重慶市人民政府關于加快發展服務貿易服務外包的實施意見
（渝府發〔2015〕47號）
各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
為貫徹落實《國務院關于加快發展服務貿易的若干意見》（國發〔2015〕8號）和《國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見》（國發〔2014〕67號），深入推進五大功能區域發展戰略，加快發展服務貿易、服務外包產業，推動重慶內陸開放高地建設在高度、廣度、深度方面不斷拓展，結合實際提出以下實施意見。
一、發展目標
到2017年，全市服務貿易進出口總額突破300億美元，年均增長速度達到30%。離岸服務外包執行額突破30億美元，年均增長速度達到30%。服務貿易“5＋1”專項工作取得突破性進展，服務貿易結構日趨優化，對“一帶一路”沿線國家服務出口占比穩步提升，建成內陸服務貿易高地。
到2020年，全市服務貿易進出口總額突破500億美元，年均增長速度達到25%。離岸服務外包執行額突破60億美元，年均增長速度達到25%。聚集一批具有核心競爭力的大企業、大集團及具有國際影響力的知名品牌，全市服務貿易整體實力和競爭力大幅提升，形成全國重要服務貿易基地。
二、空間布局
結合五大功能區域發展戰略功能定位，打造一批服務貿易、服務外包集聚區，依托現有的保稅區、開發區、示范區規劃建設一批特色服務出口基地，推動服務貿易、服務外包產業集群化、品牌化、高端化發展，形成特色鮮明、多元支撐、互動發展的良好格局。
?D?D都市功能核心區著重發展國際服務外包、總部貿易、國際金融、科技創新、研發設計、文化創意、教育培訓、法律咨詢等現代服務貿易。
?D?D都市功能拓展區著重探索云計算、大數據、保稅貿易等新型服務業態，做大軟件、動漫、數據處理、電子商務產業規模，加快形成以服務貿易“5＋1”專項為核心的服務貿易集聚區。
?D?D城市發展新區以服務外包示范區為重點，加快特色園區建設，著重推動軟件及信息技術、呼叫中心、生物醫藥、技術研發等服務外包持續增長。
?D?D渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區結合自身優勢，著重發展生態旅游、特色文化、對外勞務等服務出口。
三、重點領域
（一）跨境貿易電子商務。一是創新跨境貿易電子商務監管方式。抓住跨境電子商務服務試點機遇，探索寬嚴相濟的檢驗檢疫體制，擴大第三方檢驗認證結果的采信和國際標準的互認。二是完善跨境電子商務公共服務平臺建設。實現海關和電子商務、支付、物流企業之間的互聯互通，實現與檢驗檢疫、國稅、外匯管理等部門數據共享，促進在線通關、檢驗檢疫、倉儲物流、結付匯、出口退稅等全業務流程的協同發展。開展跨境貿易電子商務海關總署統一通關出口平臺試點。三是打造跨境貿易電子商務示范基地。依托保稅港區、西永綜合保稅區、重慶鐵路保稅物流中心（B型）跨境倉儲、分撥、通關通檢、配送的便利化優勢，集中同類跨境電子商務企業、上下游企業、服務配套企業，做好跨境電子商務專用智能監管倉、分揀線等基礎建設，進一步推廣體驗店O2O創新模式，促進跨境電子商務集聚快速發展。完善跨境電子商務運行模式和管理政策，探索放開電子商務外資準入限制，引進跨境電子商務龍頭企業。
（二）互聯網云計算大數據產業。一是支持發展“互聯網＋”產業。推進互聯網、云計算、大數據、物聯網與現代制造產業深度融合，推廣大數據分析在商貿服務、醫療、教育、金融和公共管理等領域中的應用。二是優化互聯網云計算大數據產業格局。繼續推進以兩江國際云計算產業園、北部新區軟件服務基地兩個國家級示范區為核心，以各具特色、錯位發展的集聚示范區為支撐，形成“多輪驅動、特色支撐”的互聯網云計算大數據產業發展格局。三是加快建設重慶國家級互聯網骨干直聯點。以數據中心為突破口，帶動云計算大數據相關產業發展。支持云計算大數據基礎設施項目建設。繼續引進一批國際服務器租賃商和從事數據存儲、處理、開發、應用服務的大數據企業，拓展大數據增值業務產業鏈條。努力打造從中游突破、上下游兩頭跟進、服務全球的云計算全產業鏈。
