海南省人民政府關于加快發展服務外包產業的意見
（瓊府〔2016〕64號）
各市、縣、自治縣人民政府、省政府直屬各單位：??
為貫徹落實《國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見》（國發〔2014〕67號），抓住新一輪產業轉移的機遇，加快促進我省服務外包產業發展，現提出如下意見。??
一、發展目標??
（一）整體目標。重點支持技術先進型服務外包企業發展建設（技術先進型服務業務認定范圍參見附件1）。“十三五”期間，引進一批國內外重點服務外包企業，培育一批擁有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的本土服務外包骨干企業；培養和引進一批優秀服務外包人才；按照“多規合一”的要求，加快涉及服務外包產業發展的園區建設；2020年全省離岸服務外包業務收入比2015年翻兩番。??
二、加強產業引導??
（二）統籌規劃園區產業布局。按照“多規合一”的要求和“以點帶面”的工作思路，在海口高新區、海南生態軟件園、三亞創意產業園和清水灣國際信息產業園集中實施服務外包政策，建立服務外包集聚基地，帶動全省服務外包產業的發展。??
海口高新區重點圍繞海洋經濟、生物醫藥、生命健康、電子信息、軟件應用開發、新能源、新材料、現代物流、文化創意等方面發展服務外包；海南生態軟件園以軟件研發、互聯網、文化創意等為主導產業，打造軟件、游戲、人才等特色服務外包產業集群；三亞創意產業園發展以工業設計、高端旅游裝備、海洋生物技術、產品創意、虛擬設計等為主的設計創意產業，以影視制作、文藝創作等為主的文化創意產業和以軟件、離島金融、大數據、互聯網＋熱帶農業及網絡信息服務等為主的網絡與信息創意產業；清水灣國家信息產業園重點發展軟件研發、外包服務、IT培訓等，建設國際化的創新創意產業基地。??
（三）支持功能園區建設。支持在功能園區建設服務外包信息、技術和培訓等公共服務平臺，以及購買大型設備和專業軟件供入園企業租用；支持園區自行開展融資租賃業務或引入專業融資租賃公司，為入園企業提供服務；爭取國家支持在海南生態軟件園一定區域內建立針對特定國家和地區的離岸數據中心。??
電信運營商為園區內服務外包企業網絡接入、國際線路租賃等提供便利，做好服務外包園區直達國際通信出入口的國際專用通道的調配和相關通信服務工作；支持綜合辦公、遠程視頻會議系統、遠程視頻監控系統等信息化平臺建設，為服務外包園區創造良好的信息化環境。??
（四）加大園區招商力度。充分利用京交會、上交會等境內外各類招商資源和招商平臺，發揮我省博鰲亞洲論壇等重大會展活動的效應，積極籌劃園區服務外包的專題招商活動，吸引境內外知名外包企業到園區設立研發中心、企業總部，提高和擴大園區承接服務外包產業的層次、規模。對產業帶動性強的龍頭企業，可采取“一企一策”、“一事一議”方式加大支持力度。??
建立園區服務外包招商項目推進機制，及時解決項目的用地、融資等問題，促進項目落地。鼓勵園區企業加強與境內外服務外包發達城市的交流合作，拓展發展空間。??
（五）挖掘在岸服務外包市場。落實《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發〔2013〕96號），細化政府購買服務的指導目錄和操作流程，推進政府購買服務外包的工作。??
引導金融機構在合規、風險可控的前提下，積極探索將非核心后臺業務發包給服務外包企業，如呼叫中心、客戶服務、簿記核算、憑證打印等。??
（六）提高離岸外包便利化水平。全面實施“泛珠”四省區（海南、廣東、福建、廣西）區域一體化通關模式，深化通關作業無紙化改革，加快“單一”窗口建設，逐步復制上海自貿區監管創新制度。對離岸服務外包所用的樣機、樣本、試劑等，實施“一次申報，一次查驗，一次放行”的快速通關模式。支持離岸外包企業開設經常項目外匯專用賬戶，簡化服務外包業務的外匯收支審核手續，服務外包企業向境外單筆支付等值5萬美元以下（含5萬美元）的服務貿易、收益和經常轉移收入外匯資金免予辦理對外支付的稅務備案手續。鼓勵離岸服務外包采用人民幣結算，降低匯率風險。??
