陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實施意見
（陜政發(fā)〔2015〕58號）
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號），加快重點領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
緊抓打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點和建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地機遇，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，以引領(lǐng)制造業(yè)向價值鏈高端提升為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃布局，放寬市場準(zhǔn)入，從加強基礎(chǔ)工作入手，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上尋突破，在集聚集約、優(yōu)勢特色中求發(fā)展，加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)與工業(yè)農(nóng)業(yè)在更高水平上有機融合，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、提質(zhì)增效，打造全省經(jīng)濟追趕超越的新引擎。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
突出七大領(lǐng)域：結(jié)合我省實際，著力抓好金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、人力資源服務(wù)、信息技術(shù)和會展服務(wù)七大領(lǐng)域，實施重點突破。
培育四大載體：一是培育30個產(chǎn)業(yè)聚集度高、發(fā)展特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；二是形成50戶品牌效應(yīng)明顯、營業(yè)收入超10億元的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)集團；三是抓好100個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大項目；四是抓好20個國家、省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，樹立服務(wù)業(yè)示范發(fā)展新樣板。
實現(xiàn)一個目標(biāo)：今后五年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)年均增速達(dá)到12%以上，占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到50%左右，占比提高10個百分點以上。
二、重點任務(wù)
1?苯鶉詵?務(wù)業(yè)。一是加快打造絲綢之路經(jīng)濟帶金融中心。構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通物流商貿(mào)體系，為文化、旅游、科教一體化發(fā)展提供金融服務(wù)和功能支持。著力打造能源金融、科技金融、文化旅游金融、離岸金融服務(wù)體系和市場體系。開展面向絲綢之路經(jīng)濟帶地區(qū)和國家的跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)試點。二是建設(shè)三大金融區(qū)。西安金融商務(wù)區(qū)要依托西安?哄迸費薔?濟論壇永久會址、歐亞經(jīng)濟論壇綜合園區(qū)和西安領(lǐng)事館區(qū)，積極發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，打造國內(nèi)重要的離岸金融功能區(qū)。西咸新區(qū)能源貿(mào)易金融中心要加強能源金融市場建設(shè)，創(chuàng)新能源金融工具，發(fā)展能源貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算。支持西安高新區(qū)科技金融街設(shè)立科技金融人才服務(wù)中心，探索建立全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技金融服務(wù)體系。三是大力發(fā)展地方金融。統(tǒng)籌整合地方金融資源，做大做強地方法人金融機構(gòu)。逐步實現(xiàn)陜國投全金融牌照。推動民營銀行的組建和設(shè)立，推進組建陜西金融信息發(fā)展公司。鼓勵地方和在陜金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立金融租賃、消費金融、汽車金融、基金管理等公司。鼓勵省屬國有企業(yè)和大型有影響力的民營企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司和金融集團公司。鼓勵全省地方金融企業(yè)走出去。支持楊凌與神州數(shù)碼共同成立新農(nóng)銀行。四是推進直接融資、交易市場和金融綜合服務(wù)三大平臺建設(shè)。推動我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭骨干企業(yè)到主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。推動我省更多的中小微企業(yè)在“新三板”和陜西區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌。優(yōu)化布局各類交易場所，推動設(shè)立一批符合絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展需要、具有較強影響力和集聚力的交易中心。支持省金融控股集團混業(yè)擴張發(fā)展，支持陜西金融資產(chǎn)管理公司打造資金規(guī)模大、業(yè)務(wù)范圍全、抗風(fēng)險能力強、跨區(qū)域的大型綜合金融集團。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融和普惠金融。到2020年，全省金融業(yè)增加值突破2000億元，年度社會融資規(guī)模達(dá)到8000億元。（省金融辦、省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
