湖南省人民政府關于加快發展服務貿易的實施意見
（湘政發〔2015〕27號 HNPR-2015-00026）
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為提升全省服務業國際化水平，促進服務貿易轉方式、擴規模、優結構、提質量，根據《國務院關于加快發展服務貿易的若干意見》（國發〔2015〕8號）精神，結合我省實際，現提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）總體思路。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以深化改革、鼓勵創新為動力，加大政策支持力度，優化發展環境，促進服務領域開放，擴大服務貿易規模，提升服務貿易國際競爭力，著力培育開放型經濟發展新優勢。
（二）基本原則。
深化改革，擴大開放。深化服務業改革，減少行政審批事項，破除制約服務業發展的體制機制障礙；堅持有序推進服務業開放，大力開展國際交流與合作，以開放促改革、促發展、促創新。
市場競爭，政府引導。發揮市場在服務貿易領域資源配置中的決定性作用，著力激發各類市場主體發展新活力；強化政府在制度建設、宏觀指導、環境營造、政策支持等方面的職責，更好發揮政府在服務貿易發展中的引導作用。
產業支撐，創新發展。注重產業與貿易、貨物貿易與服務貿易協調發展；依托優勢產業發展服務貿易，帶動湖南服務“走出去”；發揮服務貿易的支撐作用，提升貨物貿易附加值，增強服務業的國際競爭力。
（三）發展目標。全省服務業國際化水平進一步提高，利用外資和對外投資范圍逐步擴大，質量和水平逐步提升。到2020年，服務貿易進出口額超過80億美元，年均增長10%以上，占對外貿易比重逐步提高。傳統服務出口規模不斷擴大，新興服務出口占全省服務貿易的比重不斷提高，服務貿易逆差逐步縮小。區域特色明顯的服務貿易產業布局基本形成。
二、主要任務
（四）擴大服務貿易規模。推進優勢產業的國際化進程，打造湖南服務貿易品牌，努力擴大服務貿易規模。加快旅游強省建設，大力打造國際旅游目的地和旅游產品，創新國際旅游宣傳和營銷方式，簡化入境旅游手續，促進入境旅游發展。加快文化強省建設，大力發展對外文化貿易，支持廣播影視、新媒體、出版印刷、動漫游戲、演藝娛樂、創意設計、工藝美術等行業服務及衍生產品出口。充分發揮工程建筑等產業優勢，通過開拓國際工程承包業務，拓展勞動密集型服務出口市場。充分發揮信息產業人才優勢，加快發展計算機和信息服務出口。依托軌道交通、工程機械等優勢制造業，大力開展境外咨詢、研發設計等資本技術密集型服務出口。以長株潭城市群為龍頭，大力發展國際會展服務，加快培育區域國際會展產業圈。
（五）提升服務貿易質量。優化服務貿易發展結構，開拓服務貿易新領域，穩步提升資本技術密集型服務和特色服務等高附加值服務貿易的比重。加快培育和發展國際商務、度假等高附加值旅行服務。健全技術貿易促進體系，支持企業擴大技術出口，引導企業進行技術引進和消化吸收再創新。加快建設現代金融市場體系，積極發展金融領域服務貿易。加快發展醫療和生物醫藥服務，健全健康服務貿易鏈條。鼓勵全省服務貿易錯位競爭、協同發展。
（六）培育服務貿易促進平臺。加快建立面向全球的高標準服務貿易自由貿易平臺，支持企業參與境內外綜合性、專業性服務貿易展會，推動在投資貿易類展會增設湖南服務貿易展區。培育一批省級服務貿易示范基地，促進服務貿易集聚發展。以長沙國家服務外包示范城市為依托，推動一批省級軟件出口基地建設，擴大離岸服務外包規模。在符合條件的海關特殊監管區域開展保稅服務貿易試點，擴充國際轉口貿易、國際物流、中轉服務、研發、國際結算、分銷、倉儲等功能。支持行業協會和促進機構開展多種形式的服務貿易促進活動。
（七）創新服務貿易模式。大力推進服務貿易信息化建設，依托大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等新技術推動服務貿易創新發展，打造跨境電子商務服務平臺，促進服務業與制造業、各服務行業之間的融合發展。依托軟件外包、數據處理外包、動漫原創設計、呼叫中心外包、物流外包等優勢特色產業，做大做強信息技術服務。鼓勵中小企業“服務剝離”，支持有條件的生產型企業設立專業服務提供機構，推動服務環節外包，促進專業化服務發展。拓展服務外包業務領域，提升服務跨境交付能力。
（八）壯大服務貿易主體。扶持發展一批服務貿易龍頭企業，支持企業通過兼并、聯合、重組、上市等多種方式擴大規模和壯大實力，培育若干具有較強國際影響力的服務品牌。加強與國際服務企業戰略聯盟合作，吸引世界500強企業、境外大型企業在湘設立具有貿易營運和管理功能的貿易型總部。支持有特色、善創新的省內中小服務企業發展，融入全球供應鏈。