（三）跨境結算和投融資便利化。一是建設跨境金融結算高地。緊緊圍繞企業、項目、產品、交易量及配套體系五個核心要素，統籌推進離岸結算、跨境電子商務結算、跨境人民幣結算、第三方支付結算、跨國公司本外幣資金集中運營等工作。創新離岸金融資金運用方式，拓寬離岸資金來源渠道。創新融資租賃、商業保理等新型專業服務發展方式，拓寬海外融資渠道，探索租賃資產、應收賬款等證券化業務試點。鼓勵跨國公司設立地區性總部、研發中心、銷售中心、物流中心和結算中心。扶持和培育外貿綜合服務企業，為從事國際采購的中小企業提供通關、融資、退稅、國際結算等服務。二是積極推進跨境投融資便利化。完善跨境金融服務功能，推行便利高效的金融結算辦理手續，大力發展電子商務國際金融結算。營造良好環境，吸引更多的跨國公司結算企業落戶重慶，擴大跨境人民幣結算規模。
（四）國際物流。一是打造立體物流體系。完善“渝新歐”國際聯運大通道（以下簡稱“渝新歐”）運行機制和配套功能，加快推進服務于整車、電子產品等中歐商品進出口的口岸建設，建設內陸國際郵件交換中心。發揮水運口岸和保稅區核心功能，利用長江黃金水道航運優勢，打造保稅加工貿易基地和進出口貨物物流樞紐。發揮空港口岸和保稅功能，不斷拓展國際航線，為高附加值、高時效要求的臨空產業產品提供高效的國際物流服務。依托公路物流基地，開辟面向東盟國家的南向陸路國際貿易物流通道。二是培育國際物流產業集群。支持國際物流企業深度融入國際供應鏈體系，為企業提供第三、四方物流服務。引進跨國公司區域總部，設立區域國際物流運營中心，建設進口貨物專業市場和內陸國際物流集散分撥中心，開展大宗進出貨物國際采購、分撥和國際中轉，發展滿足國際快件、跨境電子商務和生物醫藥等需要的跨境物流產業。
（五）保稅貿易。推進保稅貿易與服務貿易、貨物貿易協同發展。依托保稅區和“渝新歐”，完善鐵路口岸和汽車整車進口口岸功能，加快保稅展示中心二期建設，重點發展進口汽車、節能環保、計算機和信息服務等資本技術密集型服務產業。拓展保稅商品延展平臺，大力引進歐洲知名品牌入駐，豐富進口商品展示交易種類，引進區域分撥分銷中心、區域結算中心、融資租賃、國際轉口貿易和企業運營總部，開展貿易、物流和加工業務，增強服務貿易與貨物貿易的互動。積極拓展保稅展銷、集散分撥、進境維修、委內加工及檢測等業務，打造輻射內陸的保稅貿易中心。
（六）對外文化貿易。一是培育本土文化品牌。積極推動文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育等承載中華文化核心價值的文化服務出口，大力促進文化創意、數字出版、動漫游戲等新型文化服務出口，扶持壯大一批重點文化企業，將其培育為具有國際競爭力的本土文化品牌。二是打造文化貿易平臺。探索建立文化藝術品保稅交易市場，開展面向全球的文化藝術品存放、保稅展示、交易、拍賣業務。培育文化保稅加工業態，重點發展影視后期制作、光盤復刻、印刷、膠片拷貝等業務。規劃建設一批外向型文化產品和服務集聚區。三是創新文化服務海外推廣新模式。支持以傳統手工技藝、武術、戲曲、民族音樂和舞蹈等為代表的非物質文化遺產與旅游、會展相結合的商業開發模式，鼓勵廣播影視、新聞出版等企業以項目合作方式進入國際市場。
