海南省人民政府辦公廳關于加快發展生產性服務業的實施意見
（瓊府辦〔2015〕153號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：??
為貫徹落實《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號）精神，加快推動我省生產性服務業發展，促進產業結構調整升級，現結合我省實際，提出以下實施意見，請認真貫徹落實。??
一、總體要求??
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和 總書記視察海南講話精神，落實國務院支持海南國際旅游島建設的戰略部署，把服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，堅持市場主導、創新引領、集聚發展的原則，以產業轉型升級需求為導向，以優化發展環境、加大政策扶持為著力點，以深化改革、推動協調發展為突破口，促進服務業與工業、現代農業在更高水平上有機融合，推動我省產業結構優化調整，促進經濟提質增效、綠色崛起。
（二）發展目標。全省生產性服務業發展提速、比重提高、水平提升。到2020年，生產性服務業增加值占服務業比重超過45%，基本形成市場主導、重點突出、創新驅動、集聚發展的生產性服務業發展格局和較完善的產業體系。在大宗商品交易、文化創意、現代物流、信息技術服務等領域形成一批營業收入超百億元、千億元的產業集群。形成產業集聚度高、服務功能集成、示范帶動力強、具有較強競爭力的生產性服務業集聚區。??
二、主要內容??
根據我省實際，分類推進生產性服務業各領域發展。做強做大信息技術服務、金融服務等支柱服務業，加快發展第三方物流、電子商務等特色服務業，積極培育研發設計、節能環保服務、檢驗檢測認證、售后服務、人力資源服務和品牌建設等新興服務業。??
（一）信息技術服務。圍繞產品研發設計、生產過程控制、經營管理、市場營銷、售后服務等關鍵環節的應用，加快發展物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術產業，實施信息產業加速發展計劃。加強相關軟件研發，提高信息技術咨詢設計、集成實施、運行維護服務水平。大力發展互聯網產業，在全省總體規劃中將互聯網產業作為重要內容統籌規劃，按照“產城融合”模式，完善產業園區規劃，集中打造以海南生態軟件園、海口美安科技新城為核心的瓊北高新技術產業基地和以三亞創業產業園、陵水清水灣國際信息產業園為核心的瓊南創新創意產業基地，引導互聯網產業集聚發展。鼓勵海口市、三亞市、儋州市等城市在中心城區規劃發展電子商務、互聯網金融、研發設計、數字內容、服務外包等樓宇經濟，打造一批產城融合的互聯網小鎮。全力推動互聯網在旅游、農業、醫療、教育等行業融合發展，力爭年均增長30%以上，2020年產業規模達到1000億元。制定實施“三年專項行動”計劃，三年時間全面加快全省信息網絡基礎設施建設。積極爭取通信運營企業和廣電企業總部加大對我省信息基礎設施建設支持力度，研究制定政府財政資金扶持辦法，采用PPP模式引導和鼓勵社會資本參與寬帶接入網建設。力爭開通國家級互聯網骨干直聯點和區域國際互聯網轉接點，實現運營商網絡本地高速交換，大幅降低網絡時延，滿足業務競爭和海外布局需要。??
（二）金融服務。引導加大對生產性服務企業信貸投放，采取窗口指導、差別準備金動態調整工具、再貼現、信貸政策導向效果評估等手段，引導金融機構優化信貸投放結構，擴大信貸投放規模。加大政銀企合作力度，助推我省經濟結構調整和轉型升級。發揮財政資金的導向和放大作用，為生產性服務企業融資提供有力的風險保障。鼓勵金融機構研發和推廣符合生產性服務企業特點的信貸產品和金融服務方式，擴大知識產權、動產、應收賬款、股權、倉單、訂單等質押貸款規模。推廣應收賬款融資服務平臺和動產融資登記系統，支持開展動產融資業務。鼓勵生產性服務企業改制融資，支持生產性服務企業拓寬直接融資渠道。鼓勵符合條件的企業到全國中小企業股份轉讓系統和區域性股權交易中心掛牌。支持上市公司利用定向增發、發行可轉債、優先股等方式實現再融資。推動債券市場發展創新，鼓勵符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據、中小企業集合債、可持續債券、項目收益債等實現融資。推動各類資本要素市場創新發展，支持海南股權交易中心、海南大宗商品交易中心和海南貴金屬交易中心做特做強；推動洋浦國際能源交易中心項目和政策落地，推動組建進口橡膠等交易平臺。??
（三）第三方物流。培育和引進物流龍頭企業，完善現代物流服務體系，積極培育物流市場，大力發展第三方物流，引導傳統運輸、流通企業采用現代物流管理模式和技術裝備，培育一批品牌、專業化物流企業，支持企業外包物流業務；建設物流公共信息平臺和貨物配載中心，推進物流信息化、標準化建設；編制《海南省物流業中長期發展實施方案》（2015-2020年），積極爭取國家資金支持我省農產品冷鏈物流項目建設。加快海口城市共同配送試點項目建設，積極發展共同配送、統一配送，提高多式聯運比重。制定我省促進物流標準化行動計劃，以標準化托盤循環共用為切入點，在物流、零售企業推廣使用標準化設施和車輛。促進物流信息化，運營好海口共同配送信息服務平臺，整合工商、道路、車輛等信息資源，豐富服務功能，鼓勵物流企業信息化改造，積極參與公共平臺的運營，逐步將應用范圍推廣到全省。??
