農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)2008年無公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作要點(diǎn)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心（總站）、無公害農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）工作機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，各無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)：
根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號(hào)）要求，按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的總體部署，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心制定了2008年無公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作要點(diǎn)。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各地結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際加以組織實(shí)施。
在工作推進(jìn)過程中有什么意見和建議，請(qǐng)及時(shí)與部中心辦公室聯(lián)系。聯(lián)系人：馮忠澤、姚文英；聯(lián)系電話：010-62191443；傳真：010-62115730。
二○○八年一月二十四日
2008年無公害農(nóng)產(chǎn)品及
農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作要點(diǎn)
一、指導(dǎo)思想
以十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議要求，根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的總體安排和部署，遵循“認(rèn)證與監(jiān)管并重、數(shù)量與質(zhì)量并舉”的工作方針，穩(wěn)步擴(kuò)大產(chǎn)品總量規(guī)模，著力提高依法監(jiān)管水平，全面提升品牌整體形象，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展速度、產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益，實(shí)現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
力爭(zhēng)全年新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品6000個(gè)，其中種植業(yè)產(chǎn)品3000個(gè)，畜牧業(yè)產(chǎn)品1500個(gè)，漁業(yè)產(chǎn)品1500個(gè)；新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地5000個(gè)，種植業(yè)產(chǎn)地3000個(gè)，畜牧業(yè)產(chǎn)地1000個(gè)，漁業(yè)產(chǎn)地1000個(gè)；產(chǎn)品到期復(fù)查換證率保持在80%以上。完成200個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記及相關(guān)工作。探索啟動(dòng)強(qiáng)制性認(rèn)證的方式方法，在部分有條件的地區(qū)適時(shí)開展強(qiáng)制性認(rèn)證試點(diǎn)工作。獲證產(chǎn)品質(zhì)量總體穩(wěn)定可靠，產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到98％以上，防止重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。標(biāo)志使用進(jìn)一步規(guī)范，標(biāo)志使用率大幅度提升。
三、推進(jìn)措施
（一）加快認(rèn)定認(rèn)證進(jìn)程，不斷擴(kuò)大總量規(guī)模
第一，全面推行產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證一體化。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證一體化運(yùn)行作為最主要的工作模式，充分發(fā)揮各級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品工作機(jī)構(gòu)和體系隊(duì)伍的管理優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做到既分工負(fù)責(zé)，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決一體化推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，督促各地根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，抓緊制定一體化推進(jìn)的具體方案和措施，提高產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作效率。
第二，努力改進(jìn)復(fù)查換證工作模式。盡快將復(fù)查換證審核關(guān)口前移，注重發(fā)揮省級(jí)工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)、本行業(yè)認(rèn)定認(rèn)證工作的職能作用，強(qiáng)化省級(jí)工作機(jī)構(gòu)對(duì)地縣兩級(jí)工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使地縣兩級(jí)工作機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮作用。對(duì)不同的產(chǎn)品，要采取不同的審核確認(rèn)模式。關(guān)鍵是抓住產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和生產(chǎn)檔案記錄等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要以現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)檢查為重點(diǎn)，簡(jiǎn)化確認(rèn)申報(bào)材料，強(qiáng)化標(biāo)志使用和生產(chǎn)者自律。保證工作質(zhì)量，使認(rèn)證工作更有針對(duì)性。優(yōu)化工作程序、提高工作效率，確保復(fù)查換證率，鞏固認(rèn)證工作成果。
第三，抓緊啟動(dòng)強(qiáng)制性認(rèn)證試點(diǎn)工作。開展強(qiáng)制性認(rèn)證試點(diǎn)工作，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)性工作，優(yōu)先在韭菜、雞蛋和多寶魚等產(chǎn)品上開展強(qiáng)制性認(rèn)證試點(diǎn)。強(qiáng)制性認(rèn)證試點(diǎn)要以省會(huì)城市為依托，以市場(chǎng)準(zhǔn)入為突破口，強(qiáng)制性認(rèn)證與強(qiáng)制性標(biāo)志使用相結(jié)合，在基礎(chǔ)條件比較好的省份和省會(huì)城市開展試點(diǎn)，力求取得進(jìn)展，總結(jié)出成功的經(jīng)驗(yàn)和模式。
（二）全面提升工作質(zhì)量，確保無公害農(nóng)產(chǎn)品工作有效性
