韶關市人民政府關于加快發展生產性服務業的若干意見
（韶府〔2016〕19號）
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構，中省駐韶各單位：
為貫徹落實《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號）和《廣東省人民政府辦公廳關于加快發展生產性服務業的若干意見》（粵府辦〔2015〕54號）精神，深入實施創新驅動發展戰略，圍繞市委、市政府綠色轉型、振興發展這一主題，促進我市產業轉型升級，推動與先進制造業特別是先進裝備制造業相配套的生產性服務業加快發展，經市人民政府同意，現提出以下意見。
一、做強先進裝備制造業產業鏈“微笑曲線”兩端
以鞏固提升存量，做大做強增量，全力提高我市裝備制造產業規模為目標，以顯著提升產業發展整體素質和產品附加值為重點，推動先進裝備制造業關鍵領域和高端環節突破發展，逐步打造具有自主知識產權和核心競爭力的先進裝備制造產業集群。
（一）加強研發創新平臺建設。充分利用韶鋼、東陽光等行業骨干企業工程技術研究中心、企業技術中心、企業研究院等研發平臺，實現本地科技資源的有效利用與共享；支持企業建設國家和省級重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心。鼓勵已經建立的國家、省級、市級企業技術中心、工程技術研究中心、質檢計量中心向同行企業提供技術服務；引進、建設金屬表面處理中心（包括：電鍍中心、熱處理中心等），解決發展裝備制造產業的瓶頸問題。加快建設產業技術創新體系，引領裝備制造業向高端發展。建立完善政產學研聯盟機制，并充分發揮華南理工大學、廣東省科學院等智囊作用，組織專家加快對我市裝備制造產業共性、關鍵技術進行攻關，引導工業設計和裝備制造業密切合作，提高全市裝備類產品的設計能力，引領裝備制造產業向高端發展，到2018年，力爭累計新增高新技術企業10家以上，規模以上制造企業建有研發機構的比例超過20%，全市高新技術企業、大型企業的研發機構覆蓋率達到100%，全市研究與發展經費支出占地區生產總值比重超過1.6 %，基本建成創新型城市。（市科技局、市發改局、市經信局）
（二）推進科技成果產業化。探索建立知識產權質押融資風險補償機制，參照全國首批建立知識產權質押融資風險補償基金的要求，深入開展相關工作。推動專利轉化運用，加強專利技術計劃項目實施，扶持一批重點產業重大專利技術產業化。積極開展知識產權運營工作，強化鋼鐵深加工、先進裝備制造、新能源、新材料等優勢產業領域的專利商業布局，形成一批高值專利，通過專利的許可、轉讓、維權，將專利與企業、產品、市場對接，增強企業市場競爭力。落實省政府《關于加快科技創新的若干政策意見》，深入推進我市科技創新1＋N政策的落地。鼓勵社會力量投資建設科技企業孵化器，為孵化企業提供人才引進、技術合作、市場推廣、資本嫁接等“一站式”孵化服務和管理模式。利用舊廠房改造建設科技孵化器可享受“三舊”改造政策，鼓勵開展科技企業孵化器載體用房產權分割試點，孵化器載體用房可按幢、層等固定界限進行產權登記并出租或轉讓。完善科技成果轉化激勵機制，推動事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革。高等院校、科學技術研究開發機構科技成果轉化后用于獎勵科研團隊的收益，按《廣東省人民代表大會常務委員會關于修改＜廣東省自評創新促進條例＞的決定》（廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第53號公告）予以獎勵。繼續組織參加各類創新創業大賽，推動一批創新創業成果在我市落地孵化，力爭到2018年各縣（市、區）科技型孵化器達到全覆蓋。（市科技局、市經信局、市國土資源局、市住建局）
