福建省人民政府辦公廳關于加快發展福建省人才市場的意見
（閩政辦[2006]171號）
各設區市人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，中央各駐閩機構：
為貫徹落實省委、省政府《貫徹落實〈中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定〉的實施意見》，進一步發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，使人才市場發展與我省經濟建設和社會發展服務，為海峽西岸經濟區建設提供強有力的人才保證和智力支持。根據人事部《關于加快發展人才市場的意見》，結合我省實際，提出以下意見。
一、加快發展我省人才市場的重要性和緊迫性
（一）人才市場已經成為我省一個重要的要素市場，基本確立了在人才資源配置中的基礎性地位。目前，全省共有各類人才中介機構220家，從業人員1500余人，共為近兩萬家單位實行了人事代理，總代理人數23.8萬人，保管流動人員人事檔案34.9萬份，建立人才網站78個，年舉辦1350場人才交流會，年進場人數達145萬人次，每年通過人才市場實現人才流動22.4萬人。服務對象從三資企業、鄉鎮企業、民營企業等非國有單位擴大到面向各類企事業單位，服務內容從單純的人才推薦拓展到人事代理、人才培訓、人才測評、人才派遣等系列化服務，形成了以政府人事部門人才服務機構為主體、行業中介機構及大中專院校就業指導機構、民營中介機構積極參與，綜合性市場與專業性市場相互協調，政府宏觀調控、中介提供服務、主體雙向選擇、市場調節供求的多層次、多種類的人才市場格局；基本形成了以市場化人才配置、社會化人事代理、網絡化信息服務為主要內容的人才市場服務體系。人才市場法制化、規范化建設邁出新步伐。初步建立了以《福建省人才市場管理條例》為主體，包括中介服務許可證、機構年度驗證、從業人員資格證書、交流會管理辦法等配套文件的人才市場法規政策體系基本框架，建立省、市兩級人才市場管理機構，建立人才中介服務和交流會行政許可制度以及中介機構年度驗證、從業人員培訓和人才市場供求信息發布等制度，人才市場指導監管力度不斷加大。
（二）我省人才市場進入了新的重要發展時期。實施人才強省戰略，服務海峽西岸經濟區建設是我省新世紀新階段人才工作的根本任務、根本要求。人才是關系海峽西岸經濟區建設的決定性因素。建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區需要培養和造就數量充足、結構合理、素質較高的人才隊伍。省委、省政府貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》的實施意見中強調，加強人才市場建設，推進人才合理流動，努力把福建建成政策配套、機制靈活、環境寬松、人盡其才的海峽西岸人才聚集區，為全面建設小康社會提供強有力的人才保證和智力支持。在我省建設海峽西岸經濟區，全面建設小康社會的重要進程中，我省人才市場建設既承擔著重要任務，也面臨著良好的發展機遇。必須從落實科學發展觀和科學人才觀，建設海峽西岸經濟區和實施人才強省戰略的高度，充分認識全面推進人才市場建設的重要性和緊迫性，進一步增強做好工作的責任感和緊迫感，抓住機遇，加快發展，把我省人才市場建設提高到一個新的水平。
按照新形勢的要求，我省現有人才市場的管理體制、運行機制還需要進一步理順和完善，市場化、法制化程度還需要進一步提高，服務功能、服務領域還需要進一步健全和拓寬，更好地發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。
二、加快發展我省人才市場的指導思想、總體目標和主要思路