（七）離岸服務外包。一是加快國家級服務外包示范城市建設。培養一批中高端人才，培育一批具有國際先進水平的服務外包知名企業，建設一批主導產業突出、創新能力強、體制機制先行先試的服務外包產業集聚區。二是優化服務外包結構。推進服務外包業務向產業價值鏈高端延伸，拓展服務外包行業領域，在積極承接國際服務外包的同時，推動離岸、在岸服務外包協調發展。三是推動云計算、物聯網、移動互聯網等服務模式和商業模式創新。延伸信息服務產業鏈，支持外資從事信息技術、財務結算等國際服務外包業務，推動服務外包高端化、國際化發展。
四、創新服務貿易發展模式
（八）擴大服務貿易規模。鞏固旅游、對外工程承包等傳統服務貿易領域優勢，重點培育運輸、通信、金融、保險、計算機和信息服務、咨詢、節能環保、環境服務等資本技術密集型服務產業發展，推動文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育、數字出版、動漫游戲等文化服務出口。
（九）優化服務貿易結構。充分發揮區位優勢，積極拓展“一帶一路”沿線國家市場，重點發展運輸、建筑等服務貿易產業，培育特色國際精品旅游線路和產品，提高資本技術密集型服務貿易占比。優化區域布局，積極開拓服務貿易新領域，培育特色產業，加快發展資本技術密集型服務貿易。
（十）培育服務貿易市場主體。打造一批主業突出、競爭力強的大型服務貿易企業，培育若干具有一定國際影響力的服務品牌。鼓勵服務貿易企業走國際化發展道路，積極開拓海外市場，融入全球供應鏈。支持服務貿易企業自主創新、技術引進和消化吸收再創新。
（十一）拓展服務業開放領域。推動服務業擴大開放，推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，提高對內對外開放水平。放開商貿物流、電子商務、育幼養老、建筑設計、會計審計等服務業領域外資準入限制。鼓勵國際國內標準、計量、檢測、認證服務機構來渝入駐。鼓勵外資進入基于信息技術的軟件及信息服務、集成電路設計、電子商務、現代物流等新興服務業。鼓勵國內外著名文化創意、制作、經紀、營銷機構與重慶市文化企業合資合作。鼓勵外商投資設立外籍人員子女學校，支持外商通過中外合作辦學方式投資設立教育培訓機構及項目。鼓勵外資投向節能環保、創業投資、知識產權服務等商務服務業。鼓勵外商投資旅游商品和設施，參與商業性旅游景區景點開發建設。鼓勵國際知名品牌會展在渝舉辦。引導外資投向康復護理、老年護理、家庭護理以及母嬰照料、心理健康服務等醫療衛生領域。支持符合條件的民間資本和外資進入金融服務領域。
（十二）大力推動服務業對外投資。按照市場導向和企業自主決策原則，確立企業和個人對外投資主體地位，簡化企業境外投資核準程序，實行以備案制為主的管理模式。支持企業通過新設、并購、合作等方式，在境外開展投資合作，增加在境外的商業存在。促進企業創建海外分銷中心、展示中心等國際化營銷網絡和物流服務網絡，吸納先進生產要素，培育國際知名品牌。鼓勵企業建設境外保稅倉，積極構建跨境產業鏈，帶動本地勞務輸出和貨物、服務、技術出口。
五、培育服務外包競爭新優勢
（十三）明確產業發展導向。同步推進信息技術、業務流程和知識流程外包服務，著力發展高技術、高附加值服務外包業務，促進向產業價值鏈高端延伸。積極拓展服務外包行業領域，大力發展軟件和信息技術、云計算大數據、遠程醫療、數據處理、勞務、工業設計、醫藥研發等領域服務外包。加快發展文化創意、教育、交通物流、健康護理、科技服務、批發零售、休閑娛樂等領域服務外包。積極發展金融服務外包業務，鼓勵金融機構將非核心業務外包。
（十四）創新服務外包發展方式。積極探索信息化背景下新的服務外包發展方式，依托大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等新技術推動服務外包發展方式創新，打造服務外包新型網絡平臺，促進制造業與服務業、各服務行業之間的融合發展。擴大服務外包產業規模，增加高技術含量、高附加值外包業務比重，拓展服務外包業務領域，提升服務跨境交付能力。