第一，完善認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提供技術(shù)支撐。做好無公害農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的組織和協(xié)調(diào)工作，組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)改革研究、制定和評(píng)審工作。加大生產(chǎn)操作規(guī)程的制修訂力度，使無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)可依；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂重點(diǎn)考慮生產(chǎn)中使用多、危害重、社會(huì)影響大的高風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，從源頭控制產(chǎn)品質(zhì)量；將經(jīng)試用和完善的認(rèn)證程序及規(guī)范轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大認(rèn)證程序和規(guī)范的執(zhí)行力度。同時(shí)根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的無公害食品標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂和拓展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品目錄，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證范圍。
第二，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為，把好質(zhì)量關(guān)口。建立和完善檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理制度，規(guī)范檢測(cè)行為，修訂《無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)選定委托管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化選定和委托程序，明確職責(zé)任務(wù)和要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。建立中心、分中心、省級(jí)工作機(jī)構(gòu)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間信息交流制度，及時(shí)反饋在認(rèn)證審查及監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的檢測(cè)質(zhì)量問題；建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)工作情況報(bào)告制度，及時(shí)掌握認(rèn)證檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題和隱患；建立對(duì)各檢測(cè)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)制度和年檢制度，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
第三，規(guī)范認(rèn)定認(rèn)證行為，提高工作水平。改革創(chuàng)新工作方式方法，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)核查、抽樣檢驗(yàn)工作，提高各級(jí)工作機(jī)構(gòu)信息填報(bào)的規(guī)范性，提高各級(jí)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)和工作效率，嚴(yán)格執(zhí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證期限規(guī)范，認(rèn)真做好認(rèn)證認(rèn)定各環(huán)節(jié)的技術(shù)審查和技術(shù)把關(guān)工作。對(duì)于危害因素風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)品，要積極配合地方和有關(guān)部門，做好質(zhì)量安全技術(shù)推廣和培訓(xùn)，強(qiáng)化生產(chǎn)檔案管理和生產(chǎn)過程控制，加快提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)，提高人員素質(zhì)，建立內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制，從源頭上避免重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。
（三）依法實(shí)施標(biāo)志管理，不斷提升執(zhí)法監(jiān)督水平
第一，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)品牌公信力。依法建立監(jiān)管制度，抓緊制定《無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)范》，明確細(xì)化各級(jí)工作機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管模式和措施。加強(qiáng)監(jiān)管工作隊(duì)伍建設(shè)，全面提高無公害農(nóng)產(chǎn)品依法監(jiān)管工作的能力和水平。建立以“企業(yè)自律為基礎(chǔ)，行政執(zhí)法監(jiān)督為主導(dǎo)”的無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)品抽檢工作，提高抽檢比例，爭(zhēng)取將無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢納入各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢計(jì)劃。對(duì)不合格產(chǎn)品，要依法予以查處，切實(shí)維護(hù)無公害農(nóng)產(chǎn)品權(quán)威性和公信力。
第二，改革標(biāo)志管理，擴(kuò)大標(biāo)志使用比例。進(jìn)一步創(chuàng)建和擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣監(jiān)管示范縣范圍，增強(qiáng)示范輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)認(rèn)證產(chǎn)品加貼、印刷標(biāo)志上市，集中力量抓好12類適宜用標(biāo)產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)志使用。積極探索標(biāo)志加貼與標(biāo)志圖案印刷相結(jié)合的新型標(biāo)志使用模式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)志圖案印刷規(guī)范，防偽加貼標(biāo)志使用便捷。建立包裝標(biāo)志印刷審核備案制度和標(biāo)志使用管理制度，加強(qiáng)標(biāo)志使用監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志等違法違規(guī)行為，建立健全標(biāo)志監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）全面啟動(dòng)地理標(biāo)志登記工作，發(fā)掘和保護(hù)特色農(nóng)產(chǎn)品
