福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、福建省供銷合作社聯(lián)合社關(guān)于加快推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)的意見
（閩經(jīng)貿(mào)商業(yè)〔2008〕415號）
各設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)委（貿(mào)發(fā)局）、供銷社：
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）以及《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見》（閩委發(fā)〔2008〕1號）精神，充分利用供銷合作社現(xiàn)有的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)揮其在建設(shè)社會主義新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)中的骨干作用，推進海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加快推進全省新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡稱“新網(wǎng)工程”）建設(shè)提出如下意見：
一、提高對“新網(wǎng)工程”建設(shè)重要性的認識
“新網(wǎng)工程”是針對農(nóng)村商品流通體系建設(shè)滯后，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)薄弱，商品雙向流通不暢，農(nóng)民買難、賣難問題突出的現(xiàn)狀提出的一項為農(nóng)服務(wù)的重要工作，旨在改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)和煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。2006年6月經(jīng)國務(wù)院同意實施。黨中央、國務(wù)院已連續(xù)兩年把“新網(wǎng)工程”建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容寫入中央1號文件。省委、省政府也在2008年1號文件中明確提出要支持供銷合作社按現(xiàn)代流通方式對原有經(jīng)營網(wǎng)點的改造、提升、整合、優(yōu)化，推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。
近年來，全省供銷合作社系統(tǒng)把推進“新網(wǎng)工程”作為服務(wù)海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，“新網(wǎng)工程”建設(shè)呈現(xiàn)出低成本、高效率、高效益的良好發(fā)展局面。實踐證明，“新網(wǎng)工程”的實施，順應(yīng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的歷史要求，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分；適應(yīng)了擴大內(nèi)需、拓展農(nóng)民消費的客觀要求，是便利農(nóng)民消費、凈化農(nóng)村市場的重大舉措；密切了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重要途徑；促進了供銷合作社改革，是實現(xiàn)供銷合作社又好又快發(fā)展的必由之路。
二、明確“新網(wǎng)工程”建設(shè)的主要任務(wù)
（一）構(gòu)建農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。本著保障農(nóng)資供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格、保證農(nóng)資商品質(zhì)量的經(jīng)營理念，以資本或資產(chǎn)為紐帶，整合省、市、縣和基層供銷社現(xiàn)有的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點，同時，積極吸收農(nóng)業(yè)“三站”、農(nóng)村能人加盟，建立以“龍得寶”為統(tǒng)一品牌，以集中采購、統(tǒng)一配送、科技服務(wù)為核心的全省性或區(qū)域性的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。加強莊稼醫(yī)院建設(shè)，積極開展測土配方施肥，組織好配方肥生產(chǎn)和推廣銷售，實行技物結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)手段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
（二）構(gòu)建日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌縣域連鎖網(wǎng)點的規(guī)劃布局，加大對原有經(jīng)營網(wǎng)點的整合、改造、優(yōu)化、提升，按照“小超市、大連鎖，小商品、大市場”的思路，以縣（市、區(qū)）、基層供銷社的綜合商場、日用消費品經(jīng)營龍頭企業(yè)為依托開展連鎖經(jīng)營，在重點縣域建立起以城鎮(zhèn)為中心，輻射鄉(xiāng)村，供銷并舉，雙向流通，讓廣大農(nóng)民放心消費的日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。有條件的地方，可由設(shè)區(qū)市供銷社牽頭，組建區(qū)域配送中心，開展統(tǒng)一配送，并加強品牌創(chuàng)建工作，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展，逐步做大做優(yōu)做強日用消費品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
（三）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)。采取多元化投資辦法，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（交易）市場的建設(shè)和改造，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售型龍頭企業(yè)為依托，發(fā)揮市場的貨物集散、倉儲交易、價格形成、信息咨詢等綜合服務(wù)功能，積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝等商品化處理，促進農(nóng)產(chǎn)品進城市、進超市。以基層供銷社農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營部、村級綜合服務(wù)社（站）、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社、信息服務(wù)中心（站）為載體，開展靈活購銷，構(gòu)建上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶、高效暢通的農(nóng)產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)。
（四）構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。以城鎮(zhèn)為重點，同時開拓農(nóng)村市場，開展再生資源回收利用，建立回收、加工、利用經(jīng)營服務(wù)體系，探索創(chuàng)新從分散回收廢舊物資到規(guī)模加工利用再生資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，按照布局合理、網(wǎng)絡(luò)通暢、設(shè)施先進、便于交售的原則，在城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大的行政村設(shè)立廢舊物資回收站（點），實現(xiàn)分散收購、集中分檢、深層加工。加強舊貨市場建設(shè)，收舊利廢，提高經(jīng)濟效益和社會效益。
