寧波市人民政府關于加快發(fā)展服務貿易的實施意見
（甬政發(fā)〔2016〕87號）
各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
服務貿易是對外貿易的重要組成部分，具有資源消耗低、環(huán)境污染少、就業(yè)容量大、產業(yè)附加值高、發(fā)展前景廣闊以及不易產生貿易摩擦等特點。大力發(fā)展服務貿易既是推進我市產業(yè)結構調整、轉變經濟增長方式、促進城市國際化的重要抓手，也是我市提升創(chuàng)新能級、發(fā)展智能經濟、壯大現(xiàn)代服務業(yè)、培育發(fā)展新優(yōu)勢的重要舉措。
為認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務貿易的若干意見》（國發(fā)〔2015〕8號）和《國務院關于促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號）精神，抓住新一輪全球制造業(yè)服務化、服務業(yè)國際化、服務產業(yè)轉移等機遇，加快我市服務貿易發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。根據(jù)我市“一圈三中心”建設和躋身全國大城市第一方隊的總體要求，以深化改革、擴大開放、鼓勵創(chuàng)新為動力，努力形成大力發(fā)展服務貿易共識，鞏固并大力發(fā)展國際物流、國際旅游、涉外建設、對外文化貿易、國際會展和服務外包等傳統(tǒng)領域的服務貿易，全面推進通信、金融、保險、教育、管理咨詢、中醫(yī)藥等新興領域的服務貿易，健全工作機制，培育競爭優(yōu)勢，推進我市服務貿易加快發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。擴大服務貿易規(guī)模，提升服務貿易質量，實現(xiàn)服務貿易與貨物貿易協(xié)調發(fā)展。到2020年，全市服務貿易總額年均增長10%以上，進出口額達到150億美元，服務貿易占對外貿易比重達10%以上，在全省占比明顯提高。服務外包產業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，國際服務外包執(zhí)行額年均增長20%以上，建設一批主導產業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、集聚效應明顯的服務外包示范園區(qū)，進一步增強服務外包示范城市的輻射帶動作用。
二、主要任務
（三）培育服務貿易主體。鼓勵服務貿易企業(yè)實施兼并、聯(lián)合、重組、上市、境外投資、品牌推廣等戰(zhàn)略，努力培育扶持一批具有產業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模效應和品牌形象的服務貿易規(guī)模企業(yè)。加大對境內外服務貿易企業(yè)招引力度，引進一批投資規(guī)模大、輻射帶動作用強、產業(yè)層次高、市場前景好的服務貿易企業(yè)和機構。加大對服務出口重點領域企業(yè)的扶持力度，支持有特色有創(chuàng)新的中小企業(yè)發(fā)展。積極為服務貿易企業(yè)提供公共服務及法律、金融、信息、知識產權保護等專業(yè)化服務。
（四）建設服務貿易載體。以服務外包示范園區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)、跨境電子商務園區(qū)等為載體，加快各類服務貿易集聚區(qū)和示范區(qū)建設。探索海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所延伸文化產品的保稅服務功能，爭創(chuàng)國家級對外文化貿易基地。創(chuàng)建國家服務貿易創(chuàng)新示范區(qū)和省服務貿易發(fā)展基地，發(fā)揮示范區(qū)和基地在推進產業(yè)集聚、擴大產業(yè)規(guī)模、加快人才培養(yǎng)等方面的示范引領作用。