（一）加快發展我省人才市場的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，落實全國、全省人才工作會議的工作部署，貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造” 的基本方針，實施人才強省戰略，堅持黨管人才原則，堅持以人為本，按照建立完善機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系的總體要求，堅持改革，促進發展，勇于創新，全面推進人才市場建設，進一步提高人才資源市場化配置水平，使人才市場發展與經濟社會發展相適應，為我省建設海峽西岸經濟區提供強有力的人才保證和智力支持。
（二）加快發展我省人才市場的總體目標是：以實施人才市場“1211工程”即一個“做大做強”（做大做強龍頭市場），兩個“重點發展”（重點發展專業性市場和行業性市場），一個“大力培育”（大力培育區域性市場）和一個“加快建設”（加快市場信息化建設）為抓手，健全以市場需求為導向，與政府公共服務相配套的專業化、信息化、產業化人才市場服務體系；按照法制建設要求，營造公平透明、競爭有序、規范運作、恪守誠信的市場環境；加強調控與監管，建立與社會主義市場經濟體制相適應的比較完善的人才市場管理體制；遵循市場發展規律，健全與其他要素市場相貫通的人才市場運行機制，更好地發揮人才市場在人才資源配置中的基礎性作用。
（三）加快發展我省人才市場的主要思路
推進人才市場管理體制創新。按照完善現代市場體系的要求，理順政府與市場的關系，努力形成政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、行業協會嚴格自律、中介組織提供服務的人才市場運行格局。提高人才中介機構的社會化、市場化水平和市場競爭能力。打破影響市場發展的各種壁壘，加快市場的統一開放。
強化人才市場運行機制創新。不斷健全人才市場機制，充分發揮市場供求、價格、競爭機制的調節作用，使人才供求關系與市場需求相適應，促進人才結構、布局的改善。
注重政府管理能力創新。轉變政府職能，建立健全人才市場監管體系，提高人才市場管理的法制水平；不斷完善調控手段，提高政府對人才市場的宏觀調控水平；大力發展人事公共服務，提高政府服務水平。
引導人才市場服務創新。推動人才中介服務行業滿足市場需求，突出服務領域的多元化，服務內容的多樣化、服務手段的現代化，打造各具特色的服務品牌，營造誠信為本的服務環境。
三、加快發展我省人才市場的主要政策和措施
（一）推進人才市場服務網絡建設。做大做強龍頭市場。把廈門經濟特區和福州省會城市的人才市場做大做強，使之真正成為福建人才市場的龍頭。積極增創中國海峽人才市場作為國家級人才市場的優勢和特色，充分發揮它的輻射、帶動、示范作用，推動全省人才市場的全面發展，擴大在全國的影響。重點發展專業性市場和行業性市場。進一步發展畢業生就業市場、企業經營管理人才市場、高新技術人才市場、海外人才市場和農村人才市場等各具特色的專業性人才市場，不斷提高專業性人才市場的競爭力。積極培育適應我省產業、行業發展需要的各種行業性人才市場，鼓勵支持行業人才中介機構加強聯合協作，共同搞活市場。大力培育區域性市場。福州、漳州、泉州、莆田、三明、南平、龍巖和寧德要在抓好設區市人才市場建設的同時，打破行政區劃的限制，重點扶持構建若干個縣區級中心人才市場，輻射、帶動本地區人才市場的發展。推動區域內人才市場的聯合互動，形成政策協調、統一開放、信息共享、流動自由、服務貫通的機制。鼓勵支持成立各類人才中介機構，積極培育發展各類人才市場，加強人才市場資源整合，加快沿海與山區及周邊城市的人才市場交流與合作，促進人才市場與其他要素市場貫通，力爭我省人才市場服務網絡總體布局符合我省經濟建設與社會發展的需要。充分發揮福建作為兩岸三地前沿和兩個三角洲聯結點的地緣優勢，主動對接長三角、珠三角和海外人才市場，鼓勵支持省外人才中介機構來閩設立分支機構或與我省人才中介機構合資合作，共同開拓、活躍人才市場，形成對內聯接、對外開放的人才市場發展格局。