（七）加強人才培養引進。組織認定一批服務外包人才培訓基地。鼓勵高校與企業、園區合作，共建服務外包人才培訓和創業基地，利用高等院校、中等職業學校學科資源，實施服務外包專業培育工程。加強高校教師與企業資深工程師的雙向交流，造就一支具有“雙師素質”的專業人才隊伍。鼓勵國內外知名培訓機構和大型企業與我省培訓機構合作，開展服務外包人才專業培訓。圍繞服務外包發展方向和人才需求狀況引進人才，特別是熟悉離岸外包業務流程管理和業務渠道的中高級技術人才和管理人才，對從事服務外包業務長期來瓊的外籍人員，簡化入境手續和給予所在城市居住證的便利。??
三、保障措施??
（八）加強投融資服務。積極發展符合服務外包產業需求的信貸創新產品，推動應收賬款、訂單、專利及版權等知識產權的質押貸款。支持符合條件的服務外包企業到全國中小企業股份轉讓系統和區域性股權交易市場掛牌融資，鼓勵省內證券經營機構為符合條件的服務外包企業掛牌上市或發行公司債、中小企業私募債等提供服務。??
將服務外包企業納入全省出口信用擔保體系，推動專業擔保機構參與海關稅款擔保業務試點工作。鼓勵保險機構創新保險產品和服務，擴大出口信用保險規模和覆蓋面，為服務外包企業提供服務。??
（九）進一步放寬市場準入。支持為服務外包企業簡化審批程序，加快審批速度，從快辦理準入審批和企業登記；進一步放寬服務外包企業住所登記條件，允許“一址多照”和“一照多址”；在“三證合一”登記制度基礎上，落實“一照一碼”管理模式；對涉及工商、質檢、稅務、公安4個部門審批的服務外包內資企業登記注冊，實施一個窗口受理、同步審批、聯合辦理。??
（十）做好行業統計分析。將服務外包納入服務貿易統計，建立符合本地服務外包特點的統計體系。強化統計監測功能，加強對服務外包產業發展的趨勢分析，為政府決策提供信息支撐。??
（十一）構建公共服務體系。在“服務貿易綜合服務平臺”上增加服務外包板塊，提供引智招商、信息資訊、技術支持、人才支撐、業務研發等功能。??
（十二）支持行業組織發展。支持服務外包企業組建行業協會，發揮協會在行業中的信息交流、行業統計和分析、標準制定、行業自律、認證指導、市場開拓、人才培訓等方面的作用。??
（十三）加強知識產權保護和誠信體系建設。建立政府部門加強監管、行業組織密切配合、市場主體積極參與的知識產權保護和誠信體系建設工作機制，在“海南省企業信用信息公示系統”和“商務信用網平臺”中建立服務外包企業信用檔案，鼓勵服務外包企業參與信用等級評價。利用“海南省企業信用信息公示系統”、“商務信用網平臺”和知識產權舉報投訴平臺，打擊服務外包行業中的違法失信行為。??
（十四）加大輿論宣傳。充分利用報紙、電視、廣播、網站等多種媒體，介紹服務外包發展趨勢，宣傳行業前景、扶持政策、重點項目及骨干企業，樹立我省服務外包的行業品牌，營造服務外包產業發展的良好氛圍。?オ?
附件：1.技術先進型服務業務認定范圍??
2.海南省加快發展服務外包產業重點任務及責任分工表
海南省人民政府??