（五）開拓服務貿易市場。鼓勵企業(yè)參加中國（北京）國際服務貿易交易會、中國國際軟件和信息服務交易會等境內外服務貿易重點展會，進一步拓展國際國內市場。支持具有較強競爭優(yōu)勢和經營管理能力的服務貿易企業(yè)通過新設、并購、合作等方式，在境外開展投資合作，加快建設境外營銷網(wǎng)絡，積極開拓海外市場。鼓勵服務貿易企業(yè)積極參與國家“一帶一路”建設、境外工程承包和援外項目以及境外經貿合作區(qū)的建設和管理。鼓勵服務貿易企業(yè)加強與制造企業(yè)和外貿公司的合作，借助貨物貿易營銷體系獲取信息，宣傳推介服務出口，實現(xiàn)貨物貿易和服務貿易相互促進。
（六）拓展服務貿易領域。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”和服務貿易融合發(fā)展，拓展軟件和信息技術、技術研發(fā)、工程設計、文化創(chuàng)意等服務出口，加強旅游、教育、文化、體育、醫(yī)療健康等生活性服務貿易領域的國際合作。以推進城市國際化和舉辦中國-中東歐國家投資貿易博覽會、浙江投資貿易洽談會、境外寧波周、甬港經濟合作論壇等活動為契機，培育國際旅游精品線路和產品，提升國際旅游合作交流，推動旅游服務貿易發(fā)展；引入國際知名高校等境外優(yōu)質教育資源，與我市開展國際化教育服務合作；發(fā)展市場化的文化、體育國際交流合作，打造精品文化、體育服務項目平臺；探索開展遠程診療、中醫(yī)藥服務、健康養(yǎng)老等國際醫(yī)療健康項目合作，開拓服務貿易新領域。
（七）推動服務外包發(fā)展。以中國服務外包示范城市獲批為契機，著力打造服務外包示范園區(qū)和服務外包人才培訓基地，支持業(yè)務研發(fā)、人才培訓、信息咨詢、國際認證等服務外包公共平臺建設。進一步加強寧波國家高新區(qū)、鄞州區(qū)、江東區(qū)和北侖區(qū)四個省、市級服務外包示范園區(qū)的產業(yè)集聚，同時堅持“因地制宜、各具特色、錯位發(fā)展、差異競爭”原則，鼓勵各地規(guī)劃建設服務外包專業(yè)園區(qū)，支持符合條件的服務外包園區(qū)申報省級服務外包示范園區(qū)。加快發(fā)展工業(yè)設計、軟件開發(fā)、檢驗檢測、港口物流、文化創(chuàng)意、影視動漫、智慧城市管理等領域的服務外包，積極拓展生物醫(yī)藥研發(fā)、金融后臺、遠程教育、醫(yī)療保健、供應鏈管理等新興領域的服務外包。對國內外龍頭服務外包企業(yè)開展針對性招商，大力培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業(yè)。
三、重點領域
結合我市產業(yè)基礎和發(fā)展定位，重點促進和推動以下重點行業(yè)和重點領域的服務貿易。
（八）國際物流服務。充分發(fā)揮我市港口資源優(yōu)勢，加快寧波櫟社國際機場綜合交通樞紐建設，不斷推進完善國際物流多式聯(lián)運。重點發(fā)展保稅物流、大宗商品物流、冷鏈物流等專業(yè)物流，打造集展示、交易、倉儲、配送、結算和金融服務為一體的綜合物流平臺。積極推進全國快遞示范城市申報和建設，提升“互聯(lián)網(wǎng)＋”快遞物流對重點行業(yè)的配套支撐水平。鼓勵物流企業(yè)加速發(fā)展國際業(yè)務，培育龍頭型國際物流企業(yè)。依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域等載體，加快發(fā)展保稅物流和跨境供應鏈物流，加強物流業(yè)的區(qū)域合作和國際合作，提高物流業(yè)開放和發(fā)展水平。
（九）國際旅游服務。以建設國際休閑旅游基地和商務會議基地為抓手，以四明山、杭州灣和三江六岸休閑帶、八大歷史文化街區(qū)為依托，以東錢湖、溪口、寧海森林溫泉等旅游度假區(qū)為重點，構建海洋、生態(tài)、湖泊、都市、民俗和佛教文化相結合的“絲路大港”國際旅游產品體系。借助寧波櫟社國際機場三期建設契機，拓展寧波至東南亞、中東歐等國家和地區(qū)的國際航線。積極開展國際旅游推廣，提升寧波旅游的國際知名度，加快我市旅游服務業(yè)的發(fā)展，使旅游服務貿易成為我市服務貿易的重要增長點。
