大理白族自治州人民政府關于提高計劃生育家庭特別扶助標準的實施意見
（大政發〔2011〕65號）
各縣市人民政府，州級國家行政機關各委辦局（司行社區）：??
為深入貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號）、《中共大理州委 大理州人民政府關于創建全國統籌解決人口問題實驗區實施意見》（大發〔2007〕24號）文件精神，特制定本實施意見。
一、提高計劃生育家庭特別扶助標準的主要內容
提高我州計劃生育家庭特別扶助標準是為了完善人口和計劃生育利益導向政策體系，解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更加有效地落實計劃生育基本國策制定的一項重要舉措。
（一）扶助對象
獨生子女傷殘或死亡后未再生育或收養子女的家庭。
扶助對象應同時具備以下條件：
1. 戶籍在大理州境內。扶助對象夫妻應在1933年1月1日以后出生，女方須年滿49周歲。因喪偶或離婚形成的單親家庭，單親一方須年滿49周歲。扶助對象年齡的認定以其本人居民身份證載明的出生時間為依據，對于從未辦理過身份證的，則以其戶口簿登記的出生時間為依據。
2. 只生育一個子女或收養一個子女。包括法律法規政策有關生育數量的規定生育子女和收養子女，只存活一個子女的情況。生育行為的合法性依據《云南省農業人口獨生子女家庭獎勵規定實施細則》第三條認定。
再婚夫妻符合法律法規政策有關生育數量的規定生育子女和合法收養子女，以其本人生育子女和收養子女數分別認定，符合條件的一方或雙方以及未生育過子女的另一方，納入扶助范圍。由于婚姻變動形成的單親家庭以其本人生育、收養子女數計算。
符合上述條件的，應出具《獨生子女父母光榮證》，未辦理過《獨生子女父母光榮證》的，由其工作單位或戶口所在地村（居）委會出具相關的證明材料。
3. 現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）。現無存活子女的，需提供公安部門、人民法院、鄉級以上醫療機構或戶口所在地村（居）委會出具子女死亡或被宣告死亡的證明材料。
獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）的，需提供中國殘疾人聯合會統一制發的等級為三級以上（包括三級）的《中華人民共和國殘疾人證》。
計劃生育家庭特別扶助對象以家庭為單位審核（再婚夫妻以個人為單位審核），扶助對象應同時具備以上條件。女方已超過49周歲的，從其扶助資格被確認時起發放扶助金。
符合上述條件的對象，由政府發放計劃生育家庭特別扶助金。扶助對象再生育或收養子女后，終止領取扶助金。
對于獨生子女傷殘或死亡而女方尚未達到49周歲的家庭，由各級政府、社會組織為其提供精神撫慰、經濟救助和醫學咨詢指導等服務，幫助有再生育意愿的家庭實現再生育。對于目前已經享受農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的獨生子女傷殘或死亡的扶助對象，按照本意見規定相應調整扶助標準；對于符合獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度基本條件的農村對象，年齡達到60周歲以后，仍繼續執行本意見規定，不再重復執行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。
（二）扶助標準
獨生子女死亡后未再生育或收養子女的夫妻，在國家給予每人每月100元扶助金的基礎上，每人每月提高200元，合計每人每月享受300元，直至亡故為止；獨生子女傷殘后未再生育或收養子女的夫妻，在國家給予每人每月80元扶助金的基礎上，每人每月提高120元，合計每人每月享受200元，直至獨生子女康復為止。
（三）扶助對象的確認
人口計生部門負責扶助對象的確認工作。具體程序是：??
1. 本人提出申請。申請納入扶助范圍的對象應在每年的1月15日前由本人向戶籍所在地村（居）委會提出申請，填寫《云南省計劃生育家庭特別扶助對象申請表》（以下簡稱《申請表》），提交本人居民身份證和戶口簿、《獨生子女父母光榮證》或由其戶口所在地村（居）委會出具有關獨生子女的證明材料、子女死亡證明或子女的《中華人民共和國殘疾人證》等材料。??
2. 每年2月15日前，村（居）委會對本年度申報要求確認計劃生育家庭特別扶助對象資格的和上年度的扶助對象，都要逐戶上門核實。對于未辦理過《獨生子女父母光榮證》的家庭需在村、組公示5日。??