（四）電子商務。重點推動電子商務與傳統行業的聯動發展，支持依托我省優勢產業建設大型網絡零售平臺和電子商務服務平臺。大力發展農產品垂直電商，以園區為載體，打造農產品電商集群。在海口綜合保稅區建立集政府監管部門、物流企業、電子商務企業于一體的跨境電商服務平臺，實現出口退稅、陽光結匯、快速通關等便利措施，推動跨境電商物流加快形成產業集群發展。積極支持有條件的市縣或企業申報國家電子商務示范城市、示范基地、示范企業和跨境貿易電子商務試點城市，開展省級電子商務示范創建工作。鼓勵和支持政府和企業通過購買服務等方式，將數據處理、軟件研發、信息技術咨詢、運營維護、系統集成等業務外包給我省互聯網企業。以產業園區為載體，以重點項目為抓手，搭建大中型企業和服務外包企業對接平臺，積極引導和促進互聯網企業承接離岸軟件服務外包業務。支持有條件的市縣爭取國家服務外包示范城市，推動服務外包人才培訓和平臺建設。發揮國家賦予海南國際旅游島“先行先試”的政策優勢，積極爭取納入國家級跨境電子商務監管改革試點范圍。??
（五）研發設計。鼓勵企業積極開展研發設計服務，發揮企業創新主體，加快創新成果產業化步伐。引導企業開展服務創新、技術創新、業態創新、模式創新，在新能源、新材料、電子信息、汽車制造、生物醫藥、海洋等領域，攻關一批共性關鍵技術、開發一批新產品、扶持一批高新技術企業。依托各類科技創新載體，整合開放公共科技服務資源，開展創業孵化、知識產權、研究開發、技術轉移等科技服務業試點，支持高校、科研院所面向市場提供專業化的研發服務，引導省級重點實驗室、工程技術研究中心等向社會開放服務，促進萬眾創新，推動科技孵化器、大學科技園服務于大眾創業。加強知識產權保護，加大知識產權工作投入力度，切實加強知識產權工作。制定和實施我省知識產權戰略行動計劃，提升專利申請質量。開展知識產權培育，積極推進企業知識產權培育及專利“消零”、知識產權示范城市、試點園區、強縣工程試點建設工作。繼續推進省級知識產權人才庫建設，完善和落實促進科研人員成果轉化收益分配政策，健全科技人才流動機制，鼓勵科研院所、高等院校與企業創新人才雙向交流。
（六）節能環保服務。推動建立開放、有序的第三方環境檢測市場，加快開展清潔生產審核、綠色產品認證評估服務、環境投資及風險評估服務、環保產品檢測等服務機構建設。推進第三方節能環保服務體系建設，加大扶持力度，大力推動節能環保服務產業發展。鼓勵大型重點用能單位依托自身技術優勢和管理經驗，開展專業化節能環保服務。積極發揮專業隊伍優勢，加快推進環境污染第三方治理。推動節能環保技術研發、節能環保產品制造、節能環保工程設計、節能環保咨詢評估等相關行業的發展，形成以節能環保服務為核心的配套產業鏈。建設“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，加快推行合同能源管理。建設再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺。??
（七）檢驗檢測認證。推動建立開放、有序的第三方檢驗檢測認證市場，進一步規范社會化檢驗檢測機構的檢驗檢測認證行為，提高檢驗檢測認證服務質量。組建檢驗檢測認證公共服務平臺，完善檢驗檢測認證服務體系，培育出一批技術能力強、服務水平高、經濟效益好的檢驗檢測認證機構。推進檢驗檢測機構整合，組建公益性檢驗檢測實驗室，針對農產品質量安全、食品安全、公共衛生、特種設備、建筑質量、環境安全等領域開展檢驗檢測服務。??
（八）售后服務。進一步減少生產性服務業重點領域前置審批和資質認證項目，引導企業重視售后服務，健全服務網絡，提升服務質量，推動建設專業化、社會化的第三方售后服務體系。鼓勵企業積極運用互聯網、物聯網、大數據等信息技術，發展遠程檢測診斷、運營維護、技術支持等售后服務新業態。通過專業化售后服務公司增強服務功能，健全服務網絡，提升服務質量，完善售后服務體系建設。??
