國家糧食局關于認真落實全國安全生產電視電話會議精神做好2013年糧食行業安全生產工作的通知
（國糧展〔2013〕22號）
各省、自治區、直轄市及xx兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司、中國中紡集團公司：
近日，國務院召開“全國安全生產電視電話會議”，中共中央政治局常委、國務院副總理張德江同志作了重要講話。會議總結了五年來安全生產工作，分析了當前安全生產形勢，對2013年安全生產工作作出全面部署。各地區、各單位要認真落實全國安全生產電視電話會議精神，切實做好2013年糧食行業安全生產工作。
一、2012年糧食行業安全生產情況
2012年全國安全生產形勢進一步好轉，糧食行業安全生產工作進一步加強，首次在全國開展了“危倉老庫”專項調查，摸清了“危倉老庫”情況。針對15項重點內容的“打非治違”專項行動取得實效，全年累計檢查12926次，檢查企業22802家，發現安全隱患16961件，其中70%已經完成整改。但糧食行業安全生產形勢仍然不容樂觀。全年共發生安全生產事故13起，同比下降18.8%；死亡19人，同比上升5.9%。
二、當前糧食行業安全生產形勢分析
（一）企業主體責任未完全落實。主要表現在一些企業，特別是個別中央企業安全生產工作仍然沒有落到實處。2012年，發生在中央企業的死亡事故占總數的73%。有些企業仍然對作業現場管理不力，違規操作屢禁不止，造成安全生產事故多發，且典型事故重復發生。2013年1月21日，新疆昌吉一糧庫又因違規操作發生糧堆埋人事故，導致1名作業人員死亡，再次暴露出相當一部分企業安全生產主體責任不落實的問題。1月31日，江蘇省泰興市經濟開發區內一外資企業萬噸級食用植物油罐發生坍塌爆裂事故，造成現場工人2死3傷。說明對非國有企業的安全生產監管亟待進一步加強。
（二）屬地安全監管不到位。主要表現在安全生產事故的瞞報、遲報現象時有發生，國家有關安全生產規章制度、技術規范執行不到位，特別是部分中央企業和非國有企業未按要求納入屬地管理范圍。2012年8月初發生的中央儲備糧建昌直屬庫藥品庫進水事故，以及12月底發生的安徽巢湖一改制企業儲糧化學藥劑失控長達4年的事件，不僅反映出少數企業在藥劑管理等安全生產重要環節存在漏洞，也暴露出一些地區屬地監管責任不到位的問題。
（三）安全生產工作機制不完善。一些地方和企業未建立安全生產隱患排查治理機制，在排查出來的隱患中仍有相當一部分亟待治理，如“打非治違”行動中發現的安全隱患仍有30%還未得到迅速整治。未建立落后產能和技術淘汰機制，全行業還有相當一批“危倉老庫”帶病工作。一些地方和企業的應急預案不健全，應急管理工作需進一步加強。
三、2013年糧食行業安全生產工作要求
（一）進一步落實安全生產的責任主體。各地區、各單位要按照全國安全生產電視電話會議要求，強化安全生產的企業主體責任、政府部門監管責任、屬地管理責任，特別是針對目前的薄弱環節，加強對中央企業、非國有企業的安全生產屬地監管，做到“六個必須堅持”：必須堅持科學發展、安全發展，必須堅持選好“抓手”、強化實效，必須堅持預防為主、防治結合，必須堅持突出重點、標本兼治，必須堅持依法治理、科技支撐，必須堅持齊抓共管、形成合力。今后，要進一步嚴格事故報告制度，糧食企業發生安全生產事故后應及時報至當地安全生產監管部門和糧食行政管理部門。死亡1人以上（含1人）或財產損失超過20萬元的事故應在24小時內報至國家糧食局。各地區、各單位要切實按要求加強安全生產事故信息報告工作，嚴肅查處瞞報、遲報行為。
（二）突出重點，堅持深入開展“打非治違”行動。各地區、各單位要進一步總結經驗，加大工作力度，對重點企業、重要崗位、關鍵環節強化管理，深化糧食行業安全生產領域“打非治違”專項行動，嚴厲打擊各種非法違規生產經營行為。2013年，各地要對重點企業，包括事故多發的中央企業進行重點督促檢查。對糧食進出倉、登高作業、熏蒸作業、藥劑管理等重點作業環節和崗位的違規操作多發問題進行專項整治。通過嚴格監管和治理，促進“打非治違”行動深下去、打擊準、治理嚴，務求實效。
（三）夯實基礎，逐步健全安全生產工作機制。各地區、各單位要建立和完善安全生產目標考核與責任追究機制、隱患分級排查與治理機制、落后生產技術淘汰與更新機制。進一步加大安全生產培訓力度，規范作業流程和操作方法，提高應急管理能力。結合“糧安工程”認真做好“危倉老庫”維修改造工作，切實做到“危倉不加固不準收糧，老倉不達標不準儲糧”。
（四）切實做好當前安全生產工作。春節臨近，“兩會”即將召開，各地區、各單位要針對糧食企業安全生產的重點領域和關鍵部位開展一次安全生產大檢查。要按照有關規定嚴格儲糧化學藥劑管理，確保存放和使用安全。強化烘干、收購、進出倉等作業的安全管理，強化機械設備和倉儲設施的安全檢查，杜絕人員違規操作和設施設備帶病作業。扎實做好消防工作，落實消防設施器材、個人防護裝備等安全保障條件。加強節日值班和領導帶班工作，確保春節和“兩會”期間生產安全。
國家糧食局
2013年2月4日