3. 每年3月15日前，鄉鎮人民政府（街道辦事處）進行資格初審。然后將經審定的《申請表》和相關證明材料復印件于3月31日前上報縣市人口計生局。??
4. 縣級人口計生部門進行審批，并于每年4月30日前將最終確認的扶助對象錄入國家計劃生育家庭特別扶助網站，同時，根據最終確認的扶助對象名冊建立個人檔案。??
縣市人口計生局每年要組織鄉鎮（街道辦事處）計生辦對扶助對象進行入戶調查，查驗子女生存狀況、扶助金領取情況，對因超齡、死亡、子女數量變化、戶籍遷移等需退出的對象辦理退出手續。??
5. 州人口計生行政部門要做好備案。
二、實施的范圍、原則、資金來源和資金管理形式
（一）實施范圍
從2012年1月起，在全州全面實施。
（二）基本原則
1. 統一政策，嚴格控制。扶助對象資格確認的具體政策，按國家和省人口計生委制定的相關規定執行。??
2. 公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監督等措施，確保政策執行的公平性。??
3. 直接扶助，到戶到人。通過代理發放機構直接發放扶助金，嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領扶助金等違規行為。??
4. 健全機制，逐步完善。制定配套政策和措施，建立健全計劃生育家庭特別扶助制度的管理、服務和監督機制。??
5. 政府主導，社會參與。把實施計劃生育家庭特別扶助制度與開展“幸福工程”、“生育關懷”等活動結合起來，形成扶貧濟困的良好社會風尚。
（三）資金來源
計劃生育家庭特別扶助標準資金由中央、省、州、縣級財政分級負擔，其中，原規定標準的80%由中央財政承擔，省級承擔20%；在國家規定基礎上的提高部分由州縣財政各承擔50%。
（四）資金管理和發放形式
1. 資金發放。計劃生育家庭特別扶助資金依托現有金融服務體系，由財政和人口計生部門與有資質的金融機構簽訂代理服務協議，建立扶助對象個人賬戶，直接發放到人。??
扶助金以個人為單位按月計算，每年發放一次。扶助對象憑有效證件到代理發放機構領取扶助金。在開展城鄉居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時，扶助金不計入家庭收入。??
2. 資金管理。財政部門負責扶助金的預算決算、轉移支付、總量控制和監督管理。財政總預算會計設立專賬，分別核算中央財政撥付和省州級財政安排的專項資金，并及時足額將扶助金撥付到代理發放機構，監督代理機構將扶助金及時劃轉到個人賬戶。??
人口計生部門及時掌握并監督代理發放機構建立扶助對象個人賬戶和資金管理情況。??
代理發放機構負責制定資金發放辦法和操作規程，按照代理服務協議的要求和人口計生部門提供的扶助對象名單建立個人賬戶，并將扶助金及時足額劃轉到個人賬戶。建立個人賬戶和撥付資金的情況應及時反饋給同級財政和人口計生部門。
三、工作要求
（一）加強領導，強化責任，切實把計劃生育家庭特別扶助工作落到實處。??
（二）建立和完善資格確認、資金管理、資金發放與監督評估“四權分離”的運行機制，確保政策執行的公平公正。??
人口計生部門要做好扶助對象的資格確認、建立個案信息檔案和日常管理工作，通過各種宣傳形式，讓廣大計劃生育家庭了解政策內容，增加政策執行的透明度。??
各級財政部門要將此項資金列入財政預算，確保資金及時足額到位，并進行嚴格的監督管理。??
殘聯要配合人口計生部門做好獨生子女殘疾家庭的摸底和資格認定工作，指導獨生子女殘疾家庭進行鑒定，并為符合條件的家庭辦理《中華人民共和國殘疾人證》。??
代理發放機構要按代理服務協議要求，確保扶助金及時足額發放到戶到人。??
監察、審計等部門要積極做好監督檢查工作。??
（三）繼續落實已出臺的各項人口和計劃生育獎勵優惠政策，逐步形成完善的人口和計劃生育利益導向政策體系。要把實施計劃生育家庭特別扶助制度與“獎優免補”政策、“少生快富”工程、“關愛女孩”行動、“生育關懷”、“幸福工程”等工作緊密結合，充分發揮各項政策的綜合效應。
二○一一年十二月十五日