第一，全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是重要的農(nóng)業(yè)資源，是區(qū)域品牌和特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的表現(xiàn)形式和重要載體。挖掘、利用、保護(hù)和培育地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品質(zhì)量提升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高和農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)增效意義重大，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的重要抓手。按照《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》要求，積極推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)主管部門將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作納入重要議事日程，明確管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，積極做好本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作的組織協(xié)調(diào)工作。
第二，認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志組織申報(bào)工作。做好地理標(biāo)志資源普查及其推薦工作。推動(dòng)地方工作機(jī)構(gòu)充分挖掘本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)業(yè)地理資源，積極培育從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等申報(bào)主體，做好推薦申報(bào)登記工作。建立相關(guān)工作制度，制定《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專家評(píng)審規(guī)范》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)范》等相關(guān)配套制度文件，理順工作程序，規(guī)范工作行為。建立地理標(biāo)志工作體系和專家隊(duì)伍，依托各級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品工作機(jī)構(gòu)，建立地理標(biāo)志工作機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)工作機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任和權(quán)利義務(wù)。組建農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志評(píng)審專家委員會(huì)和地理標(biāo)志檢查員隊(duì)伍。擇優(yōu)選定委托一批承擔(dān)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)鑒定和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
第三，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的宣傳推廣與監(jiān)管。積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志宣傳，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志影響。開展全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理人員培訓(xùn)，提高系統(tǒng)工作人員素質(zhì)。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的公益性宣傳活動(dòng)。加大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志公共標(biāo)識(shí)使用管理，健全相關(guān)使用規(guī)范。積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的加貼防偽標(biāo)志印刷、核發(fā)、推廣工作，做好登記產(chǎn)品的證后監(jiān)管工作，定期進(jìn)行集中監(jiān)督抽查，確保登記工作有效性。
（五）強(qiáng)化體系隊(duì)伍能力建設(shè)，切實(shí)提高管理服務(wù)水平
第一，健全機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理。對(duì)各級(jí)工作機(jī)構(gòu)實(shí)施分類指導(dǎo)，對(duì)省級(jí)工作機(jī)構(gòu)重點(diǎn)要強(qiáng)化職能、理順關(guān)系，尤其要加強(qiáng)督促部分進(jìn)展較慢省份落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化職能配置、充實(shí)人員編制和改善工作條件，對(duì)地、縣級(jí)工作機(jī)構(gòu)重點(diǎn)是健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員，提升認(rèn)證認(rèn)定審核把關(guān)和證后監(jiān)督能力。強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)誠(chéng)信、責(zé)任、自律意識(shí)和規(guī)范化管理，提高工作的整體運(yùn)行質(zhì)量和規(guī)范化水平。推動(dòng)各級(jí)工作機(jī)構(gòu)完善制度，轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)相結(jié)合，突出體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)，為廣大生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。
第二，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力。針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的做好檢查員、內(nèi)檢員、檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干人員培訓(xùn)工作，要重點(diǎn)強(qiáng)化地、縣兩級(jí)工作機(jī)構(gòu)檢查員和申報(bào)與獲證單位內(nèi)檢員培訓(xùn)。完善檢查員、內(nèi)檢員培訓(xùn)管理及注冊(cè)制度，積極創(chuàng)造條件將內(nèi)檢員、檢查員培訓(xùn)納入全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)從業(yè)資格技能培訓(xùn)考核范圍。
第三，加強(qiáng)理論研究，提供技術(shù)支持。繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全理論技術(shù)研究，組織實(shí)施好質(zhì)量體系（二期）948項(xiàng)目和地理標(biāo)志948項(xiàng)目。結(jié)合無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志推進(jìn)及無公害農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證問題，有針對(duì)性的開展專題調(diào)查研究，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展機(jī)制與綜合效益分析、歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志研究、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵控制技術(shù)等課題研究，為工作推進(jìn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。