（九）進一步擴大服務業開放。推進教育、金融、文化、醫藥等領域有序開放。鼓勵省內醫療健康服務機構與國際知名醫療服務機構合作，大力發展中醫藥服務貿易。支持省內教育機構提高教育服務創新能力，開發具有比較優勢的國際化教育服務項目。積極推動會計、法律、廣告代理、檢測認證、品牌價值評估等專業服務對外交流，逐步實現高水平對內對外開放。充分利用高層互訪、國際友好城市、境外商務代表處等平臺，建立多邊合作機制，加強服務業對外推介。依托泛珠三角合作機制、湘臺經貿合作論壇等平臺，推動與港澳臺的服務業合作。
（十）大力推動服務業“走出去”。積極搶抓“一帶一路”機遇，擴大對東盟、中東、俄羅斯、拉美、非洲等新興市場的技術、勞務輸出和建筑工程承包服務出口，拓展美、歐、日、韓等傳統服務市場。支持有條件的企業設立境外分支機構和研發中心，拓展境外業務、發展國際營銷網絡。支持各類服務業企業通過新設、并購、合作等方式，在境外開展投資合作。推動金融、保險、管理咨詢、法律、會計等行業“走出去”。支持服務業企業參與投資、建設和管理境外經貿合作區，積極構建跨境產業鏈，帶動國內勞務輸出和服務、技術出口。
三、政策措施
（十一）加強規劃引導。發揮規劃的引領作用，科學編制全省“十三五”服務貿易發展總體規劃，各地要根據實際明確服務貿易主導行業和發展重點，扶持特色優勢行業發展。加強對重點領域的支持引導，建立不同層級的重點企業聯系制度。
（十二）完善財稅政策。積極爭取國家相關專項資金的支持。省開放型經濟發展專項資金等相關專項資金要加大對服務貿易的支持力度，優化資金安排，突出支持重點，完善和創新支持方式。結合全面實施“營改增”改革，對服務出口實行零稅率或免稅，鼓勵擴大服務出口。鼓勵符合條件的服務貿易企業申報高新技術企業，享受相應的稅收政策。
（十三）創新金融服務。鼓勵金融機構在風險可控的前提下創新金融產品和服務，開展供應鏈融資、海外并購融資、專利權質押貸款、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、融資租賃等業務。鼓勵政策性金融機構在現有業務范圍內加大對服務貿易企業開拓國際市場、開展國際并購等業務的支持力度，支持服務貿易重點項目建設。鼓勵保險機構創新保險品種和保險業務，探索研究推出更多、更便捷的出口信用保險險種，在風險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續。引導服務貿易企業積極運用金融、保險等多種政策工具開拓國際市場，拓展融資渠道。推動小微企業融資擔保體系建設，積極推進小微企業綜合信息共享。加大多層次資本市場對服務貿易企業的支持力度，支持符合條件的服務貿易企業在交易所上市、在全國中小企業股份轉讓系統掛牌、發行公司債和中小企業私募債等。
（十四）提高便利化水平。建立和完善與全省服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式，開辟通關“綠色通道”，在保證有效監管的情況下，為以實物載體形式出口的服務提供通關便利。探索對會展、拍賣、快遞等服務企業所需通關的國際展品、藝術品、電子商務快件等特殊物品的監管模式創新，完善全省跨境電子商務通關服務。加強金融基礎設施建設，便利跨境人民幣結算，鼓勵省內銀行機構和支付機構擴大跨境支付服務范圍，支持省內服務貿易企業采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。加強人員流動、資格互認、標準化等方面的國際合作。
四、保障體系
（十五）強化人才培養。大力培養、引進服務貿易人才，對引進的高層次人才在落戶、子女入學等方面提供便利。加快培養和引進金融、會計、法律、評估、保險、信息、商務中介等領域亟需人才。鼓勵高等學校、職業院校增設服務貿易相關課程，加強服務貿易實務課程的學科建設。鼓勵各類市場主體加大服務貿易經營管理和營銷服務人員培訓力度。
（十六）優化發展環境。建立完善服務貿易領域標準體系，培育各類市場主體依法平等進入、公平競爭的營商環境。引導企業提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，加強專利、商標、版權、商業秘密、客戶信息保護，做好境外專利申請與商標注冊，積極應對國際知識產權糾紛。鼓勵行業商協會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，規范會員行為，推進行業誠信建設，自覺維護市場秩序。
（十七）加強統計工作。建立和完善全省服務貿易統計監測、運行和分析體系，定期發布服務貿易統計數據。推廣集跨境資金流動、部門填報、企業直報、重點企業聯系、中介機構輔助調查于一體的服務貿易統計方法。各市州政府要積極支持服務貿易統計工作，加大培訓力度。
（十八）加強組織領導。建立由省商務廳牽頭、省直相關部門參與的加快發展服務貿易省級工作協調機制，及時研究解決全省服務貿易發展中的重大問題。各級各部門要充分認識大力發展服務貿易的重要意義，制訂相應的實施方案和配套政策措施，進一步完善工作機制，形成工作合力，推動全省服務貿易加速發展。
湖南省人民政府
2015年6月5日