商業部印發《關于進一步發展商業、
供銷運輸橫向經濟聯合的意見》的通知
（１９８６年８月２１日 〔８６〕儲（商）字第１５號）
為了進一步促進商業、供銷運輸橫向經濟聯合，我們根據國務院關于進一步推動橫向經濟聯合若干問題的規定和各地的實踐，起草了《關于進一步發展商業、供銷運輸橫向經濟聯合的意見》經全國商業、供銷儲運工作座談會議討論，現修改印發給你們。請結合當地情況，因地制宜地參照試行，在試行中有何意見，請報我部商業儲運局，以便進一步修改。
關于進一步發展商業、供銷運輸橫向經濟聯合的意見
幾年來，隨著商品流通體制的改革，一些地區在商業（包括供銷，下同）運輸上開展了橫向經濟聯合，其聯合形式已從商業系統內發展到與鐵路、交通、物資等部門，并出現了跨地區、跨部門、跨所有制的松散的或緊密的聯合組織。商業運輸的橫向聯合，對溝通城鄉經濟，加速商品運輸，促進商品經濟發展起了積極作用。
但是，商業運輸橫向經濟聯合剛剛起步，地區之間、單位之間發展很不平衡，特別是經濟不發達地區、邊遠地區的儲運部門（含批發公司、貿易中心、貨棧、大型商店等，下同），橫向經濟聯合基本還未開展；已開展的地區和單位，還不完善；對聯合中出現的涉及到規章制度和有關部門的關系等問題，由于受部門所有的束縛，未能及時得到解決，以致影響橫向經濟聯合的發展。因此，商業運輸橫向經濟聯合，無論就其形式、內容、范圍和規模還遠遠不能適應加速商品流通的需要。根據國務院《關于進一步推動橫向經濟聯合若干問題的規定》中關于“倉儲、運輸、裝卸也要通過橫向經濟聯合，逐步實現社會化和企業化，提高儲運能力和社會經濟效益”的精神，為有利于開展橫向經濟聯合，結合商業運輸實際，提出以下幾點意見：
一、加強領導，促進聯合。
商業運輸橫向經濟聯合是挖掘運輸潛力，加速商品流通，提高社會和企業經濟效益的重要措施，也是商業運輸改革的重要內容。今后隨著城市經濟體制改革的深入，商業運輸設施逐步實現專業化、社會化，是必然發展趨勢。因此，打破傳統的經營思想、經營模式和部門所有的束縛，積極發展橫向經濟聯合，勢在必行。各級商業、供銷行政領導部門，對這項工作要加強領導，積極支持和幫助運輸橫向經濟聯合的發展。首先，要進一步簡政放權、政企職責分開，把應該放給企業的權，真正放給企業，并促使企業內部管理進一步改革，以調動其經營和橫向聯合的積極性。在工作中要防止采取行政辦法拼湊各種商業運輸聯合組織。對已經聯合的，要切實尊重其自主權，并不斷幫助總結經驗，使之不斷鞏固和完善。其次，要加強商業運輸橫向經濟聯合的宏觀管理，統籌規劃，全面安排，對已聯合的單位工作中出現的新問題要做好協調工作。第三，對涉及工商、財稅、銀行、勞動、交通運輸、裝卸搬運等部門的問題，要幫助企業及時協商解決。對不適應聯合的規章制度、辦法等，要認真加以研究，積極進行調整和改革。
二、商業運輸橫向經濟聯合的原則和需要處理好的幾個關系。
商業運輸橫向經濟聯合總的原則是：“揚長避短、形式多樣、互利互惠、共同發展”。聯合是在自愿的基礎上的聯合，不受地區、部門、行業和所有制的限制。聯合體應是開放的、競爭性的聯合企業，進退自由。
橫向聯合要有利于健全商品流通網絡，加速商品流通，促進工農業生產和商品經濟的發展以及貧窮地區的脫貧致富；有利于充分挖掘運輸設施潛力，加速技術進步，提高經濟效益；有利于貫徹“及時、準確、安全、經濟”的原則和提高運輸質量；有利于提高商業運輸科學管理水平。
正確處理好各方面的關系，是鞏固和發展聯合的重要條件。主要是：（一）要正確處理好立足商業與橫向經濟聯合的關系，做到既要完成商業運輸任務，又要通過挖掘運輸潛力，積極參加聯合，以聯合促進商業運輸任務的完成。（二）要正確處理聯合各方之間的關系。聯合必須是互利的，不互利，聯合就難以持久。對聯合中的問題，應本著長遠的、全局的觀點，求大同，存小異，協商解決。參加聯合的各方應按照《經濟合同法》規定的內容，簽訂合同或協議，明確各方責、權、利。（三）正確處理聯合組織與企業之間的關系。聯合組織既可是企業整體的聯合，也可是企業部分參加的聯合。企業部分的聯合必須單獨立帳核算，以劃分聯合體與企業正常經營的界限。
三、進一步發展多種形式的商業運輸橫向經濟聯合。
目前各地商業運輸橫向經濟聯合的形式歸納起來主要有：商商、商鐵、商交、商空、商工、商貿、商農聯合，與個體戶、集體企業聯合，運銷、購運銷一體化，跨地區、跨行業、跨部門多單位參加的“一條龍”聯合運輸以及商業發、轉、收多單位初步形成的中轉運輸網等多種形式。
