邯鄲市人民政府關于促進全市服務外包產業加快發展的實施意見
各縣（市、區）人民政府，市對口各單位，市政府各部門，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會：
為認真貫徹落實《河北省人民政府關于促進全省服務外包產業加快發展的實施意見》（冀政發〔2015〕19號），促進我市服務外包產業發展，結合我市服務外包起點低、規模小、亟需發展的實際，制定如下實施意見。
一、發展服務外包的重要性和緊迫性
（一）重要性
服務外包即信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO），是現代高端服務業的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業能力強、國際化水平高等特點。服務外包作為現代服務業的重要引擎，產值是制造業來料加工的20倍，而能耗卻只有制造業的20%，對轉變經濟發展方式、提升產業層次和經濟增長質量具有極其重要作用。服務外包作為服務業全球化的重要標志，其發展壯大正深刻改變著各種要素資源在全球的重新配置，成為許多國家參與國際分工與協作，發展綠色和低碳經濟的重要戰略選擇。2009年以來，國家大力推動產業結構調整，服務外包的發展逐漸上升為國家產業布局戰略，我國服務外包產業有了長足進展。
（二）緊迫性
2006年，商務部開始實施服務外包“千百十工程”，2009年和2010年，國務院相繼確定了21個城市為“中國服務外包示范城市”，全國服務外包產業蓬勃發展。目前，全國不僅21個示范城市的服務外包形成了產業規模，30多個非示范城市服務外包也得到較快發展，特別是長三角地區的中小城市服務外包發展迅速。昆山憑借擁有的成本、人才、政策、產業集群四大優勢，成為國內集聚度最高、產業鏈最完整、影響力最大的金融服務外包產業園。太倉憑借獨特的區位優勢和堅實的經濟基礎，形成了信息技術外包、醫藥研發外包、創意設計外包的產業發展格局。我市服務外包與石家莊、唐山、邢臺等市相比，存在著企業數量少、研發力量弱、業務單一等問題，在岸外包雖初具規模，但離岸外包尚未開展，服務外包產業仍處于起步發展之中。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
貫徹落實國家和省發展服務外包產業有關政策，以推進我市經濟轉型升級為主線，加大開放和自主創新力度，依托我市服務外包企業，引進和培養服務外包產業所需各層次人才，提高外包承接能力。堅持發展壯大在岸服務外包，積極推動近岸服務外包和離岸服務外包發展，力促形成與在岸、近岸與離岸服務外包協調并進的格局。uMv設備安全技術監督資源網
（二）基本原則
1、堅持市場導向，加強政府引導。發揮市場的資源配置和調節作用，鼓勵社會資本投向服務外包產業，以人才培養引領社會就業融入。發揮政府支持的杠桿撬動作用，優化管理體制，盤活社會資源，促進區域、行業協調發展。
2、堅持突出特色，搞好發展定位。以傳統文化創意服務外包產業為突破，確立以物流服務外包、醫藥研發外包、旅游服務外包、電子商務外包、政府公共服務外包為發展方向，以特色帶全面，逐步發展高端服務外包產業。
3、堅持緊抓招商，推動聚力發展。把服務外包招商活動納入常態化，加大招商力度。緊跟京津、長三角地區服務外包企業發展和投資動態，積極對接洽談，引導服務外包行業優勢企業以合資、收購、控股等形式來我市創業發展。
（三）發展目標
1、積蓄能量期（2015 -2017年）：（1）完善軟件園區和外包基地的基礎設施，滿足產業發展需要。（2）強化公共服務平臺效果，提升公共服務能力。加快推進公共服務平臺建設，為企業提供共性技術、產權交易、人才培訓、投融資、品牌推廣及信息咨詢等公共服務。推動平臺商業服務模式創新，集成和優化各類資源，促進企業之間的技術交流與業務合作，推動技術進步和成果轉化，為中小企業創新活動提供相應支撐。（3）利用各類招聘活動，建立高級人才引進的“綠色通道”，從子女入學、生活服務等諸多方面為高級人才創造適宜的生活環境，營造“引得來、留得住、宜創業”的良好局面。創新培養機制，通過加強與本地高校和人才培訓機構的合作，以“訂單”模式培養實用型技術人才，服務人才實訓基地，為服務外包產業發展提供充足的人力資源保障。
2、優勢釋放期（2018-2019年）：（1）強化服務外包基地的全方位服務能力，推動產業結構升級。（2）動態調整各產業集群物理集聚，打造各產業集群協同發展良好氛圍。（3）完善產業集群產業鏈結構，形成以龍頭企業為核心、中小企業協同推進的服務外包產業鏈生態系統。（4）提升產業鏈綜合競爭能力，圍繞主導產業及其上下游產品進行招商引資，吸引更多的垂直和協作關系的企業前來投資配套與服務，擴展產業鏈，加快主導產業中某一完整產業鏈和產業集群的形成，降低產業配套協作成本，提高競爭力。（5）加大宣傳推廣，打造優勢品牌，確立主導產業的競爭優勢，占據競爭制高點。
