北京市農村工作委員會、北京市財政局、北京市國土資源局、北京市人民政府法制辦公室、北京市檔案局關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見
（京政農發〔2013〕22號）
郊區各區（縣）農工委、農委、財政局、國土局、法制辦、檔案局、經管站：
為進一步完善農村基本經營制度，穩定農村土地承包關系，有效保護農戶土地承包經營權，促進本市農村土地承包經營權依法、規范、有序流轉，根據農業部等國家部委有關文件和本市《關于加快城鄉發展一體化進程推進土地流轉起來、資產經營起來、農民組織起來的意見》（京新農發〔2013〕1號）的有關要求，結合本地實際，現就開展本市農村土地承包經營權登記試點工作提出以下意見。
一、試點范圍和工作目標
1.試點范圍。本次試點工作的范圍是農戶家庭土地承包經營權確權登記，不包括其他方式的承包經營權確權登記。凡是應當依法納入農戶家庭土地承包經營權確權的土地都要進行確權登記，包括確權確地、確權確利、確權確股三種方式確權的土地。
2.工作目標。從2013年起，平谷區繼續擴大試點，其他區縣要各選一個鄉鎮進行試點。在此基礎上，穩步擴大試點，力爭用5年左右的時間基本完成全市農村土地家庭承包經營權確權登記頒證工作。
二、主要任務和基本原則
1.主要任務。在農村集體土地所有權確權登記發證的基礎上，進一步完善試點村的農村土地承包經營權確權登記頒證工作。主要是以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積、地類、四至和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、承包權益不落實、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶。
2.基本原則。開展農村土地承包經營權登記試點，要嚴格遵循國家和本市農村土地承包法律法規和政策，堅持以下原則：一是保持穩定。要在保持現有土地承包關系穩定、保證農業生產正常進行的前提下開展登記試點，嚴禁借機調整和收回農民承包地。二是因地制宜。要根據試點村土地承包關系狀況，完善登記工作，建立健全登記簿。已經采取確權確地到戶的，要將承包地塊、面積、合同、證書落實到戶；已經采取確權確利（股）的，要保持原土地確權方案不變并將承包權益落實到戶。三是民主協商。要充分動員試點村群眾積極參與試點，試點中的重大事項均應經集體經濟組織成員民主討論決定，不得強行推動。四是依法規范。要嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》等有關土地承包經營權登記的規定，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》和《農業部辦公廳關于印發〈農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）〉的通知》（農辦經〔2012〕19號）規定的登記內容和程序，開展土地承包經營權登記。
三、主要內容和基本程序
1.清理土地承包檔案準備前期資料。全面清理收集整理土地承包檔案、承包合同、土地承包臺賬、登記簿、農戶信息等資料，建立農戶承包地登記基本信息表（詳見附件1）以及土地承包經營權頒證清理檔案登記表（詳見附件2）。
2.入戶進行權屬調查核實基礎信息資料。根據農戶承包地登記基本信息表，入戶實地進行承包地塊權屬調查，由農戶進行確認。其中：對存在爭議的地塊，待爭議解決后再進行確權登記頒證。
3.查清承包地塊面積和空間位置。準確把握土地承包經營權登記試點的關鍵環節，著重查清承包地塊的面積、四至和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調查的基礎上，以已簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，因地制宜開展土地承包經營權權屬調查，進一步查清承包地塊面積、四至和空間位置。對與現有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農戶要求實測的，要采取GPS定位儀等科學簡便的方式測量查實。根據調查和實測結果，形成承包土地地籍示意圖草圖。其中：對確地到戶的地塊，實行一地一戶方式標注；對確權確利（股）土地采取一地多戶的方式進行標注。
4.鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊。為方便承包地塊過于分散的農戶集中耕種，各區縣可以結合土地承包經營權確權登記試點工作，在農戶完全自愿的前提下，引導和幫助農戶依法互換承包地塊，實行農地適當集中連片耕作。
5.進行公示審核。由各村土地承包經營權登記工作小組審核地籍示意圖草圖后，連同農戶土地承包經營權頒證面積確認公示表（詳見附件3）在各村內進行公示。對公示中農戶提出的異議，要及時進行審核、修正，并再次進行公示，直到無異議為止。公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍示意圖，由各村土地承包經營權登記工作小組上報鄉鎮人民政府。鄉鎮人民政府匯總并核對后上報區縣人民政府。
6.完善承包合同。根據公示結果，按照缺什么補什么的原則，進一步完善承包合同并按照農業部制定的編碼規則統一合同編碼（詳見附件4）。原來沒有簽訂承包合同或承包合同已經遺失的，要由村集體經濟組織與農戶重新補簽承包合同；原承包合同不完善或承包地發生變動的，要通過簽訂補充合同的方式簽訂補充合同。新簽、補簽合同的發包方為村經濟合作社；原以村委會為發包方簽訂的承包合同，也要由村經濟合作社作為發包方進行變更。承包合同一式3份，發包方、承包方、鄉鎮農村合作經濟經營管理部門各1份。