2?畢執(zhí)?物流。充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢，加強組織協(xié)調(diào)，搞好規(guī)劃銜接，盡快出臺有針對性的政策措施，破解平臺建設(shè)、監(jiān)管體制機制和金融支撐、龍頭企業(yè)培育引進等方面存在的突出問題。一是加快推進重點物流通道建設(shè)。著眼于強化一帶、聯(lián)通一路，依托空港、陸港、口岸、信息四大平臺，著力建設(shè)西安港、西安鐵路物流集散中心等一批物流通道工程，全面提升航郵、鐵路、公路和高鐵物流通道能效，努力打造面向中亞、西亞的國際物流樞紐，實現(xiàn)與“一帶一路”區(qū)域和全球主要經(jīng)濟體的互聯(lián)互通。二是加快建設(shè)西咸新區(qū)空港新城。科學(xué)規(guī)劃西安咸陽國際機場商業(yè)設(shè)施布局，開展航空物流、保稅業(yè)務(wù)、高端商貿(mào)等項目建設(shè)，打造環(huán)機場高端商業(yè)中心。建設(shè)西安咸陽國際機場三期，推進空港新城地面交通、道路設(shè)施建設(shè)。與國際企業(yè)合作開展飛機維修業(yè)務(wù)，建設(shè)航空公司綜合運營基地。三是加快完善國際物流平臺功能。建成西安港多式聯(lián)運功能區(qū)、商品交割基地、國際物流基地和生產(chǎn)服務(wù)中心，打造集跨境電商、保稅倉儲、跨境金融支付為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建成糧食、肉類、整車等國家重要商品進口指定口岸。把西安國際港務(wù)區(qū)建成絲綢之路經(jīng)濟帶最大的內(nèi)陸型中轉(zhuǎn)樞紐港，打造“一帶一路”陸海聯(lián)運樞紐。四是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易區(qū)。將西安內(nèi)陸港融入國際貿(mào)易運輸體系，發(fā)揮航空港口物流運輸作用，建立內(nèi)陸港、航空港無縫銜接聯(lián)運平臺。進一步整合優(yōu)化西安海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。建設(shè)保稅倉儲設(shè)施和物流園區(qū)，開展保稅展示交易、融資租賃和境外維修。加快培育跨境電子商務(wù)服務(wù)，發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。五是培育壯大具有較強服務(wù)能力的物流企業(yè)。積極發(fā)展專業(yè)化、社會化的物流服務(wù)，參與國際市場競爭。鼓勵統(tǒng)一配送和共同配送，優(yōu)化物流企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)，推進第三方物流與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，努力降低物流成本。重點建設(shè)西安港、西安綜合保稅區(qū)（二期）、寶雞陸港新區(qū)、潼關(guān)物流港、銅川關(guān)莊物流園、陜煤（長武）物流園區(qū)、漢中褒河物流園區(qū)、延安新區(qū)物流中心、中國西北（安康）國際天貿(mào)物流城、榆林靖邊商貿(mào)物流園區(qū)、楊凌綜合物流園等項目。全省物流業(yè)保持年均12%的增速，到2020年，物流業(yè)增加值占GDP的比重提高1個百分點。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
3?鋇繾由濤瘛Ｒ皇羌涌炫嚶?國家級、省級電子商務(wù)示范基地。加快西安市等創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市工作，推進政策環(huán)境、支撐體系、服務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。到2020年，打造3家以上國家級電子商務(wù)示范基地和5家以上省級電子商務(wù)示范基地，培育10家國家級電子商務(wù)示范企業(yè)和20至30家省級電子商務(wù)示范企業(yè)。二是培育壯大電子商務(wù)經(jīng)營主體。培育本土電子商務(wù)龍頭企業(yè)，積極引進國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)在我省設(shè)立區(qū)域性總部、功能性中心或建設(shè)重大項目。鼓勵企業(yè)依托地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或知名品牌開展網(wǎng)絡(luò)營銷，鼓勵企業(yè)和個體工商戶利用第三方電子商務(wù)平臺開展經(jīng)營。充分發(fā)揮電子商務(wù)咨詢服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作用，不斷提高電子商務(wù)經(jīng)營主體數(shù)量規(guī)模。三是支持電子商務(wù)平臺和園區(qū)建設(shè)。支持阿里巴巴建設(shè)西安客戶服務(wù)中心和陜西智能物流骨干網(wǎng)絡(luò)。推動建材、醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品、能源化工和有色金屬等大宗商品電子交易中心、交易平臺建設(shè)。支持面向跨境貿(mào)易的多語種電子商務(wù)平臺建設(shè)、服務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。推動大型商貿(mào)流通企業(yè)通過電子商務(wù)提高流通效率。鼓勵移動電子商務(wù)向工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸。推進制造企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，優(yōu)化企業(yè)供應(yīng)鏈，加快制造業(yè)高端化進程。推進西安國際陸港電商產(chǎn)業(yè)園、順豐西安電商產(chǎn)業(yè)園、蘇寧西北地區(qū)電子商務(wù)運營中心、京東西北電子商務(wù)基地（中轉(zhuǎn)配送中心）、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)陜西運營中心、百利威（西安）國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。到2020年，電子商務(wù)在社會經(jīng)濟各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)交易額達(dá)到7000億元，年均增長20%以上。其中，網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破1500億元，占社會消費品零售總額的比例超過15％。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、西安海關(guān)負(fù)責(zé)）
