濱州市人民政府關于實施金融支持千家中小企業健康成長計劃的意見
（濱政字〔2008〕105號）
各縣（區）人民政府，開發區管委會，市政府各部門、各直屬事業單位，市屬各大企業，各高等院校，中央、省駐濱各單位：
為加大對中小企業的金融支持和社會服務，改善中小企業成長環境，根據《山東省中小企業促進條例》和《山東省人民政府關于支持中小企業又好又快發展的意見》（魯政發明電〔2008〕18號）精神，結合我市實際，現就實施金融支持千家中小企業健康成長計劃提出如下意見。
一、任務目標
從全市優勢行業中選擇千家成長性的中小企業作為金融機構重點扶持服務對象，利用3年時間，爭取使50%小型企業發展成為中型企業，使30%中型企業發展成為大型企業。今后3年內各縣（區）培育計劃目標：濱城區160家、惠民縣100家、陽信縣100家、無棣縣120家、沾化縣100家、博興縣160家、鄒平縣230家、濱州經濟開發區30家。
年內目標：2008年10月底前，市金融證券辦與市人行協商確定合作銀行。金融支持中小企業健康成長計劃以市工行、市農行、市中行、市建行、市農發行、市農信辦、市郵政儲蓄銀行和淄博商業銀行濱州分行為合作銀行。支持計劃為：市工商銀行180家，市農業銀行180家，市中國銀行120家，市建設銀行140家，市農業發展銀行60家，市農信辦180家，市郵政儲蓄銀行60家，淄博商行濱州分行80家。同時，篩選確定一批最具成長性的中小企業，由市中小企業辦公室組織調查摸底，選擇確定1000家最具成長性的中小企業，在征求市、縣（區）主管部門和合作銀行意見后確定公布。2008年11月至12月，各銀行業金融機構與結對企業對接。對成長型中小企業給予資金扶持，并開展相關培訓、輔導、咨詢工作。
二、工作措施
（一）建立中小企業培育信息庫。培育對象為上年企業銷售收入沒有達到500萬元、當年度預計能達到或超過500萬元的企業。各縣（區）于每年2月份確定當年度中小企業培育信息庫入庫企業名單，于3月底前將中小企業培育信息庫匯總表提交市中小企業辦公室和合作銀行，合作銀行確定信貸支持計劃。經過培育達到規模以上的企業，列入市統計局統計直報庫，對其成長性進行追蹤評價，符合條件的列入中小企業成長計劃。
（二）提升中小企業管理水平。中小企業主管部門將入選企業納入“中小企業銀河培訓工程”和“鄉鎮企業藍色證書培訓工程”，提高企業經營管理、理財水平和市場拓展能力。圍繞多數小企業面臨的共性需求，依托濱州市民營企業協會等社會服務機構，為入選企業提供成長評價、資產評估、融資擔保、管理咨詢、法律支持、技術信息、倉儲物流、保管檢驗、創業項目等多方位服務；依托山東省中小企業信息化推進聯盟和濱州市中小企業信息化輔導站，為入選企業提供信息化咨詢、信息化培訓和信息化應用服務，免費為入選企業在中國中小企業山東濱州網上進行企業和產品展示；將入選企業納入濱州市利用郵政資源實施中小企業市場拓展工程，幫助企業量身制作市場拓展方案，提高企業研究市場、細分市場、拓展市場的能力和水平。
（三）增加中小企業信貸規模。各銀行業金融機構對中小企業要大力傾斜，在年度信貸規模中單列計劃、單獨管理、單獨考評。在對企業的信貸支持上，鼓勵銀行機構通過信貸資產轉讓、資產證券化等方式騰出信貸規模，增加對中小企業的信貸投放。各銀行業金融機構為列入成長計劃的中小企業提供利率優惠，優惠幅度在現行執行利率的基礎上，下浮10-20%。
（四）大力拓展中小企業授信業務。重點支持個體工商戶、農業種養大戶、農業種養企業、勞動密集型企業、服務業、進入成長期的科技創新企業、低能耗和環保達標的制造業等各類中小企業。對列入省政府“成長計劃”的中小企業和市政府公布的“農業產業化龍頭企業”、“雪中送炭企業”給予優先支持。對出口退稅質押貸款和信用保險下的保單融資，金融機構應予以支持。積極拓展外貿企業融資渠道，擴大出口押匯、出口保付代理、出口商業發票等各類融資業務。切實增強中小企業授信服務工作的主動性和前瞻性，抓實、抓好中小企業授信工作，確保全年中小企業貸款增幅不低于本機構全部貸款的平均增長速度。