（十五）積極拓展國際國內市場。進一步擴大國際服務外包交流與合作，著力提高服務外包高端業務比重。積極開拓新興市場，密切與“一帶一路”沿線國家和地區的聯系，不斷拓展新業務和營銷網絡。鼓勵企業購買非核心業務的專業服務。政府部門不斷拓寬購買服務領域，將可外包業務委托給專業服務企業。
（十六）培育壯大市場主體。支持各種所有制企業從事服務外包業務，鼓勵服務外包企業專業化、規模化、品牌化發展。推動服務外包企業提升研發創新水平。鼓勵服務外包企業加強商業模式和管理模式創新，積極發展承接長期合約形式的服務外包業務。培育一批創新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包龍頭企業。引導服務外包企業通過兼并重組，優化資金、技術、人才等資源要素配置，實現優勢互補。
（十七）加強人才隊伍建設。加強服務外包各類人才培養培訓。采取引進和培養相結合的方式，加強中高端人才隊伍建設。支持高校以人才需求為導向調整優化服務外包專業和人才結構，引導大學生創新創業。鼓勵高校和企業創新合作模式，積極開展互動式人才培養，共建實踐教育基地，加強高校教師與企業資深工程師的雙向交流。全面提升從業人員能力和水平，支持符合條件的服務外包企業通過開展校企合作錄用高校畢業生，建立和完善內部培訓體系。鼓勵外籍高端人才在渝就業和創業，簡化外籍人員來渝就業創業的審批流程，積極推動與國際接軌的創新創業環境建設。
六、政策措施
（十八）加強規劃引導。發揮規劃的引領作用，定期編制服務貿易和服務外包發展規劃。指導區縣（自治縣）做好規劃工作，確立主導行業和發展重點，扶持特色優勢行業發展。加強對重點領域的支持引導，建立不同層級的重點企業聯系制度。
（十九）加大財政支持力度。整合商務發展、商貿流通、非公經濟發展、中小企業發展等相關專項資金，統籌完善服務貿易服務外包發展資金，進一步優化資金安排結構，突出政策支持重點，制定符合服務貿易、服務外包特點的扶持政策，大力支持服務貿易、服務外包基地建設、國際市場開拓、重大項目引進、人才培養、技術研發、國際認證等。完善和創新支持方式，引導更多社會資金加大對服務貿易、服務外包的支持力度。市外經貿委牽頭適時匯編服務貿易、服務外包政策。
（二十）落實稅收優惠政策。全面實施“營改增”改革，對服務出口實行零稅率或免稅，鼓勵擴大服務出口。實行國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策。對技術先進型服務企業實行減按15%稅率繳納企業所得稅和職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優惠政策。
（二十一）加強金融服務。一是加強金融服務體系建設。鼓勵金融機構在風險可控的前提下創新金融產品和服務，開展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、融資租賃等業務。鼓勵政策性金融機構在現有業務范圍內加大對服務貿易和服務外包企業開拓國際市場、開展國際并購等業務的支持力度，支持服務貿易和服務外包重點項目建設。鼓勵保險機構創新保險品種和保險業務，探索研究推出更多、更便捷的外匯匯率避險險種，在風險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續。引導服務貿易和服務外包企業積極運用金融、保險等多種政策工具開拓國際市場，拓展融資渠道。推動小微企業融資擔保體系建設，積極推進小微企業綜合信息共享。支持符合條件的服務貿易和服務外包企業在交易所市場上市、在全國中小企業股份轉讓系統掛牌、發行公司債和中小企業私募債等。二是促進跨境投融資便利。鼓勵服務貿易和服務外包企業廣泛參與國際并購重組活動，幫助企業拓展適合國際市場規則的融資渠道和方式。推動金融產品和服務方式創新，加大在渝服務業重點領域企業信貸支持力度，逐步允許在渝注冊的服務業企業、非銀行金融機構以及其他經濟組織按規定從境外融入本外幣資金滿足經營需要，增強金融服務實體經濟發展力度。