（二）加快人才市場信息化建設。做好人才市場信息化建設的規劃、引導，積極推進現代信息技術在人才中介服務中的應用，推動人才中介服務的信息化、網絡化，實現全省人才市場的聯網協作。整合人才市場和勞動力市場信息資源，推動人才市場和勞動力市場聯網貫通，聯合開展網上人才招聘等活動。加快人才市場由集市型向信息型轉變，提高信息服務質量，改進信息統計和發布方法，提高信息利用率，提高人才市場服務信息化水平。推動開展網上招聘應聘、人才推薦和遠程面試等活動，大力培育和發展網上人才市場。
（三）加強人才中介機構能力建設。以市場需求為導向，以提高競爭力為目標，不斷加強人才中介機構能力建設。鼓勵引導人才中介機構拓寬服務領域，創新服務項目，健全服務功能，改進服務手段，提高服務質量，提高社會化服務水平，積極為用人單位和各類人才提供個性化、多樣化的優質服務，形成完善的人才中介服務體系。提升人才中介機構的業務開發能力，在鞏固和完善人事代理、人才招聘、人才推薦、人才培訓等業務基礎上，積極開發人才測評、人才派遣、人事診斷、薪酬設計、管理咨詢、高級人才選聘等專業化程度高的服務項目，形成各具特色的優勢項目。提升人才中介機構的經營水平，在人才市場專業化基礎上，逐步實現規模化經營，推動人才市場服務的產業化發展。充分發揮各類人才中介機構的優勢，加強各地區、各部門中介機構聯手協作、連鎖經營、資源共享、優勢互補，支持中介機構的聯合協作，逐步形成人才市場規模化運作、集約化擴張、一體化服務、產業化發展的格局。健全完善政府部門所屬人才服務機構自主發展機制，積極推進以聘用制為核心的人事制度改革，提高自身競爭力。積極發展民營人才中介機構、中外合資人才中介機構，培育“獵頭機構”，促進人才市場投資主體多元化，活躍各類人才市場。組織開展培訓教育，提升人才中介機構從業人員整體素質，建立人才中介職業資格制度，建設一支高素質的人才中介服務工作隊伍。
（四）促進人才市場供需主體到位。研究制定促進人才合理流動的政策措施，改善人才流動環境，進一步消除人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制限制，疏通黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才之間，公有制與非公有制之間，不同地區之間的人才流動渠道。實施鼓勵人才柔性流動的人才居住證制度。繼續推進高校畢業生就業制度改革，促進高校畢業生進入市場自主擇業。進一步深化人事制度改革，落實單位用人自主權，積極引導和促進各類企事業單位主動進入市場自主選人和人才自主擇業。
（五）完善人才市場運行機制。健全人才市場供求和價格機制。完善人才市場供求信息發布制度，探索人才市場薪酬信息統計、發布辦法，加強調控引導。通過定期發布人才市場供求信息、編制緊缺急需人才引進指導目錄、開展薪酬調查等工作，發揮供求和價格機制對人才市場的調節引導作用，促進人才合理流動和優化配置。
健全人才市場競爭機制。消除妨礙公平競爭、分割市場、設置行政壁壘的各種規定，打破體制性障礙、行業壟斷、地區分割，促進人才中介機構平等競爭，保證人才市場的統一開放。探索建立人才市場與勞動力市場的管理協調機制，推動人才市場與勞動力市場業務聯合、人才中介機構與勞動力中介機構協調發展和有序競爭。
（六）改革人才市場管理體制。探索建立社會人才檔案公共管理服務系統，改革和完善流動人員檔案管理辦法，逐步形成在一定行政區域內實行集中、統一、規范的人才檔案管理新機制。
穩妥推進政府人事部門所屬人才服務機構的體制改革。按照管辦分離、政事分開的要求，明確政府與所屬人才服務機構的職責、權利和義務，逐步做到公共人事服務業務與經營性人才服務業務分開管理，建立與我省人才市場發展進程相適應的管理機制和體制。在改革的進度和形式上鼓勵探索，因地制宜，逐步到位。政府人事部門所屬人才服務機構要承擔公共服務職能，積極為用人單位和各類人才提供良好的公共服務，同時要努力發展市場服務。