（三）鼓勵發展第三方檢驗檢測認證服務。在提升 “國家鉛鋅及建筑鋼材產品質量監督檢驗中心（廣東）”、“日用精細化工產品省級檢驗站”等現有檢驗檢測機構服務水平的基礎上，依托重點企業和科研院所，建設一批高水平的工業產品質量控制和技術評價實驗室、產品質量監督檢驗中心。重點在先進裝備制造、食品等領域建設一批檢驗檢測與評定認證中心，如鑄鍛件探傷中心、大尺寸精度檢測中心等，提升公共檢測服務能力。同時加快韶關高新區分別與中國廣州分析測試中心（廣東省測試分析研究所）、華南理工大學合作設立機械基礎零部件產業檢驗檢測平臺、食品深加工檢驗檢測平臺的建設工作。（市質監局、市發改局、市經信局、莞韶園管委會）
（四）積極發展投融資服務。引導金融機構根據我市特色工業產業集群發展特點，向工業企業提供融資、結算、資金管理、債券承銷、財務顧問等綜合金融服務。完善財政扶持政策，通過股權投資、貸款貼息、融資擔保等手段，促進工業集群發展。加大對企業改制上市的培育與指導力度；積極篩選優質后備企業資源，實行分類指導、動態管理，不斷提高擬上市企業的質量。建立全市上市后備企業數據庫信息，將優秀的上市后備企業推薦給相關的金融機構和中介服務機構，搭建銀企對接平臺。推進企業進入全國中小企業股轉系統掛牌，引導我市企業到省內各股權交易中心掛牌融資。到2018年，新三板掛牌企業達到8家以上，區域股權交易中心掛牌企業50家以上，推動地方政府債券穩步發展，統籌推進符合條件的資產證券化發展；深化金融服務方式創新，不斷豐富金融產品，使產品種類系統化、市場化，服務方式多樣化、便捷化，有效滿足不同主體的金融需要，不斷提高金融服務水平。（市金融局、市商務局、市財政局、市經信局）
（五）大力發展新一代信息技術服務。加快推進“互聯網＋制造業”發展，充分利用物聯網、4G移動通信網、云計算等一批新一代信息技術，大力推動制造業的裝備自動化、產品數字化和管控一體化，促進信息服務業與制造業的融合發展，進一步提高我市制造業信息化水平。建成一批具有先進水平的信息網絡基礎設施，建成“光網韶關”；形成一批互聯網產業集聚區和基地；孵化培育一批網絡創新創業平臺；發展一批基于網絡的醫療、教育、文化、衛生等網絡民生服務。精心建設市電子政務云平臺及韶關學院云計算平臺、物聯網實驗室、韶關學院-中興通訊ICT產教融合基地。建設自主時空信息、移動互聯網開放應用、寬帶測速與互聯網性能監測等平臺，支撐互聯網普遍應用和服務。力爭到2018年，全市互聯網、物聯網、云計算、大數據得到普及應用。（市經信局、市信息中心、市科技局、市發改局）
（六）鼓勵發展節能環保技術服務。積極推廣第三方合同能源管理模式，推進各類企業實施節能改造，引導節能服務公司為各類企業提供節能規劃、診斷、融資、運營等專業化服務。鼓勵有條件的單位在環保技術服務中開展系統設計、設備采購（制造）、工程施工、調試運行和維護管理等一體化的總集成總承包服務業務，推行環保服務總承包和環境治理特許經營，開展環境污染第三方治理。鼓勵重點用能企業依托自身技術優勢和經驗，開展專業化節能環保服務。支持節能環保服務項目以預期收益質押獲得貸款。完善碳排放權管理，積極參與碳排放權交易。（市經信局、市環保局、市發改局）
（七）發展商貿物流服務業。圍繞“大商貿、大物流”主題，大力推進大型商業中心和專業市場建設，不斷提升韶關商貿業發展能級，重點圍繞鋼鐵、有色金屬、機械裝備制造、電子、紡織服裝、精細化工、能源電力和煙草等特色產業，大力培育生產服務型物流業；鼓勵各類制造企業和產業集群采取多種方式推進主輔分離，擴大物流外包需求。加快整合和改造提升現有商貿物流專業批發市場、倉儲設施，支持社會資本建設大型專業批發市場和商貿物流企業；大力發展配送中心、直達供貨、連鎖經營等新型物流業態，實現生產、交易、倉儲、配送一體化；著力改變商貿物流方式，推動有條件的運輸、倉儲和代理等企業向第三方物流企業發展。