（二十二）完善土地優惠政策。支持區縣（自治縣）產業結構調整，鼓勵主城區現有閑置工業用地、低效工業用地在符合規劃的前提下“退二進三”。
七、保障體系
（二十三）加強組織領導。建立服務貿易部門協調機制，統籌全市服務貿易規劃編制、調查統計、貿易促進、政策協調等工作。
（二十四）健全制度保障。制定和完善服務貿易、服務外包地方性法規，逐步建立和完善服務貿易、服務外包各領域規章體系。加大知識產權保護和執法力度。推動行業協會、商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，自覺維護市場秩序。
（二十五）完善統計辦法。加強與國家部委、行業協會、先進省市和國際組織的數據信息交流，完善服務貿易企業認定和統計辦法，建立服務貿易統計監測體系和發布制度，提高服務貿易數據的全面性、科學性和準確性，加強服務外包統計信息系統建設。健全對重點服務貿易、服務外包發展區縣（自治縣）和園區的考核評價機制。加強對各區縣（自治縣）服務貿易、服務外包統計工作的指導，開展重點企業數據直報工作。充分發揮行業協會等促進組織在統計工作中的作用。
（二十六）改善發展環境。探索建立準入前國民待遇和負面清單管理模式，推動服務業領域擴大開放。充分發揮海關特殊監管區域政策功能優勢，進一步提高通關便利化水平。對從事服務出口業務的管理、編創、演職、營銷人員等，放寬出國（境）指標限制。簡化跨境電子商務認證程序，縮短退稅和結匯周期。對外派勞務機構集中出境的勞務人員健康體檢提供便利。加強商情數據、信息咨詢、品牌推廣、市場拓展等公共服務網站建設。加強輿論宣傳，營造全社會重視服務業和服務貿易發展的良好氛圍。
各區縣（自治縣）政府、市政府有關部門和有關單位要按照本意見要求，根據自身實際，進一步轉變職能、簡政放權，強化服務意識，切實加強對服務貿易、服務外包工作的組織領導，抓緊制訂具體工作方案，出臺有針對性的配套措施，形成政策合力，推動全市服務貿易、服務外包大發展。
附件：1．重點任務分工及進度安排表
2．重慶服務貿易發展目標分解表
重慶市人民政府
2015年7月20日
附件1
重點任務分工及進度安排表
序號
工 作 任 務
牽頭負責部門
時間進度
1
依托現有保稅區、開發區、示范區規劃建設一批特色服務出口基地。
市發展改革委
2015年7月啟動
2
加快形成以服務貿易五大專項為核心的服務貿易集聚區。
市外經貿委
持續實施
3
加快服務貿易（外包）特色園區建設。
市外經貿委
2015年7月啟動
4
打造一批主業突出、競爭力強的大型服務貿易企業，培育若干具有一定國際影響力的服務品牌。
市外經貿委
持續實施
5
支持服務貿易企業自主創新、技術引進和消化吸收再創新。
市科委
持續實施
6
鼓勵國際國內標準、計量、檢測、認證服務機構來渝入駐。
市質監局
持續實施
7
鼓勵外資進入基于信息技術的軟件及信息服務、集成電路設計、電子商務、現代物流等新興服務業。
市經濟信息委
持續實施
8
鼓勵國內外著名文化創意、制作、經紀、營銷機構與重慶市文化企業合資合作。
市文化委
持續實施
9
鼓勵外商投資設立外籍人員子女學校，支持外商通過中外合作辦學方式投資設立教育培訓機構及項目。
市教委
持續實施
10
鼓勵外資投向節能環保、創業投資、知識產權服務等商務服務業。
市環保局
持續實施
11
鼓勵外商投資旅游業，參與商業性旅游景區景點開發建設，投資旅游商品和設施。
市旅游局
持續實施
12
鼓勵國際知名品牌會展在渝落戶。
市商委
持續實施
13
引導外資投向康復護理、老年護理、家庭護理以及母嬰照料、心理健康服務等醫療衛生領域。