（五）提高中小企業金融服務水平。各金融機構要根據自身特點在信貸審批、風險定價、違約通報等機制建設上進行探索。建立專業化的中小企業授信工作部門，積極創建中小企業信貸服務的特色支行；創新開發適合中小企業特點的復合型金融特色產品。通過各種渠道及時了解中小企業的信用和經營狀況，有效識別和控制中小企業信貸風險。在積累中小企業貸款歷史數據的基礎上，提高中小企業貸款產品、中小企業信用評價、中小企業守信審批的標準化程度，提高中小企業授信業務效率，降低中小企業授信業務成本。
（六）創新中小企業貸款擔保抵押方式。積極開展企業股權質押貸款，發展信托融資、租賃融資、債券融資和以信托、租賃為基礎的理財產品，逐步推進中小企業信貸資產證券化業務，發展并創新小企業貿易融資手段，探索非信用證項下貿易融資，將銀行融資與保險公司的信用保險緊密結合，為小企業融資、理財提供輔導和咨詢服務。
（七）促進中小企業直接融資。支持符合條件的企業利用資本市場，擴大直接融資，爭取更多企業在境內外上市、發行短期融資券或集合企業債券。利用國家推出創業板的有利時機，推動一批有較好成長性的高科技企業上市。促進上市公司在規范運作的基礎上，通過增發股票、發行公司債等方式，拓展融資渠道。充分發揮中小企業發展專項資金的導向作用，合理引導信貸資金投向，對中小企業貸款增加較多、風險控制較好的合作銀行進行獎勵，對中小企業貸款擔保額度較大的擔保機構予以資助。
（八）搞好小額貸款公司試點。在積極引導合作銀行增強中小企業金融服務功能的同時，盡快啟動小額貸款公司試點工作，在取得經驗的基礎上逐步增加小額貸款公司的數量。
（九）積極推進銀企合作。深入開展銀企洽談活動，篩選重點項目，向金融機構推介。通過銀企洽談實現合同性簽約的，各金融機構要加快審貸進度，提高貸款落實到位率。對單個項目融資金額較大的，原則上采取銀團貸款。對產品有市場、講信用而暫時出現經營困難的企業，金融機構要采取有效措施，幫助企業渡過難關。
（十）不斷優化金融業發展環境。大力開展信用村、信用戶、信用社區建設，對信用好的企業、個人和社區，在信貸授信以及招投標、項目審批、工商年檢、稅收管理服務等方面給予優惠和便利，對不講信用的企業和個人要依法制裁和曝光，綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段，在全社會形成激勵守信和懲戒失信的機制。加強信用與金融知識宣傳教育，積極倡導和培育信用文化，提高全社會的信用意識。
三、組織領導
中小企業是經濟發展的后備資源，是我市實現跨越發展的希望和基礎。各有關部門要密切合作，共同營造有利于中小企業發展的良好環境。市金融證券辦、市經貿委、市人民銀行、市銀監分局是中小企業成長計劃的牽頭部門，要建立濱州中小企業培育工作聯席會議制度，研究中小企業培育計劃，制定中小企業貸款風險補償基金、稅收減免、貸款損失準備金稅前扣除、貸款損失自主核銷等激勵和優惠政策，協調解決中小企業培育工作中的有關問題。銀行監管部門要加強對銀行機構中小企業金融服務指標的考核評價工作，強化監管導向和激勵作用。其他有關部門要統一思想，提高認識，充分發揮各自職能優勢，切實從企業發展需求出發，制定融資擔保、金融支持、培訓服務、創業輔導等配套扶持措施，加大對入選企業的培育力度；要落實專人，明確職責，通力協作，為中小企業成長創造良好環境。各縣（區）要強化對金融工作的領導，規范金融證券機構建設，配備必要人員，迅速開展工作，確保上下聯系暢通，防范金融風險，更好地為金融部門服務，充分發揮現代經濟的核心作用。
濱州市人民政府??
二○○八年九月十九日