大力發展電子商務（快遞）物流產業，重點推進電子商務應用，推動市政府及韶關企業與阿里巴巴、蘇寧云商等大型電商平臺的合作，大力發展面向消費者的B2C、C2C等新型電子商務模式，培育壯大一批有影響力的快遞物流企業。鼓勵郵政快遞業服務制造業，推動產業間協同發展，推進農村電子商務發展，建立健全農產品電商發展配套的郵政快遞配送體系。到2018年，全市電子商務交易額初步估算將突破30億元，年均增長30%；快遞業務收入突破3億元，年均增長30%。建設大宗農產品專業物流中心，重點推進華南農產品交易中心、雪印農產品冷鏈配送基地、中農批農產品電商物流商貿城、翁源粵北農副產品集散地等項目建設，使韶關成為全省和華南地區重要的農產品集散地和倉儲中心。依托韶關鐵路、公路樞紐及鐵海聯運優勢，加強與深圳鹽田港集團、廣州港集團等企業的合作，著力打造韶關無水港。力爭到2018年，培育生產服務型物流園區1個。〔市商務局、市經信局、市交通運輸局、市公安局、市農業局、市供銷社、市郵政管理局，韶關海關、韶關檢驗檢疫局、市國稅局、莞韶園管委會、市人民銀行，各縣（市、區）人民政府〕
（八）加強供應鏈管理服務。加快培育供應鏈管理企業，支持一批龍頭企業做大做強，著力提升面向制造業的供應鏈管理服務水平。支持大型制造企業全面引入供應鏈管理，鼓勵中小企業與供應鏈管理服務企業合作，提高企業管理有效性，實現企業信息流、實物流、資金流高效率流動。加快建設第三方供應鏈管理平臺，為制造企業提供供應鏈計劃、供應鏈物流、供應鏈金融、供應鏈電子商務以及信息追溯等集成服務。推動移動互聯網、云服務、物聯網等先進技術在供應鏈管理中的應用，實現對原材料、零部件、半成品、產成品和產品消費全過程識別和跟蹤。到2018年，力爭培育出具有韶關品牌、專業服務水平高、集成服務能力強的供應鏈管理企業。（市經信局、市商務局）
二、推動制造企業服務化
以拓展產品增值服務為核心，積極推動制造業與服務業互動融合、共生發展，不斷催生生產性服務業新產業、新業態、新商業模式。力爭到2018年，大型骨干企業服務收入占總銷售收入平均達到10%以上，大型裝備企業平均達到15%以上。
（一）鼓勵制造企業發展集成服務。支持有條件的企業由提供設備向提供系統集成總承包服務、由提供產品向提供整體解決方案轉變。支持裝備制造企業和其他大型骨干企業采用一體化模式開展總集成總承包服務，爭取對此類項目由省發展先進裝備制造業專項資金按合同執行金額的一定比例或實際獲得的銀行貸款給予貼息。鼓勵國內外知名生產性服務商來韶設立服務集成中心，提供整體解決方案和快捷的一站式服務。（市經信局、市發改局、市財政局）
（二）支持制造企業強化外部服務環節。鼓勵制造企業增加產品服務環節投入，推動大型骨干企業全面發展個性化定制服務、全生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持服務等新型制造模式。鼓勵企業加強產品售后服務，支持裝備制造企業積極運用云計算、物聯網、大數據等信息技術發展遠程檢測診斷、運營維護、技術支持等維保服務。鼓勵發展標準化、社會化售后服務，支持具備條件的工業企業內設維護維修機構向專業維護維修公司轉變，努力培育出第三方售后服務標桿企業。積極創建國內售后服務質量監測中心。到2018年，大中型工業企業外部服務環節投入占生產性服務投入比重有明顯提高。（市經信局、市商務局）
（三）鼓勵制造企業發展專業化生產性服務。鼓勵優勢制造企業“裂變”專業優勢，通過業務流程再造，面向行業提供社會化、專業化服務。有條件的可設立獨立的生產性服務法人機構，面向中小企業發展市場調研、產品設計、技術開發、節能環保、工程總包和系統控制等生產性服務。由工業企業中分離設立的生產性服務企業，各地可給予適當支持，其用水、用氣價格高于原母體企業的按原企業價格執行。到2018年力爭20%以上大中型工業企業設立專業化生產性服務法人機構。（市經信局）
三、加快建設面向先進制造業的公共服務平臺