到2020年，全市服務外包企業達到100家，引進骨干企業10家；年收入達到20億元人民幣，其中離岸外包合同額力爭達到1000萬美元；服務外包從業人員達到1萬人，爭取列入省級服務外包示范城市。
三、工作重點
著力發展適合我市經濟轉型階段相匹配的服務外包產業，依托《河北省服務外包產業重點發展領域指導目錄》，制定并定期發布《邯鄲市特色服務外包行業目錄》，加強對全市服務外包產業發展指導。
（一）文化創意外包。積極扶持邯鄲兆國動漫科技有限公司、河北深海文化傳播有限公司開展文化創意外包，引導更多文化創意企業開發成語典故等文化產品，大力發展國際動漫加工、原創動漫開發、漫畫數字化應用等文化創意外包。
（二）物流服務外包。鼓勵物流企業捆綁發展，發展售后、客服、呼叫中心、物流方案設計、采購、人力資源、財務會計等服務外包。支持數據處理管理（金融、證券、保險）等第三方物流，洽談引進“‘我來啦’智能物流信息交易平臺”。
（三）旅游服務外包。發展健康游、養老游、美食游、太極游、紅色游、地貌游等服務外包。洽談引進北京用友、北京中路縱橫科技有限公司呼叫中心服務外包（BPO）、“全國高速公路出行信息服務中心”，抓好與旅游配套服務外包的發展。
（四）醫藥研發外包。依托我市中醫藥種植基礎、摩羅丹等產業優勢，大力發展技術產品研發、醫藥和生物技術研發和測試、新材料等知識產權研發，推進和完善中醫藥產業鏈，實施醫藥研發服務外包。
（五）電子商務外包。推進電子商務平臺網站建設、技術維護、經營推廣、客戶聯絡和服務、售后服務等電子商務流程或部分環節外包服務。鼓勵電子商務企業聯絡物流企業開發利潤共享經營平臺。
（六）政府公共服務外包。鼓勵各縣（市、區）政府、市直各部門在軟件開發與維護、集成電路設計、數據處理、在線教育網站等方面購買服務領域。支持河北萬圖計算機科技有限公司、河北銀橋計算機數據處理有限公司拓展公共服務、經濟服務等領域外包。
四、保障措施
（一）加大財政專項扶持力度。充分發揮國家和省服務外包產業政策支持作用，鼓勵企業積極申報服務外包產業發展引導專項資金、離岸業務獎勵資金、錄用大學（大專）以上學歷員工定額培訓資金以及企業國際資質認證、租用國際出口寬帶開展業務項目等資金。（市商務局、市財政局負責。排第一位的為牽頭責任單位，下同）
（二）抓好省級服務外包園區（基地）建設。發揮園區和基地的聚力發展作用，支持園區（基地）內企業開發更多服務外包項目，增強行業競爭力。引導境內外具有國際影響力和行業帶動性的外向型服務外包企業和機構入駐園區（基地），不斷提高園區（基地）承接外包業務能力。（邯鄲經濟技術開發區管委會，市商務局負責）
（三）全力推進服務外包人才建設。發揮河北工程大學、河北司法警官職業學院培訓機構的作用。鼓勵和支持邯鄲學院、邯鄲職業技術學院、邯鄲職教中心，邯鄲市第一、第二財經學校等高中等院校申請河北省服務外包培訓機構的認定。加強文化創意、陶瓷設計、數字動漫等人才的培養。支持企業、培訓機構與高校聯合建立大學生實訓基地，鼓勵有實力的企業提供培訓認證服務。建立人才引進綠色通道，凡引進的服務外包急需緊缺人才，給予居住、落戶、薪酬、醫療、保險及子女入學（園）、配偶安置等方面優惠待遇。（市教育局、市人力資源社會保障局、市商務局負責）
（四）積極借力優勢服務外包資源。加強與京津、長三角地區在服務外包領域的合作，實施“龍頭”帶動戰略，加大引進優勢服務外包企業的力度，力爭在較短時間內招引一批服務外包優勢企業，加快形成在岸、近岸和離岸服務外包產業鏈。鼓勵和支持服務外包中小企業與優勢企業合作，促進中小企業發展壯大。（市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市科技局負責）
（五）大力鼓勵社會資源開展文化交流。積極打造與新加坡、韓國、中國臺灣等國家和地區的文化交流平臺，鼓勵國有、民營企業和社會團體借助人文、語言、風俗習慣等比較相同的優勢，開展企業對話、經濟交流、文化講座等活動。支持各旅行社開展與新加坡、韓國、中國臺灣的相互間旅游服務活動，擴大我市與華人文化圈的交流渠道，搭建服務外包合作發展的平臺。（市委宣傳部、市旅游局、市文廣新局、市商務局負責）
五、組織領導
建立全市服務外包領導工作機制，把推進服務外包發展納入政府重要議事日程，確立由市商務局、市發展改革委、市財政局、市教育局、市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市科技局、市旅游局、市委宣傳部、市文廣新局等部門組成服務外包部門聯席會議制度，辦公室設在市商務局，負責日常工作和對各縣（市、區）的業務考核。聯席會議每年召開一次會議，科學評估服務外包產業發展情況，對落實國家、省和市政府文件精神進行跟蹤分析、監督檢查。
各縣（市、區）政府要建立服務外包領導工作機制，納入政府重要議事日程，做好對相關部門的業務考核，上下聯動，強化合力，落實國務院、省政府和市政府的相關文件精神，不斷推動我市服務外包產業健康快速發展。
邯鄲市人民政府
2015年9月28日