4?毖蟹⑸杓啤Ｒ皇羌憂恐氐懔煊蜓蟹⑸杓啤＝ㄉ韞刂泄?家自主創(chuàng)新示范區(qū)，組織實施科技創(chuàng)新重大工程，大力推進我省能源化工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)的研究設(shè)計，加快技術(shù)密集、附加值高、成長空間大的新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用，支持生物醫(yī)藥、鈦鉬釩新材料、3D打印、北斗導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)做大做強。二是完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系。以統(tǒng)籌科技資源改革為抓手，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動校企、院企組建創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研用合作，促進科技成果交流和推廣應(yīng)用。強化重點實驗室和重點企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心的對外開放和服務(wù)功能。鼓勵建立專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計企業(yè)和服務(wù)中心，并向高端綜合設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)變。強化各類高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載功能，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向園區(qū)流動集聚，實現(xiàn)技術(shù)、資本、企業(yè)的有效對接和良性互動。加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。大力推動“雙創(chuàng)”（大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）平臺建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地、公共研發(fā)平臺、加速器、孵化器、眾創(chuàng)空間等多層次、全體系的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和空間，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。支持科研、教育、工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推進灃東新城科技資源統(tǒng)籌基地建設(shè)。三是建立主要由市場評價創(chuàng)新成果的機制。完善知識產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，發(fā)展研發(fā)設(shè)計交易市場，開展面向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、專利運營、分析評議、專利代理和專利預(yù)警等服務(wù)，加快研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。重點建設(shè)陜西煤業(yè)西安研發(fā)基地、西安高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園及企業(yè)孵化器、西安?哄鄙?態(tài)區(qū)科研創(chuàng)意基地、西安航天基地衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群、西安軟件新城研發(fā)基地、西咸新區(qū)空港臨空商務(wù)總部基地、楊凌農(nóng)業(yè)創(chuàng)意與研發(fā)設(shè)計基地等項目。到2020年，全省新建各類科技企業(yè)孵化器60個、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟30個、國家級和省級工程（技術(shù)）研究中心60個、國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心100個、國家級和省級重點實驗室50個，自主創(chuàng)新能力大幅提升，科技競爭力和國際影響力顯著增強，重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）
5?比肆ψ試捶?務(wù)。一是大力發(fā)展專業(yè)化、行業(yè)化人才市場。圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技、能源化工、加工制造、工程建筑等人才市場，使專業(yè)性、行業(yè)性人才市場成為引導(dǎo)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的重要力量。鼓勵開拓國際人力資源服務(wù)市場，積極承接離岸人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)。二是提高人力資源服務(wù)水平。加快形成一批綜合型、專業(yè)型人力資源服務(wù)機構(gòu)，促進人力資源服務(wù)供求對接，引導(dǎo)各類企業(yè)通過專業(yè)化的人力資源服務(wù)提升人力資源管理開發(fā)和使用水平，提升勞動者素質(zhì)和人力資源配置效率。三是推進人力資源服務(wù)創(chuàng)新。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才開發(fā)培訓(xùn)。鼓勵新技術(shù)、新知識在人力資源服務(wù)中的運用，促進人力資源服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展人力資源服務(wù)領(lǐng)域。支持人力資源園區(qū)建設(shè)。重點建設(shè)中小企業(yè)人力資源服務(wù)中心、中國西部科技創(chuàng)新港、西安市環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶及服務(wù)平臺、中交科技城、西安高新區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)等項目。創(chuàng)新工作機制，完善公共服務(wù)體系，搭建公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)人力資源總量明顯增加、層次不斷提高、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、開發(fā)環(huán)境得到改善。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）
6?斃畔⒓際醴?務(wù)。一是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶大數(shù)據(jù)中心。面向絲路沿線國家和主要貿(mào)易伙伴國家，建設(shè)云計算和大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，推動建設(shè)網(wǎng)上“絲綢之路”。引進云服務(wù)器、云存儲和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，共建信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新中心。加快西安軟件新城、西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。二是全面完成“寬帶陜西”和三網(wǎng)融合工程。支持西安國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)、西安-西咸新區(qū)云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、西安信息惠民城市試點示范。完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進三網(wǎng)融合，加快信息進村入戶。