2016年6月30日
附件1
技術先進型服務業務認定范圍
一、信息技術外包服務（ITO）
（一）軟件研發及外包。
類 別
適用范圍
軟件研發及開發服務
用于金融、政府、教育、制造業、零售、服務、能源、物流、交通、媒體、電信、公共事業和醫療衛生等部門和企業，為用戶的運營、生產、供應鏈、客戶關系、人力資源和財務管理、計算機輔助設計、工程等業務進行軟件開發，包括定制軟件開發，嵌入式軟件、套裝軟件開發，系統軟件開發、軟件測試等。
軟件技術服務
軟件咨詢、維護、培訓、測試等技術性服務。
（二）信息技術研發服務外包。
類 別
適用范圍
集成電路和電子電路設計
集成電路和電子電路產品設計以及相關技術支持服務等。
測試平臺
為軟件、集成電路和電子電路的開發運用提供測試平臺。
（三）信息系統運營維護外包。
類 別
適用范圍
信息系統運營和維護服務
客戶內部信息系統集成、網絡管理、桌面管理與維護服務；信息工程、地理信息系統、遠程維護等信息系統應用服務。
基礎信息技術服務
基礎信息技術管理平臺整合、IT基礎設施管理、數據中心、托管中心、安全服務、通訊服務等基礎信息技術服務。
二、技術性業務流程外包服務（BPO）
類 別
適用范圍
企業業務流程設計服務
為客戶企業提供內部管理、業務運作等流程設計服務。
企業內部管理服務
為客戶企業提供后臺管理、人力資源管理、財務、審計與稅務管理、金融支付服務、醫療數據及其他內部管理業務的數據分析、數據挖掘、數據管理、數據使用的服務；承接客戶專業數據處理、分析和整合服務。
企業運營服務
為客戶企業提供技術研發服務、為企業經營、銷售、產品售后服務提供的應用客戶分析、數據庫管理等服務。主要包括金融服務業務、政務與教育業務、制造業務和生命科學、零售和批發與運輸業務、衛生保健業務、通訊與公共事業業務、呼叫中心、電子商務平臺等。
企業供應鏈管理服務
為客戶企業提供采購、物流的整體方案設計及數據庫服務。
三、技術性知識流程外包服務（KPO）
適用范圍
知識產權研究、醫藥和生物技術研發和測試、產品技術研發、工業設計、分析學和數據挖掘、動漫及網游設計研發、教育課件研發、工程設計等領域。
附件2
海南省加快發展服務外包產業
重點任務及責任分工表
序號
重點任務
牽頭單位
主要配合和
落實單位
1
技術先進型服務外包企業認定。
省商務廳
省財政廳、省科技廳、省國稅局、省地稅局
2
按照“多規合一”的要求和“以點帶面”的工作思路，在海口高新區、海南生態軟件園、三亞創意產業園和清水灣國際信息產業園集中實施服務外包政策，建立服務外包集聚基地，帶動全省服務外包產業的發展。
省商務廳、省發展改革委
海口、三亞、澄邁、陵水等市縣政府
3
支持在功能園區建設服務外包信息、技術和培訓等公共服務平臺，以及購買大型設備和專業軟件供入園企業租用；支持園區自行開展融資租賃業務或引入專業融資租賃公司，為入園企業提供服務。
省商務廳
省財政廳
4
爭取國家支持在海南生態軟件園一定區域內建立針對特定國家和地區的離岸數據中心。
省工業和信息化廳
省公安廳、澄邁縣政府、海南生態軟件園有限公司
5
電信運營商為服務外包企業網絡接入、國際線路租賃等提供便利，做好服務外包園區直達國際通信出入口的國際專用通道的調配和相關通信服務工作；支持綜合辦公、遠程視頻會議系統、遠程視頻監控系統等信息化平臺建設。
省通信管理局
省工業和信息化廳
6
充分利用京交會、上交會等境內外各類招商資源和招商平臺，發揮我省博鰲亞洲論壇等重大會展活動的效應，積極籌劃園區服務外包企業的專題招商活動。
省商務廳
海口、三亞、澄邁、陵水等市縣政府
序號
重點任務
牽頭單位
主要配合和
落實單位
7
吸引境內外知名外包企業到園區設立研發中心、企業總部，提高和擴大園區承接服務外包產業的層次、規模。
省商務廳
海口國家高新技術產業開發區管委會、三亞市創意產業園管委會、海南生態軟件園有限公司、清水灣國家信息產業園管委會
8
對產業帶動性強的龍頭企業，可采取“一企一策”、“一事一議”方式加大支持力度。