7.建立健全土地承包經營權登記簿。區縣農村合作經濟經營管理部門依據《農村土地承包經營權證管理辦法》和本市有關規定建立統一格式的登記簿。要按照各鄉鎮政府匯總上報的農村土地承包經營權登記申請書及土地承包情況登記表（詳見附件5）、農戶土地承包合同正本和復印件、承包地地籍示意圖、土地承包臺賬（詳見附件6）等資料，根據農業部制定的承包地塊統一編碼規則（詳見附件4）為各村及農戶建立土地承包經營權登記簿（詳見附件7）。對確地到戶的，詳細登記每一個農戶承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；對確權確利（股）的，詳細登記每一個農戶的承包面積。土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。
8.完善承包經營權證書。區縣政府要依照土地承包經營權登記簿所記載的內容，適時對承包經營權證書進行完善，全市采取統一格式，向農戶發放附有平面示意圖的農村土地承包經營權證書。對已經發放到戶的確權確地證書，承包地塊和面積沒有發生變化且證書內容符合登記簿內容要求的，可以在原有證書上直接加附承包地塊平面示意圖。尚未發放到戶的土地承包經營權證書要一并發放到戶。
9.建立農村土地承包管理信息系統。區縣農村合作經濟經營管理部門要按照登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照本市農村土地承包管理信息系統的要求，建立農村土地承包信息數據庫和農村土地承包管理信息系統，實現農村土地承包管理信息化。
10.做好土地承包經營權登記檔案管理工作。嚴格執行農業部、國家檔案局聯合下發的《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》（農經發〔2010〕12號）的規定，按照統一領導、分級管理、集中保管、科學分類的原則，由區縣、鄉鎮農村土地承包管理部門和各行政村負責檔案的收集、整理、保管、利用等工作。工作中形成的農戶和土地基本資料要準確、完整、系統。妥善保管工作中形成的紙質、聲像、電子等各種門類和載體的檔案，確保檔案實體和信息的安全。做好檔案的利用工作，為農村土地流轉、糾紛調解做好服務。
11.開展土地承包經營權變更、注銷登記。承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失，當事人可以向區縣農村合作經濟經營管理部門申請變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿。一是因集體土地所有權變化的；二是因承包地被征收導致承包地塊或者面積發生變化的；三是因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；四是因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農戶消亡的；八是承包地被發包方依法調整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。登記試點工作中，凡農戶申請登記、變更、注銷土地承包經營權的，區縣農村合作經濟經營管理部門應當對涉及的每宗承包地塊進行核實。
四、加強組織領導和政策指導
本次試點工作實行市級統籌安排，區縣組織實施，強化部門協作，層層落實責任，形成整體合力，確保試點任務順利完成。市級負責制定全市工作方案、統籌協調指導和政策制定與調整；區縣負責制定本區縣實施方案并負責組織登記試點工作；鄉鎮負責落實區級實施方案、制定具體工作方案及組織領導工作；村級負責具體組織實施。
1.切實加強組織領導和各項工作保障。目前，市里成立了由市農委牽頭，由市財政局、市國土局、市政府法制辦、市檔案局、市農研中心參加的北京市農村土地承包經營權登記試點工作指導小組，負責試點工作的組織和指導，辦公室設在市農委。各區縣政府要建立工作領導小組，由政府主要領導擔任組長，農業（農經）、國土、財政、法制、檔案等相關部門領導任成員，負責制定試點工作方案，明確職責分工。領導小組辦公室設在農村土地承包管理部門，負責登記工作的日常組織和具體協調。鄉鎮政府要成立相應的工作機構，負責組織登記工作的具體實施。試點村要分別成立咨詢組、檔案組和測繪組，確保試點工作如期完成。
2.準確把握政策界限。各區縣要嚴格執行農村土地承包法律法規和政策規定，在現有土地承包合同、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開展土地承包經營權登記試點。對土地承包經營權權屬存在爭議和糾紛的，暫不列入登記范圍，要先依法解決，再予以登記確權。群眾要求組織實測的，經試點區縣試點工作領導小組批準可以組織實測。實測結果經承包方、發包方簽字確認后，可作為土地承包經營權確認、變更、注銷的依據。未經承包農戶同意，禁止按實測結果變更、解除土地承包合同和變更、注銷土地承包經營權證。
3.妥善解決突出問題。對試點工作中遇到的問題按照保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置的原則依法妥善解決。要組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。法律政策有明確規定的，要嚴格執行；沒有明確規定的，要依照法律政策基本精神，結合當地實際作出具體規定并指導基層執行。要引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經營糾紛，通過協商、調解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。要切實保持農村社會穩定，試點工作中遇到重大問題，要及時向市農村土地承包經營權登記試點工作指導小組報告。
4.落實工作經費保障。農村土地承包經營權登記試點工作不得向農民收取費用。國土資源部門免費提供第二次全國土地調查成果用于土地承包經營權確權登記。為保障土地承包經營權登記試點工作順利進行，按照《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號）要求及本市實際，登記試點工作經費納入同級財政預算予以保障。
5.盡快落實試點單位。各區縣結合實際情況，盡快選取試點鄉鎮和試點村，并于2013年11月15日之前正式上報市農村土地承包經營權登記試點工作指導小組辦公室。各區縣應于2014年6月底之前全面完成試點工作任務。
北京市農村工作委員會
北京市財政局
北京市國土資源局
北京市人民政府法制辦公室
北京市檔案局
二??一三年九月二十九日