今后商業運輸橫向經濟聯合的發展，必然會出現新的形式、新的特點。各地在開展運輸橫向經濟聯合中，應該是：（一）從實際出發，根據不同地區和企業的不同條件（資金、設施、人才、技術、管理等）開展不同范圍、不同內容和不同形式的聯合。（二）工農業產品集中產地的商業部門要注重發展同目前運輸渠道不暢地區的企業或部門的聯合，以解決發往這些地區的商品運輸不暢通的問題。（三）現有的聯合應本著自愿的原則，進一步鞏固、完善，并根據購銷、運輸業務的需要，力求有新的發展。現有的松散型的聯合組織，應逐步向緊密型、半緊密型過渡；已辦成緊密型、半緊密型的運輸聯合體，應向當地工商行政管理部門辦理登記手續，以取得法人地位。
四、大力支持和鼓勵貧困地區、邊遠地區的商業運輸橫向經濟聯合。
貧困、邊遠地區的商業儲運部門要積極實行外引內聯，努力發展和擴大與經濟發達地區、大中城市各種形式、多層次的橫向經濟聯合。在開始時，可以先搞些試點，取得經驗后再逐步擴大。同時，經濟發達地區的商業、供銷運輸部門，要積極發展和不斷擴大與這些地區、單位的運輸橫向經濟聯合，以支持貧困地區、邊遠地區的經濟開發工作。
五、大力發展同鐵路、交通運輸部門的橫向經濟聯合。
商業運輸橫向經濟聯合，其重點是同鐵路、交通部門之間的聯合。商業、供銷運輸部門要充分利用自有專用線、貨場、站臺、倉庫等設備的優勢，同鐵路運輸部門聯合。如共同開展整車到達發運、整裝零擔、集裝箱運輸和鐵路轉水路運輸；積極參加當地經委組織的專用線共用；大宗商品納入鐵路裝車方案等。要積極同港務、航運、公路運輸等部門開展如組建聯營貨場、貨源和運力安排、公路雙程貨源的組織等聯合。同時還要積極開展同鐵路、交通等多部門、多單位參加的聯運和“一條龍”運輸，實現商品運輸合理化。
六、進一步加強商品中轉運輸工作。
多年來，各地商業部門對加強商品中轉運輸做了大量工作，建立了初具規模的中轉運輸網絡，這對支持生產，促進購銷起了積極作用。但隨著商品流通體制的改革和購銷形式的變化，零星、分散的運輸量不斷上升。由于鐵路運力不足，受理零擔的車站減少，商品中轉任務日益繁重。為了加速商品流通，適應新的形勢，必須進一步加強中轉運輸工作。
（一）開展多條渠道、多種形式的中轉運輸。現有的中轉網點要鞏固、充實、提高，繼續發揮其作用。與此同時，本著自愿、互惠的原則，儲運公司與批發公司儲運部門之間，以及各批發公司儲運部門之間，都可以互相委托和交叉辦理中轉運輸。同時，也可以與鐵路、交通、物資等部門以及集體、個體運輸業開展跨地區、跨行業的多種形式的中轉運輸。
（二）中轉運輸工作的基本要求應遵循“及時、準確、安全、經濟”的原則，選擇合理的運輸路線和運輸工具，盡量組織整車直達運輸；對同一收貨單位或同一到達地的商品在短時間內，能組織整車直達的，不得拆散分批發運。對確需辦理合裝整車和中轉分運的，要選擇最近的中轉點，以節約運費。
（三）制定規劃，發展和延伸中轉網點。現行的中轉網點多在大、中城市，中、小城市和縣基本沒有點。為了使貨暢其流，各級商業行政部門，要有計劃、有步驟地把本地區中轉運輸點和統一收貨人組織起來，并建立中轉運輸聯系組織，與全國中轉運輸網絡相銜接，以形成縱橫交錯、城鄉暢通的中轉運輸網，相互承擔商品中轉運輸任務。
（四）中轉運輸要合理收費、收益合理分配。合裝整車統一收貨和中轉分運的收費標準，各地要根據當地中轉商品具體情況，實行固定費率、浮動費率和協商收費等辦法收費。收費標準一般不應高于全程零擔費用，系統內的貨源應適當優惠，以體現集中辦運輸的優越性。關于收益的合理分配：凡是享受合裝整車有整、零差價的，發貨方、統一收貨方和中轉方都應受益。受益的比例應本著發貨方多得，收方少得，適當照顧中轉單位的原則，由各方協商確定。收益分配得當，就可以調動統一收貨單位和中轉單位的積極性，有利于疏通運輸渠道。
七、加強運輸質量管理。
加強運輸質量管理，是鞏固和發展商業運輸橫向經濟聯合的關鍵，參加聯合體的商業運輸單位必須認真做好這項工作。
要教育全體人員樹立“安全質量第一、優質服務”的思想，以優取勝，提高競爭能力。要加強運輸全面質量管理，制訂分層次、分環節、分工種的質量標準，建立健全目標管理、組織保證和檢查、考核、評比體系。同時，聯合各方要建立健全規章制度、操作規程、作業標準，使運輸質量管理制度化、規范化。
八、維護商業運輸聯合組織的合法經濟權益。
國務院《關于進一步推動橫向經濟聯合若干問題的規定》明確提出，對經濟聯合組織，在政策上要給予鼓勵，在法律上要給予保護，支持和鼓勵通過聯合發展交通運輸事業。財政部頒發的《關于促進橫向經濟聯合若干稅收問題的暫行辦法》規定，參加經濟聯合組織的全民所有制企業，如果用銀行技措貸款投資的，其分得的利潤，可以在征收所得稅前歸還貸款；企業、單位向交通設施以及“老、少、邊、窮”地區投資分得的利潤，在五年內減半征收所得稅；以分得的利潤再投資于上述行業和地區的暫免征收所得稅。全民所有制企業從經濟聯合組織中分得的利潤，免征調節稅。商業運輸橫向經濟聯合組織，一定要按照國務院和財政部有關規定，抓緊與有關部門落實。
c26543--001228wwj