”的實施提供智力支持。定期開展生殖健康、家庭保健等領(lǐng)域的研究，開展公益性家庭健康知識講座以及有關(guān)咨詢服務(wù)。
3、成立家庭健康指導(dǎo)中心（所、室）。各級人口計生部門要充分利用各級計劃生育技術(shù)服務(wù)部門，建立家庭健康指導(dǎo)機構(gòu)。縣（市）區(qū)成立家庭健康指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道成立家庭健康指導(dǎo)所，村（社區(qū)）成立家庭健康指導(dǎo)室。提供營養(yǎng)配餐、專家個性指導(dǎo)、健康分析、器械推薦、保健綠色食品推薦、保健方案制定等健康指導(dǎo)服務(wù)，從而形成以生殖健康促進工程、優(yōu)生優(yōu)育促進工程、生殖健康與優(yōu)生優(yōu)育產(chǎn)業(yè)促進工程為基礎(chǔ)的集宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、崗位培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)“五位一體”的縣鄉(xiāng)村三級人口和計劃生育服務(wù)體系，實現(xiàn)人口和計劃生育星級服務(wù)。
4、建立一支人口和計劃生育職業(yè)化隊伍。城市以社區(qū)為單位，每一個社區(qū)配備一名家庭健康指導(dǎo)員；農(nóng)村以村為單位，按照一定的比例適當(dāng)選配家庭健康指導(dǎo)員。組織相關(guān)人員參加省統(tǒng)一組織的生殖健康咨詢師培訓(xùn)、考核工作。到2010年末，各縣（市）區(qū)要有生殖健康咨詢師5名以上。
附件：葫蘆島市“家庭健康促進計劃”領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
二○○八年三月二十四日
附件：
葫蘆島市“家庭健康促進計劃”
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：李懷瑜 市政府副市長
副組長：年冠金 市政府副秘書長
孫世奎 市委宣傳部副部長
朱希寬 市人口和計劃生育委員會主任
成 員：劉艷華 市財政局副局長
申海青 市公安局副局長
張效群 市工商行政管理局副局長
劉志新 市民政局副局長
高文良 市教育局副局長
曾 光 市勞動和社會保障局副局長
葛文瑞 市衛(wèi)生局副局長
馮桂勤 市文化局副局長
任葆嫻 市廣電局副書記
朱恩東 團市委副書記
劉 毅 市科協(xié)副主席
宋 敏 市婦聯(lián)副主席
劉劍秋 市人口和計劃生育委員會副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市人口和計劃生育委員會，辦公室主任由劉劍秋兼任。