三是積極推動信息技術(shù)服務(wù)應(yīng)用。發(fā)展移動寬帶通信業(yè)務(wù)、遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療等信息增值服務(wù)，建設(shè)“西部云谷”。加快工業(yè)機器人、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、3D打印等先進技術(shù)應(yīng)用。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，提高重點企業(yè)信息應(yīng)用方案設(shè)計、集成開發(fā)能力，實現(xiàn)制造與服務(wù)業(yè)的無縫對接，推動制造業(yè)的智能化、柔性化，促進定制生產(chǎn)等模式創(chuàng)新發(fā)展。支持信息服務(wù)機構(gòu)面向工業(yè)行業(yè)和社會提供專業(yè)化服務(wù)，促進工業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化。推動工業(yè)企業(yè)與軟件提供商、信息服務(wù)提供商聯(lián)合提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程的數(shù)字化水平。加快發(fā)展基于智能終端的應(yīng)用開發(fā)和信息增值服務(wù)，拓展信息服務(wù)新業(yè)態(tài)。重點建設(shè)西咸新區(qū)云谷二期、信息產(chǎn)業(yè)基地及大數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用中心、西咸新區(qū)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園、中興深藍(lán)科技產(chǎn)業(yè)園、菜鳥中國智能骨干網(wǎng)西北核心節(jié)點等項目。到2020年，全省信息服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000億元，全面完成“寬帶陜西”工程和三網(wǎng)融合，基本構(gòu)筑“數(shù)字陜西”格局。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳負(fù)責(zé)）
7?被嵴狗?務(wù)。一是優(yōu)化會展條件。完善西安曲江國際會展中心、西安絲綢之路國際會展中心、大西安（咸陽）文化體育功能區(qū)會展中心等會展平臺服務(wù)功能，建設(shè)以西安為中心的會展經(jīng)濟圈。二是提升辦展水平。更好地發(fā)揮西洽會暨絲綢之路國際博覽會、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農(nóng)高會等重要平臺作用，提升合作實效。舉辦形式多樣的特色商品展銷活動。三是培育會展龍頭企業(yè)。支持組建大型會展企業(yè)集團，大力發(fā)展創(chuàng)意策劃、廣告宣傳、代理招商、服務(wù)管理等展會活動服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)，形成完善的行業(yè)服務(wù)支撐體系。重點建設(shè)西咸新區(qū)歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)核心區(qū)、西安領(lǐng)事館區(qū)、楊凌國際會展新城等項目。到2020年，培育和引進5-8個市場化程度高、產(chǎn)業(yè)帶動力強、具有國內(nèi)國際影響的品牌展會；會展業(yè)年均增長20%，主要業(yè)績指標(biāo)進入全國前列。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
同時，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)，推廣合同能源管理，積極探索節(jié)能量市場化交易，推行環(huán)境污染第三方治理（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)）；加快發(fā)展第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，鼓勵不同所有制檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)平等參與市場競爭（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）；健全職業(yè)評價制度和信用管理體系，提升商務(wù)咨詢服務(wù)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化水平（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）；把握全球服務(wù)外包發(fā)展新趨勢，積極承接國際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，大力培育在岸服務(wù)外包市場（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）；鼓勵企業(yè)將售后服務(wù)作為開拓市場、提高競爭力的重要途徑，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
三、保障措施
一是加大支持力度。切實落實國務(wù)院和省政府有關(guān)促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列扶持政策，針對存在問題，及時完善相關(guān)政策措施。對符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及時落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。根據(jù)國家部署，將營業(yè)稅改征增值稅試點擴大到服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域。加大財政資金支持力度，創(chuàng)新使用方式，通過融資性擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資等途徑支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)、金融機構(gòu)以及社會資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，推動省成長性企業(yè)引導(dǎo)基金等支持服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域項目及公共服務(wù)平臺建設(shè)。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)通過科技融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等模式創(chuàng)新金融服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，進一步拓寬融資渠道。