（五）構(gòu)建煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮供銷社煙花爆竹經(jīng)營管理的優(yōu)勢，完善購銷管理機制，加快傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通方式的轉(zhuǎn)變，做好煙花爆竹統(tǒng)一歸口經(jīng)營工作。合理規(guī)劃、設(shè)置、建設(shè)煙花爆竹倉儲、銷售網(wǎng)點，加強聯(lián)合，培育龍頭企業(yè)，建設(shè)連鎖配送、統(tǒng)一管理、安全高效的煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
三、加強領(lǐng)導，大力推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)
省經(jīng)貿(mào)委作為省政府的職能部門，主管全省商品流通工作，供銷合作社是農(nóng)村商品流通的重要力量，在建設(shè)城鄉(xiāng)聯(lián)動的市場體系上有一定基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢。全省經(jīng)貿(mào)部門要加強對供銷合作社發(fā)展改革的指導和支持，充分發(fā)揮供銷合作社在建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系方面的骨干作用。各級供銷合作社要與經(jīng)貿(mào)部門密切合作，積極爭取支持，發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力成為農(nóng)村現(xiàn)代流通的骨干力量。
（一）各級供銷合作社要采取有效措施加快“新網(wǎng)工程”建設(shè)
一是加強經(jīng)營主體龍頭企業(yè)建設(shè)，增強帶動力。進一步深化社有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快資源整合，推進系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合，以聯(lián)合促龍頭企業(yè)建設(shè)。本著“開放辦社”的原則，尋求與社會物流配送龍頭企業(yè)的聯(lián)合與合作，通過新建、參股、控股、合作經(jīng)營等形式，培育龍頭企業(yè)。
二是加強網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)，擴大覆蓋面。積極參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，各承辦企業(yè)要用好、用足優(yōu)惠政策，加強配送體系建設(shè)，自覺履行承諾義務(wù)。加快基層社改造和村級綜合服務(wù)社（站）建設(shè)，充分利用原有基層社在農(nóng)村的經(jīng)營網(wǎng)點、服務(wù)設(shè)施和管理人才等資源，通過網(wǎng)點改造、資產(chǎn)重組、社會加盟等多種形式，重點在“中心村”改造、建設(shè)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)終端。
三是強化網(wǎng)絡(luò)利益聯(lián)結(jié)，加強聯(lián)合合作。加強連鎖配送企業(yè)與經(jīng)營網(wǎng)點之間產(chǎn)權(quán)、利益上的聯(lián)結(jié)，增強網(wǎng)絡(luò)的可控性。多途徑加強物流配送體系建設(shè)，提高商品配送率。同時，積極探索組建采購聯(lián)盟，爭取規(guī)模效益，并把強化管理、提升網(wǎng)絡(luò)運營水平作為“新網(wǎng)工程”建設(shè)的重要任務(wù)。
四是實行“一網(wǎng)多用”，推進雙向流通。主動適應(yīng)農(nóng)村消費市場新變化、新要求，拓展經(jīng)營服務(wù)范圍，逐步增加電信、醫(yī)藥、圖書、郵政代辦、保險代理、農(nóng)機具、農(nóng)村沼氣灶具、家用電器維修服務(wù)等功能。探索拓展、完善依托流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展以助農(nóng)增收為重點的科技、勞務(wù)和信息服務(wù)，指導農(nóng)民科學用肥、用藥，開展生產(chǎn)和生活服務(wù)、中介和公益性服務(wù)。積極疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，努力把經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)成日用消費品供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品收購“雙向流通”的新平臺。
五是推進農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)，開拓農(nóng)產(chǎn)品購銷渠道。加強農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系建設(shè)，配合當?shù)亟?jīng)貿(mào)部門建設(shè)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站點，積極組織協(xié)助涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀人和種養(yǎng)大戶在商務(wù)部“新農(nóng)村商網(wǎng)”發(fā)布求購和求售信息，加強產(chǎn)需銜接，切實解決農(nóng)民賣難問題。
（二）各級經(jīng)貿(mào)部門要大力支持、主動服務(wù)“新網(wǎng)工程”建設(shè)
一是支持供銷合作社參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)。要重點對省政府《關(guān)于“十一五”促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的規(guī)劃》（閩政〔2006〕25號）中提出的農(nóng)資體系和日用消費品體系建設(shè)提供支持，幫助供銷合作社系統(tǒng)申報項目貸款、資金補助。
二是支持供銷合作社發(fā)展現(xiàn)代流通方式。對省流通現(xiàn)代化建設(shè)資金重點支持的商品批發(fā)市場建設(shè)與改造項目，流通龍頭企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)項目，再生資源回收體系建設(shè)項目，社區(qū)商業(yè)“雙進工程”創(chuàng)建工作項目以及現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金扶持項目等，各級經(jīng)貿(mào)部門都要及時指導、支持符合條件的供銷社企業(yè)積極申報。同時，按照省政府“十一五”流通規(guī)劃的要求，指導供銷社系統(tǒng)的相關(guān)企業(yè)申報省級流通龍頭企業(yè)。
三是支持供銷合作社開展再生資源回收利用體系建設(shè)。對于符合循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約能源方面的項目，各級經(jīng)貿(mào)部門要積極指導、支持供銷社及相關(guān)企業(yè)申報，幫其爭取各級政府、有關(guān)方面的政策和資金等支持。
四是支持供銷合作社開拓經(jīng)營領(lǐng)域。根據(jù)“一網(wǎng)多用”的原則，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把農(nóng)村圖書、醫(yī)藥、通訊、液化氣、食鹽供應(yīng)等納入“新網(wǎng)工程”。支持供銷社加工、生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造。供銷社系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工項目，可按程序通過當?shù)亟?jīng)貿(mào)部門申報省經(jīng)貿(mào)委技術(shù)改造重點扶持項目。協(xié)助各地供銷社參加全國、全省性的農(nóng)產(chǎn)品展銷、交易會等，并爭取給予攤位費補貼。
福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會
福建省供銷合作社聯(lián)合社
二????八年七月八日??