（九）人力資源服務和品牌建設。以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，推進人力資源服務創新，大力開發能滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務產品。加快培養高質量的人力資源服務機構，推進人力資源服務創新，提高人力資源服務水平。推進品牌戰略，支持發展品牌服務機構，推動提升品牌服務水平。積極支持生產性服務企業自主創新和實施商標戰略，指導幫助企業爭創馳名商標和著名商標，提升市場競爭力。進一步加強對馳名商標、著名商標、涉外商標、農產品商標和地理標志的保護，切實保護注冊商標專用權。指導生產性服務企業正確運用廣告策略，樹立品牌形象，鼓勵發展與優勢產業配套的專業服務、特色會展和具有自主知識產權的創意產業，加快培育形成一批服務型知名品牌和企業集團，提高專業化水平。??
除以上行業外，還要進一步發展會展業、廣告業、商務咨詢等其他生產性服務業，培育更多的生產性服務業新增長點。??
三、保障措施??
（一）最大限度放開市場準入。進一步給生產性服務業“松綁”，放開生產性服務業領域市場準入，營造公平競爭環境，不得對社會資本設置歧視性障礙，鼓勵社會資本以多種方式發展生產性服務業，在注冊登記、財稅金融、資質認定、價格政策、招投標、人才引進等方面，享受與工業同等待遇，營造公平競爭環境。認真落實政府權力清單、涉企收費清單制度，規范和改進行政審批行為，進一步簡化審批驗收環節和程序，全面推行并聯審批，提高審批時效。??
（二）進一步擴大對外開放。引導國內外知名企業來瓊設立生產性服務企業、地區總部、研發中心、結算中心和營運基地等。推進生產性服務業領域有序開放。鼓勵有條件的企業依托現有產品貿易優勢，在境外設立分支機構，大力拓展生產性服務業發展空間。鼓勵企業利用電子商務開拓國際營銷渠道，積極爭取跨境電子商務通關試點。??
（三）實施有利于生產性服務業發展的財稅體制。要對現有電子信息產業、物流、金融、電子商務、檢驗檢測認證機構整合、重要檢驗不出島技術設備、服務外包等各類生產性服務業發展專項資金進行清理，及時調整資金使用方向，增加財政資金支持力度。增加對現代生產性服務業的公共投入，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，重點支持生產性服務業公共基礎設施、公共服務平臺、標準體系以及信息化示范項目、新業態新模式試點項目建設。鼓勵采取貸款貼息、創業投資引導基金、政府股權投資等資金支持方式。落實國家有關促進生產性服務業發展的稅收政策。經認定為高新技術企業、技術先進型服務企業以及軟件和集成電路設計企業的生產性服務業企業，按照稅法享受企業所得稅優惠政策。對符合條件的企業實施環境保護、節能節水項目和合同能源管理項目，按稅法規定享受企業所得稅減免優惠。落實營業稅改征增值稅試點以及國家有關生產性服務業稅收優惠政策等。??
（四）落實土地政策。合理安排生產性服務業用地，促進節約集約用地。允許工業企業利用自有工業用地興辦促進企業轉型升級的自營生產性服務業，經依法批準，對提高自有工業用地容積率用于自營生產性服務業的工業企業，可按新用途辦理相關手續。??
（五）大力培養生產性服務業創新團隊。大力培養和引進生產性服務業高端人才和創新團隊，制定生產性服務業人才培養計劃，支持建立生產性服務業人才培養基地。支持省內院校增設生產性服務業專業，探索將相關專業納入技工院校、中職學校專業范疇，并在政策和資金上予以支持。鼓勵學校、科研院所與生產性服務業企業合作建立人才培訓基地，在有條件的市建設公共職業訓練基地，每年選送一批生產性服務業重點行業高級管理、技術人才到服務業發達國家和地區參加培訓。探索建立專業孵化器，為擁有技術、創意的人才提供創業投資服務。加大人才引進力度，從海內外引進生產性服務業高端人才。對引進的高端服務業人才，落實完善項目資助、創業創新、子女教育等方面扶持政策。我省近期研究的金融服務業和現代物流業等都在人才引進和培育方面提出了保障措施，爭取執行一段時期后拓展到生產性服務業其他領域。??
四、推進機制??
（一）加強組織領導。建立健全高效的生產性服務業發展工作領導協調機制，統籌協調生產性服務業發展中的重大問題，組織實施重大工作部署。各市、縣政府要加強組織領導，結合本地實際進一步研究制定扶持生產性服務業發展的具體措施。省級各部門要密切協作配合，抓緊制訂相關配套政策或具體落實措施，加強協調配合，共同促進生產性服務業區域協調發展。省商務廳、省發改委要會同有關部門對國務院指導意見和本實施意見的落實情況進行督促檢查。??
（二）強化統計調查工作。要加強生產性服務業統計及制度建設，開展專項調查研究，以國民經濟行業分類為基礎，結合我省實際，執行海南生產性服務業及重點領域統計分類，完善相關統計制度并在此基礎上構建更加科學合理的指標體系，明確各有關部門相關統計任務。建立健全有關部門信息共享機制，逐步形成年度、季度生產性服務業信息發布制度。
海南省人民政府辦公廳??
2015年8月28日