二是進一步擴大開放。破除體制機制障礙，營造公平競爭環(huán)境，進一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，落實“先照后證”“三證合一”“一照一碼”，推進登記注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。推廣PPP模式，鼓勵社會資本進入電信、郵政、鐵路、民航、供水、供電、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，積極推動銀行、證券、保險等金融機構(gòu)的改組改制。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，對各類投資主體同等對待。引導(dǎo)外資企業(yè)在陜設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、各類功能性總部和分支機構(gòu)、研發(fā)中心、營運基地等。按國家規(guī)定有序放開建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。優(yōu)化境外投資審批程序，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)境外投資的便利化程度。鼓勵有條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)在境外設(shè)立分支機構(gòu)，拓展發(fā)展空間。
三是推進集聚發(fā)展。支持各地、各部門規(guī)劃布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點項目，支持大中城市規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。因地制宜引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市綜合體，積極發(fā)展總部經(jīng)濟。培育打造一批以樓宇為主要載體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，為提升城市綜合服務(wù)功能提供有力支撐。
四是培育龍頭企業(yè)。支持引進世界500強、中國百強服務(wù)企業(yè)在陜設(shè)立區(qū)域總部。抓住“一帶一路”、西部大開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等機遇，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點行業(yè)、新興領(lǐng)域謀劃建設(shè)一批具有比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)帶動性強、品牌示范作用明顯的重大建設(shè)項目，積極協(xié)調(diào)解決好項目建設(shè)中用地、融資等難題，促進項目及時建成達(dá)效。集中力量支持一批創(chuàng)新型企業(yè)打造有國內(nèi)國際競爭力的龍頭企業(yè)。推廣陜鼓、陜汽等企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗，促進大企業(yè)、大集團發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新商業(yè)模式，向生產(chǎn)加服務(wù)轉(zhuǎn)變，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升綜合實力。
五是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)和服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容等創(chuàng)新的保護。培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團隊，建設(shè)設(shè)計、創(chuàng)意人才隊伍，建立創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)平臺。加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌培育工作，營造有利于品牌成長的良好氛圍。大力培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)急需的高端人才，積極吸引和聘用國內(nèi)外高級人才，鼓勵海外留學(xué)人員來我省創(chuàng)業(yè)。建設(shè)大型專業(yè)人才服務(wù)平臺，增強人才供需銜接。針對不同類型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點，開展多層次、多形式的崗位職業(yè)培訓(xùn)。積極推進西安市國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，搞好省級服務(wù)業(yè)綜合改革和標(biāo)準(zhǔn)化試點。強化標(biāo)準(zhǔn)支撐，開展質(zhì)量誠信和品牌創(chuàng)建活動。
六是增強要素供給。將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃和年度計劃，予以優(yōu)先安排。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。選擇具備條件的城市和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域，鼓勵通過對城鎮(zhèn)低效用地的改造發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。消除服務(wù)業(yè)價格歧視，建立完善主要由市場決定價格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價格形成機制，全面落實服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價。對工業(yè)企業(yè)分離出的非核心業(yè)務(wù)，在水、氣方面實行與原企業(yè)相同的價格政策。符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可參與直供電試點。
各市（區(qū)）要充分認(rèn)識發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重大意義，結(jié)合本地實際，進一步細(xì)化明確工作推進措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。省級各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，積極主動工作，確保各項任務(wù)落到實處。要完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，明確各有關(guān)部門統(tǒng)計任務(wù)，建立健全信息共享和發(fā)布制度。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門做好督促檢查和跟蹤分析，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。
陜西省人民政府
2015年12月26日