（十）涉外建設服務。緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，支持工程承包與建筑服務企業(yè)開拓海外市場，推動境外項目承包，以工程承包與建筑服務帶動設計、咨詢、勞務等服務出口。銀行、保險機構要加強對工程承包與建筑服務企業(yè)的政策支持，設立對外工程承包融資擔保和風險保障專項資金。推進專業(yè)特點突出、技術實力雄厚、國際競爭力強的對外工程承包與建筑服務企業(yè)進入商務部對外工程承包商名錄，加快走出去發(fā)展步伐。
（十一）計算機與信息服務。加快發(fā)展計算機和信息服務產業(yè)，重點推動離岸信息技術外包。培育一批重點軟件出口企業(yè)，發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術的服務貿易。建立信用、物流、支付和跨境電子商務等支撐體系。以服務外包示范園區(qū)為載體，推動產業(yè)資源集聚，逐步形成工業(yè)設計、港口物流、動漫游戲、智慧管理、生物醫(yī)藥、金融數(shù)據(jù)處理等服務外包產業(yè)集群，實現(xiàn)信息技術服務出口與貨物貿易出口的互相促進。
（十二）現(xiàn)代金融服務。圍繞金融生態(tài)示范區(qū)建設目標，進一步加快東部新城國際金融服務中心、梅山海洋金融小鎮(zhèn)、鄞州四明金融小鎮(zhèn)和海曙月湖金匯小鎮(zhèn)等“一中心三小鎮(zhèn)”建設。吸引更多門類齊全、功能完善的銀行、證券、保險、基金、期貨等金融機構以及相關配套的中介服務機構入駐，努力形成金融集聚效應，營造資金洼地和金融機構集聚高地，進一步做大做強金融高端服務業(yè)。推進國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設，加快建設寧波保險創(chuàng)新產業(yè)園，踐行“全域保險”理念，打造保險全產業(yè)鏈。支持企業(yè)通過境內外資本市場多渠道上市融資，推動期貨、信托、融資租賃等業(yè)務發(fā)展，發(fā)展金融衍生品交易市場，推動金融后臺服務產業(yè)發(fā)展。
（十三）國際教育服務。推動與“一帶一路”沿線國家合作，建立集政府、教育部門和學校于一體的教育聯(lián)盟。爭取世界知名大學落戶我市，建設一批有特色的中外合作二級學院。大力發(fā)展來華留學生教育，開展高端國際培訓業(yè)務，推動我市高水平國際化大學建設。借鑒和吸收境外先進辦學理念，發(fā)展跨境在線課程學習等教育服務，全方位、系統(tǒng)性地推進對外教育交流與合作。
（十四）文化體育服務。深入實施城市文化品牌戰(zhàn)略，打造城市文化名片，著力建設魅力獨特、影響廣泛的“東亞文化之都”，構筑書香之城、音樂之城、影視之城。深入挖掘歷史文化名城內涵，推進寧波“海上絲綢之路”文化遺產申遺。培育和認定一批市級文化出口重點企業(yè)，支持企業(yè)申報國家重點文化企業(yè)和重點文化項目。鼓勵促進文化創(chuàng)意、影視音像、動漫游戲、數(shù)字出版、文化演藝、工藝美術等文化服務出口，組織海外寧波文化周等品牌活動，打造對外文化交流品牌，推動寧波文化走出去。引進國際高水平體育賽事，發(fā)展體育產業(yè)的國際市場。培育和打造北侖世界女排大獎賽、寧波國際馬拉松和東錢湖中國鐵人三項聯(lián)賽等新興賽事，提高寧波競賽體育市場化水平。推動文化、體育產業(yè)與跨境旅游、影視傳媒、國際商貿、電子商務、健康養(yǎng)老等相關產業(yè)的融合發(fā)展。
（十五）國際商貿服務。大力推進經營模式、交易模式與國際接軌的對外貿易綜合服務平臺和國際營銷網(wǎng)絡建設，促進國內流通渠道向境外延伸，推動企業(yè)加快海外倉、境外體驗店、品牌推廣展示中心和配送網(wǎng)點等海外分銷和物流體系建設，加快本土商貿企業(yè)走出去步伐。鼓勵與貨物貿易相關的商貿服務提供商和服務品牌商開展跨國采購和銷售服務，延伸產業(yè)鏈，提高附加值，帶動貨物貿易及其他相關服務貿易的發(fā)展。