圍繞制造企業的共性生產性服務需求，創新公共平臺建設模式，調動各方積極性，加快建設一批面向先進制造業的各類公共服務平臺。力爭到2018年，省級開發區（包括產業園區、工業園區）基本建成配套生產性服務中心，初步形成以公共服務平臺為支撐的生產性服務網絡。
（一）支持建設先進制造業基地配套生產性服務中心。采取省市政府共建、政府與社會資本合作（PPP）等模式，依托制造業基地（園區）建設一批生產性服務中心，為企業提供融資租賃、研發設計、現代物流、電子商務、檢驗檢測、質量認證、營銷廣告、技術推廣、數據托管、管理咨詢、人才培訓、知識產權保護等公共服務。積極爭取省級財政已設立的面向產業園區、先進制造業、生產性服務業各類專項資金。鼓勵將重要制造業基地（園區）配套生產性服務中心納入各市PPP項目庫并優先安排建設。（市發改局、市商務局、市經信局、市財政局、市國土資源局）
（二）鼓勵建設“互聯網”公共信息和電子商務、物流信息服務平臺。實施“互聯網＋”行動計劃，積極爭取國家和省在我市布點建設“工業云”公共云計算服務平臺，為企業提供按需使用、優質低價的公共云服務。鼓勵物聯網、云計算、4G移動通信等現代信息技術在服務業中的應用，大力發展新一代電子商務、網絡商城、區域品牌電子認證、電子物流、電子金融、電子會展等新興服務業態，提高服務業信息化程度，促進服務業資源整合。著力提高服務業信息化程度，重點構建智慧商貿流通體系，探索建設“電子口岸”大通關信息平臺、跨境CA試點應用項目推廣平臺和第三方電子交易平臺，為中小微企業開展業務提供支撐。（市經信局、市商務局、市住建局）
四、打造生產性服務業集群化集聚化發展載體
對我市服務業發展的薄弱環節和關鍵領域，把實施服務業重大工程放在突出位置，在充分發揮市場機制作用的基礎上，強化政府的引導支持作用，引導資源要素合理集聚，加大資金投入力度，推動服務業的跨越發展。
（一）先進制造業總部基地工程。鼓勵世界500強和中國500強企業來韶設立區域性總部或分支機構、研發中心、結算中心、營運基地等。建立總部基地招商引資激勵機制，在辦公用地、后勤服務、生活保障等方面給予必要支持。對新落戶的總部企業，各地可根據企業的貢獻程度出臺相應獎勵措施。鼓勵中心城市建立總部企業協調工作制度，及時解決有關問題。（市經信局、市發改局、市財政局）
（二）集聚發展工程。支持依托中心城市、城市新區、先進制造業基地，建設一批高水平、廣覆蓋的綜合性生產性服務業集聚區（功能區），增強輻射能力。大力打造黃沙坪電子商務信息產業集聚區，認定一批市級現代生產性服務業示范區，符合條件的支持其申報創建省和國家現代服務業發展示范區，優先推薦爭取中央預算內國家服務業發展引導資金支持。各縣（市、區）政府要加大對建設現代生產性服務業示范區的支持力度，在網絡、市政配套等方面給予保障。（市發改局、市商務局、市經信局、莞韶園管委會）
（三）龍頭帶動工程。充分發揮龍頭企業、重點項目的示范引領作用，以點帶面。在服務業重點領域中，遴選一批規模龐大、業態新穎、創新力強、示范帶動作用大的龍頭企業作為行業的標桿，引領全行業的發展；建立以服務業集聚區、共性服務平臺等為主體的服務業重點項目庫，作為招商引資和政府扶持的重點，帶動服務業的全面發展。（市經信局、市商務局）
（四）服務創新工程。鼓勵服務創新，出臺和實施鼓勵研發創新的扶持政策，促進服務業的業態創新、模式創新和功能創新；利用現代技術，重點培育戰略性新興服務業；設立若干市級服務業創新發展示范區（試驗區）。爭取把武江區作為省級工業服務示范區，把湞江區建設成為粵北電子商務試點區域，把曲江區作為省級服務業創新試驗區進行建設。爭取在韶關建設國內一流的傳統優勢產業轉型示范區、區域性商貿物流集聚區、粵北山區新興產業孵化區。著力培育戰略性新興服務業，發展云服務企業、物聯網服務企業、服務外包企業、新材料研發企業、光電產業研發企業、生物醫藥研發企業等。（市商務局、市經信局、市科技局）
五、加大政策支持力度