（七）健全人才市場政策法規體系，加強對人才市場建設的規劃和指導。貫徹落實《行政許可法》、《人才市場管理規定》、《中外合資人才中介機構管理暫行規定》等法律、法規、規章和政策、規定，按照《福建省人才市場管理條例》，修訂完善配套管理辦法。根據人才市場發展的需要，制定實施人才派遣服務實施辦法、人才中介機構誠信記錄管理辦法、人才中介機構資質評定與分類管理辦法等相關配套管理辦法，完善以法律法規為主體、以規章制度為補充的人才市場政策法規體系，做到有法可依、有章可循，進一步推進人才市場的法制化、規范化建設。
（八）加大人才市場監管力度。貫徹落實《福建省人才市場管理條例》及其配套管理辦法，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。進一步轉變政府職能，創新管理方式，對人才中介機構實行資質評定與分類管理。健全完善人才中介服務許可證、人才中介機構年度驗證、人才交流會管理制度、從業人員培訓制度以及人才中介服務和舉辦人才交流會行政許可事項公示公開、工作程序、監督檢查制度。加強與有關職能部門的溝通協作，積極探索人才市場監管的有效方式，建立人才市場聯合執法隊伍，切實提高人才市場監管水平。人事、工商、物價、勞動保障、公安等部門要加強對人才市場活動的監督檢查，清理和取締非法人才中介機構，嚴肅查處偽造檔案、虛假招聘、亂收費等擾亂市場秩序的行為。強化對定期人才集市、大型人才交流大會等的安全防范措施。
（九）促進人才市場行業自律。加強全省人才市場行業組織自身建設，鼓勵各地建立人才市場行業組織。充分發揮行業組織的自律和協調作用，支持引導行業組織開展培訓教育、學習研討等活動，加強會員之間的聯系交流，積極為會員提供信息、咨詢等服務。研究制定人才中介服務的行業標準和從業人員職業規范，發展標準化、規范化服務，建立科學的服務質量評價體系。加強行業信用建設，探索建立人才中介機構誠信檔案，樹立行業良好信譽。推進行業文化建設和誠信教育活動，倡導誠實守信、服務至上、愛崗敬業、公平競爭的行業經營管理理念，塑造以人為本、以信為先的行業文化。
四、加強人才市場建設的組織領導
（一）轉變思想觀念，提高對人才市場建設工作的認識。各地、各部門要從建設海峽西岸經濟區戰略和全局的高度，充分認識加強人才市場建設的重要性，把進一步做好人才市場建設作為實施人才強省戰略的重要任務來抓，以科學的發展觀和人才觀來指導人才市場建設工作的開展，把人才市場的建設與發展納入經濟社會發展的總體規劃，統籌安排，整體部署。
（二）加強領導協調，抓好人才市場建設工作的落實。各地、各部門要按照黨管人才的原則，進一步加強對人才市場建設工作的領導，加強人才市場建設的研究和規劃。要加強部門間的溝通協調，進一步明確職責分工，充分發揮各自職能作用，健全工作機制，形成整體合力，切實解決好當前人才市場建設中的突出問題。要以求真務實的態度，結合各地、各部門實際，認真研究提出符合本地區、本部門實際的目標任務和政策措施，積極營造人才市場建設的良好環境。要加強對人才市場建設的各項措施落實情況的檢查，確保各項政策落到實處。
（三）加大投入和宣傳力度，為人才市場建設提供重要物質保障和良好輿論導向。各市、縣、區要把人才市場建設納入當地經濟社會發展規劃，統籌考慮安排，加大對人才市場基礎設施和公共人事服務項目的投入，重點扶持建設好若干個具有輻射、帶動、示范作用的縣區級中心人才市場和人才市場信息化建設項目。要加強宣傳，深入開展人才市場管理政策法規宣傳教育，不斷擴大人才市場管理政策法規的影響力，用正確輿論引導人才資源的合理流動，在全社會形成有利于人才合理流動的良好氛圍。
福建省人民政府辦公廳
二00六年七月二十九日