省發展改革委
省財政廳、省商務廳
9
建立服務外包招商項目推進機制，及時解決項目的用地、融資等問題，促進項目落地。鼓勵園區企業加強與境內外服務外包發達城市的交流合作，拓展發展空間。
海口、三亞、澄邁、陵水等市縣政府
10
落實《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，細化政府購買服務的指導目錄和操作流程，推進政府購買服務外包的工作。
省財政廳
11
引導金融機構在合規、風險可控的前提下，積極探索將非核心后臺業務發包給服務外包企業，如呼叫中心、客戶服務、簿記核算、憑證打印等。
省政府金融辦
省財政廳
12
全面實施“泛珠”四省區域一體化通關模式，深化通關作業無紙化改革，加快“單一”窗口建設，逐步復制上海自貿區監管創新制度。對離岸服務外包所用的樣機、樣本、試劑等，實施“一次申報，一次查驗，一次放行”的快速通關模式。
海口海關、海南出入境檢驗檢疫局
13
支持離岸外包企業開設經常項目外匯專用賬戶，簡化服務外包業務的外匯收支審核手續，服務外包企業向境外單筆支付等值5萬美元以下（含5萬美元）的服務貿易、收益和經常轉移收入外匯資金免予辦理對外支付的稅務備案手續。
省外匯管理局、省國稅局
省地稅局
14
鼓勵離岸服務外包采用人民幣結算，降低匯率風險。
省外匯管理局
省政府金融辦
序號
重點任務
牽頭單位
主要配合和
落實單位
15
組織認定一批服務外包人才培訓基地。鼓勵高校與企業、園區合作，共建服務外包人才培訓和創業基地，利用高等院校、中等職業學校學科資源，實施服務外包專業培育工程。加強高校教師與企業資深工程師的雙向交流，造就一支具有“雙師素質”的專業人才隊伍。
省教育廳
省商務廳
16
鼓勵國內外知名培訓機構和大型企業與我省培訓機構合作，開展服務外包人才專業培訓。
省商務廳
省財政廳
17
對從事服務外包業務長期來瓊的外籍人員，簡化入境手續和給予所住城市居住證的便利。
省外事僑務辦
省公安廳
18
積極發展符合服務外包產業需求的信貸創新產品，推動應收賬款、訂單、專利及版權等知識產權的質押貸款。
省政府金融辦
銀監會海南監管局
19
支持符合條件的服務外包企業到全國中小企業股份轉讓系統和區域性股權交易市場掛牌融資，鼓勵省內證券經營機構為符合條件的服務外包企業掛牌上市或發行公司債、中小企業私募債等提供服務。
省政府金融辦
保監會海南監管局
20
將服務外包企業納入全省出口信用擔保體系，推動專業擔保機構參與海關稅款擔保業務試點工作。鼓勵保險機構創新保險產品和服務，擴大出口信用保險規模和覆蓋面，為外包企業提供服務。
海口海關、保監會海南監管局
21
進一步放寬服務外包企業住所登記條件，允許“一址多照”和“一照多址”。在“三證合一”登記制度基礎上，落實“一照一碼”管理模式。
省工商局
22
對涉及工商、質檢、稅務、公安4個部門審批的服務外包內資企業登記注冊，實施一個窗口受理、同步審批、聯合辦理。
省公安廳、省工商局、海南出入境檢驗檢疫局、省地稅局
序號
重點任務
牽頭單位
主要配合和
落實單位
23
將服務外包納入服務貿易統計，建立符合本地服務外包特點的統計體系。強化統計監測功能，加強對服務外包產業發展的趨勢分析，為政府決策提供信息支撐。
省商務廳
省統計局
24
在“服務貿易綜合服務平臺”上增加服務外包板塊，提供引智招商、信息資訊、技術支持、人才支撐、業務研發等功能。
省商務廳
省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳
25
支持服務外包企業組建行業協會
省商務廳
26
在“海南省企業信用信息公示系統”和“商務信用網平臺”建立服務外包企業信用檔案，打擊服務外包行業中的違法失信行為，鼓勵服務外包企業參與信用等級評價。
省工商局
省商務廳
27
充分利用報紙、電視、廣播、網站等多種媒體，介紹服務外包發展趨勢，宣傳行業前景、扶持政策、重點項目及骨干企業。
省商務廳
省相關部門