市衛生計生委
持續實施
14
支持符合條件的民間資本和外資進入金融服務領域。
市金融辦
持續實施
15
簡化企業境外投資核準程序，實行以備案制為主的管理模式。
市外經貿委
持續實施
16
鼓勵企業建設境外保稅倉。
市外經貿委
持續實施
17
探索寬嚴相濟的檢驗檢疫體制，擴大第三方檢驗認證結果的采信和國際標準的互認。
重慶檢驗檢疫局
持續實施
18
完善跨境電商公共服務平臺建設。
市外經貿委
持續實施
19
推進互聯網、云計算、大數據、物聯網與現代制造產業深度融合。
市經濟信息委
持續實施
20
完善跨境金融服務功能，推行便利高效的金融結算辦理手續。
市金融辦
持續實施
21
加快保稅展示中心二期建設。
保稅港區管委會
持續實施
22
探索建立文化藝術品保稅交易市場，開展面向全球的文化藝術品存放、保稅展示、交易、拍賣業務。
市文化委
持續實施
23
規劃建設一批外向型文化產品和服務集聚區。
市文化委
2015年7月啟動
24
建設一批主導產業突出、創新能力強、體制機制先行先試的服務外包產業集聚區。
市外經貿委
2015年7月啟動
25
采取引進和培養相結合的方式，加強中高端人才隊伍建設。
市教委
持續實施
26
發揮規劃的引領作用，定期編制服務貿易和服務外包發展規劃。
市發展改革委
2015年7月啟動
27
建立服務貿易、服務外包不同層級的重點企業聯系制度。
市外經貿委
2015年7月啟動
28
整合商務發展、商貿流通、非公經濟發展、中小企業發展等相關專項資金，統籌完善服務貿易服務外包發展資金。
市財政局
2015年7月啟動
29
牽頭適時匯編服務貿易服務外包政策。
市外經貿委
2015年7月啟動
30
結合全面實施“營改增”改革，對服務出口實行零稅率或免稅，鼓勵擴大服務出口。
市國稅局、市地稅局
持續實施
31
實行國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策。
市國稅局、市地稅局
持續實施
32
對技術先進型服務企業實行減按15%稅率繳納企業所得稅和職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優惠政策。
市國稅局、市地稅局
持續實施
33
鼓勵主城區現有閑置工業用地、低效工業用地在符合規劃的前提下“退二進三”。
市國土房管局
持續實施
34
建立服務貿易部門協調機制，統籌全市服務貿易規劃、調查統計、貿易促進、政策協調等工作。
市外經貿委
2015年7月啟動
35
完善《服務貿易企業認定辦法和統計辦法》，建立服務貿易統計監測體系和發布制度。
市統計局、市外經貿委
2015年7月啟動
36
健全對重點服務貿易、服務外包發展區縣（自治縣）和園區的考核評價機制。
市外經貿委
2015年7月啟動
37
加強對各區縣（自治縣）服務貿易、服務外包統計工作的指導，開展重點企業數據直報工作。
市統計局
2015年7月啟動
38
充分發揮海關特殊監管區域政策功能優勢，進一步提高通關便利化水平。
重慶海關
持續實施
39
對從事服務出口業務的管理、編創、演職、營銷人員等，放寬出國（境）指標限制。
市政府外事僑務辦
持續實施
40
簡化跨境電子商務認證程序，縮短退稅和結匯周期。
人行重慶營管部
持續實施
附件2
重慶服務貿易發展目標分解表
單位：億美元
序號
主 要 行 業
2017年目標
2020年目標
1
跨境貿易電子商務
20
40
2
互聯網云計算大數據產業
30
40
3
跨境結算和投融資便利化
20
40
4
國際物流運輸
60
80
5
保稅貿易
20
40
6
對外文化貿易
10
20
7
離岸服務外包
30
60
8
國際旅游
60
80
9
對外工程承包
40
80
10
其他
10
20

總 計
300
500