生產性服務業的發展是一項長期、系統的工程，必須充分發揮市場配置資源的決定性作用，強化政府在宏觀引導、統籌協調、組織領導等方面的作用，加大政策支持力度，積極貫徹落實國家、省和市促進生產性服務業發展的財稅、金融、用地和人才等各項政策，創新政策扶持方法，全面系統地創造有利于服務業跨越發展的良好環境。
（一）加強統籌協調，建立生產性服務業發展新機制。加強組織領導，建立整體協調機制，在市發改局設立服務業領導小組辦公室，實行聯席會議制度，統籌協調服務業發展。鼓勵服務行業成立行業協會，充分發揮行業協（商）會的積極作用。完善生產性服務業統計制度，強化對生產性服務業的運行監測。〔市發改局、市商務局、市統計局，各縣（市、區）政府，有關單位〕
（二）加大財政支持力度。整合相關服務業專項扶持資金，統籌安排，支持現代服務業產業發展。積極爭取省級財政扶持產業發展專項資金，通過股權投資、PPP、貸款貼息等模式，引導和支持面向先進制造業基地的重要生產性公共服務平臺、重大生產性服務業集聚區（功能區、示范區）基礎設施建設和先進制造業，尤其是裝備工業國家工程研發中心、檢驗檢測認證中心、重點實驗室等落戶韶關，支持世界500強企業來韶關設立區域性總部或研發中心、結算中心、營運基地等分支機構。（市財政局、市發改局、市經信局、市科技局）
（三）積極爭取省首臺（套）重大技術裝備等專項資金。首臺（套）重大技術裝備研制與使用單位開展產品創新、增值服務和示范應用，利用我市成為珠江西岸先進裝備制造業配套區的優勢，積極申報有關扶持政策。（市經信局、市財政局）
（四）落實稅收優惠政策。落實“營改增”等結構性減稅政策，全面落實企業研發費用稅前加計扣除和高新技術企業所得稅優惠等政策。支持引導研發設計、檢驗檢測認證、節能環保、新一代信息技術等科技型、創新型生產性服務企業申請認定為高新技術企業。（市國稅局、市地稅局、市科技局、市財政局）
（五）全面清理生產性服務業領域各項收費。嚴格執行免征中央、省設立的涉企行政事業性收費省級收入的政策，鼓勵各地減免省級以下部分的收入，切實壓減涉企行政事業性收費。研究推動生產性服務業集聚區參照執行省產業轉移工業園“零收費”政策。（市發改局、市財政局）
（六）引導社會資本創設生產性服務業各類投資基金。鼓勵社會資本重點支持先進制造業價值鏈“微笑曲線”兩端的生產性服務項目。鼓勵社會資本投入或參與，引導股權投資基金參與企業境外投資并購。（市發改局、市經信局、市財政局）
（七）優先支持解決生產性服務業用地。堅持節約集約用地原則，合理安排生產性服務業用地。建立生產性服務業重點項目庫，實行動態化管理，優先安排項目用地。鼓勵各級政府在實施城鄉規劃和“三舊”改造中收購儲備的存量土地優先用于安排高端生產性服務業項目。符合國家鼓勵發展的新產業、新業態政策要求的生產性服務業用地，可以租賃等多種方式供應，而且現有制造企業可以通過提高工業用地容積率、調整用地結構等方式增加服務型制造業務設施和經營場所，其建筑面積比例不超過原總建設面積15%的，可繼續按原用途使用土地，但不得分割轉讓。（市國土資源局、市發改局、市規劃局）
（八）建立健全人才激勵政策。落實廣東省“揚帆計劃”和“特支計劃”，優化提升“韶關市創新人才引進培養工程”，實施戰略新興產業科技人才項目，鼓勵引進企業科技特派員，引進創新創業團隊，培養創新創業領軍人才，競爭性扶持高端人才發展平臺產業化項目。進一步完善人才引入機制，為服務業人才開辟綠色通道，對成功引進海外高層次人才和智力的機構或有功人員給予獎勵，落實高端人才安家落戶、出入境簽證、個人所得稅優惠等政策。實施生產性服務業人才“孵化器”工程。利用韶關市職業教育的基礎和優勢，有計劃地在中等、高等職業院校中開設生產性服務業緊缺專業。加強企業與學校之間的合作，建立聯合培養機制，培養適應服務業發展、符合企業需求的實用型人才。（市人社局、市科技局、市教育局、市公安局、市財政局、市外事僑務局）
韶關市人民政府
2016年4月22日