（十六）國際會展服務。圍繞現(xiàn)代化國際港口城市核心功能，依托產業(yè)優(yōu)勢，加強會展自主品牌建設。做精做強浙洽會、消博會、中東歐博覽會、國際服裝節(jié)、智慧城市博覽會、文化產業(yè)博覽會、體育產業(yè)博覽會等國際性展會，提高展會市場化、國際化水平。加強會展基礎設施建設，完善會展服務保障。鼓勵現(xiàn)有會展主體做強做大，引導有實力的企業(yè)集團投資會展業(yè)，發(fā)展多種形態(tài)的會展主體。利用好展會平臺功能，進一步發(fā)揮會展經濟對服務貿易的帶動作用。
四、保障措施
（十七）建立協(xié)調機制。成立寧波市服務貿易工作領導小組，加強對服務貿易工作的指導和協(xié)調。統(tǒng)籌相關部門服務貿易發(fā)展政策，推進政策落實，促進服務貿易便利化。逐步開展對各縣（市）區(qū)服務貿易考核，推進我市服務貿易發(fā)展。
（十八）完善統(tǒng)計體系。依托外匯國際收支統(tǒng)計、行業(yè)主管部門業(yè)務統(tǒng)計、重點企業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計等途徑，建立服務貿易數(shù)據(jù)統(tǒng)計網(wǎng)絡，加強商務、外匯管理、文化、教育、體育、旅游、通信等部門之間的數(shù)據(jù)信息共享與交流，加強服務貿易統(tǒng)計運行分析工作，定期發(fā)布服務貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
（十九）加強人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)服務貿易各領域的專業(yè)化人才，加快形成政府、高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)機制。加大對核心人才、重點領域專業(yè)人才、高技能人才和國際化人才的培養(yǎng)和引進力度。扶持一批服務貿易和服務外包人才培訓基地和實訓基地，建設一支高素質、專業(yè)化的人才隊伍。
（二十）加大政策支持。落實國家有關服務貿易、服務外包、對外文化貿易等的支持政策。根據(jù)全國服務外包示范城市技術先進型服務企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，市科技局、市商務委、市財政局、市發(fā)改委等部門要抓緊制定技術先進型服務企業(yè)認定管理辦法，落實我市技術先進型服務企業(yè)15%稅收優(yōu)惠政策。整合我市現(xiàn)有扶持政策，進一步加大政策支持力度，重點扶持服務貿易園區(qū)建設、公共服務平臺、人才培養(yǎng)、國際市場開拓、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。
（二十一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大服務貿易工作宣傳力度，形成各級政府部門支持服務貿易發(fā)展共識。在促進貿易便利、維護公平競爭、加大金融支持、推動行業(yè)自律、加強知識產權和信息安全保護等方面，優(yōu)化有利于大眾創(chuàng)業(yè)、產業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，營造全社會重視服務貿易發(fā)展的氛圍。
各縣（市）區(qū)、各有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識發(fā)展服務貿易的重要意義，按照本意見精神，結合實際制定工作措施，推動全市服務貿易加快發(fā)展。
附件：重點任務分工及進度安排表（略）
寧波市人民政府
2016年9月11日