中華全國供銷合作總社關于加快推進電子商務發展的意見
（供銷經字〔2015〕1號）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團供銷合作社，中國供銷集團及其成員企業：
推進農村流通現代化是深化供銷合作社改革的一項重要內容。近年來，以電子商務為主要方式的現代流通發展迅猛，對供銷合作社發展帶來巨大機遇和挑戰。為加快推進供銷合作社電子商務發展，現提出以下意見：
一、充分認識加快發展電子商務的重要性和緊迫性
電子商務是基于信息技術和互聯網的現代流通方式。近年來，我國電子商務應用水平不斷提高，市場規模快速擴大，經營創新層出不窮，呈現出與實體經濟深度融合的發展態勢。2013年，我國電子商務交易總額突破10萬億元，是2010年的2倍多。其中，網絡零售額超過1.85萬億元，約占當年社會消費品零售總額的7.8%，近五年平均增速高達63.6%，是社會消費品零售總額增長率的3倍多，網絡銷售成為拉動內部需求、促進經濟增長的新引擎、新動力。
近年來，各地供銷合作社立足自身實際，搶抓機遇，電子商務工作取得一定成績。但總體看，供銷合作社電子商務起步較晚，依然存在對電子商務認識不足、人才和技術缺乏、發展緩慢等問題。目前，全系統共有電子商務企業近800家，電子商務交易額近3000億元，約占全國交易總額的3%；網絡零售額80億元，約占全國網絡零售額的4.3%，供銷合作社傳統經營領域和陣地面臨著電子商務的嚴峻挑戰。為此，供銷合作社必須進一步提高對電子商務工作重要性和緊迫性的認識，加快電子商務發展步伐。這是建設現代流通體系、提高市場競爭力的迫切需要，是轉變經濟發展方式、推動傳統產業轉型升級的內在要求，也是整合系統網絡和產品資源、打造上下貫通綜合服務平臺的重要手段。
二、指導思想和工作目標
（一）指導思想。深入貫徹 總書記、某某總理關于供銷合作社改革發展的重要批示精神，按照“三個適應”、“三個服務”的總體要求，充分發揮供銷合作社傳統產業和經營網點優勢，以開拓農村電子商務和發展農產品電子商務為重點，大力培育電子商務市場主體，加快基層經營服務網點信息化改造，加強不同類型電子商務平臺的建設與融合，全力構建具有供銷合作社特色的電子商務經營服務體系。
（二）工作目標。經過3-5年努力，全系統構建起全國電子商務平臺和區域型、專業型平臺相互支持、線上交易和線下交易融合發展的新格局，成為深化供銷合作社綜合改革的重要內容、推進農村流通現代化的重要方式、搭建為農服務綜合平臺的重要支撐。力爭到“十三五”期末，全系統流通企業電子商務應用率達到80%以上，基層經營服務網點信息化改造比例達到70%以上，電子商務交易規模占全系統銷售總額比重達到40%以上。
三、主要任務
（三）大力開展B2B電子商務。積極應用電子商務進行商品批發交易和跨境貿易，提高流通效率，降低流通成本。立足供銷合作社傳統主營業務，充分發揮大型骨干流通企業、商品交易市場、農產品批發市場的作用，建設B2B電子商務交易平臺，開展農資、農產品、日用消費品的網上批發交易。以農資、棉花、再生資源、茶葉等供銷合作社傳統經營業務為主要對象，推動面向整個行業的電子商務企業發展，整合產業鏈和供應鏈，為生產企業和分銷企業間、批發企業和零售企業間網上交易提供第三方服務，不斷提高供銷合作社行業影響力和主導能力。
（四）著力發展農產品電子商務。將電子商務作為促進農產品流通的重要手段，組織農產品經營企業、行業協會、農民合作社等市場主體，整合當地農產品資源，通過自建平臺、借助第三方電子商務平臺等形式開展網上銷售，注重打造地方特色，塑造地方品牌，使供銷合作社成為各地推廣名優土特產的重要抓手。聯合農民合作社、商品基地、農產品批發市場，依托連鎖經營服務網點，重點發展面向本地區的鮮活農產品電子商務平臺，促進農產品產銷對接，保障農產品有效供給。有條件的地方供銷合作社，要建立健全農產品質量檢驗檢測和追溯體系，發展農產品冷鏈物流，開拓農產品電子商務市場。
（五）努力拓展農村電子商務。發揮縣級供銷合作社在農村電子商務中的主體作用，大力培育和發展電子商務企業，牽頭成立電子商務協會，努力使供銷合作社成為推進農村電子商務的組織者和引領者。以提高農村信息化水平為重點，加快村級綜合服務中心（社）等基層網點的信息化改造，整合當地農村商業資源，培養農村用戶的信息化消費習慣，為農民群眾提供網上代購代銷、電子支付、票務代理、農業科技和信息技術培訓等多種服務，著力打造網上便民綜合服務中心。從農村互聯網應用的現實條件出發，將供銷合作社基層網點作為打通農村電子商務“最后一公里”的關鍵節點，通過與知名電商合作等形式，合作共用基層網點、終端設備等，引導農村商業電子商務化，實現“農產品進城”和“工業品下鄉”雙向流通。
（六）加快建設區域型、專業型電子商務平臺。建設區域型、專業型電子商務平臺是現行條件下搶占區域市場和細分市場的重要切入點。各地供銷合作社要結合實際，發揮熟悉當地市場、配送成本低的優勢，利用實體網點資源和物流配送體系，發展以輻射本地區為主的區域性電子商務平臺，以網上銷售帶動門店銷售，以門店銷售支撐網上銷售，探索“線上市場”與“線下市場”互動促銷的O2O經營方式。選擇特點突出、針對性強的商品，制定靈活適宜的經營模式，打造具有不同產品和地區特色的專業性電子商務平臺，更好地滿足不同消費層次和消費偏好的市場需求。
（七）抓緊搭建全國供銷合作社電子商務平臺。建設全國供銷合作社電子商務平臺對推進系統電子商務工作具有關鍵作用。在區域型、專業型平臺的基礎上，由中國供銷集團公司牽頭，聯合省級供銷合作社，引入戰略投資者，整合系統資源，創新運營模式，進行產品和平臺的嫁接，搭建一體化的全國供銷合作社電子商務平臺，使之成為全國供銷合作社發展電子商務的總平臺，提高規模效益和綜合競爭力。全國供銷合作社電子商務平臺一方面要具備交易功能，實現企業對企業（B2B）、企業對消費者（B2C）、消費者對消費者（C2C）、線上對線下（O2O）等交易方式；另一方面要具備服務功能，為系統發展電子商務提供技術、金融、信息、質量和人才等服務。
（八）積極創新電子商務發展方式。以系統內的電子商務企業、基層供銷合作社、科研院校為主要成員，組建供銷合作社電子商務發展聯盟，并以此為基礎，適時成立系統電子商務協會。加快農資物聯網的推廣應用。搭建供銷合作社第三方支付平臺，發展互聯網金融業務，積極拓展供應鏈融資、倉儲物流監管、信息和指數發布等延伸服務。引導電子商務企業參與土地流轉，探索大數據驅動下的訂單農業，以預購與預售方式，將交易、物流、技術、金融等電子商務服務融入農業生產，實現“以銷定產”、“產地直供”，塑造新型農業產業價值鏈。順應移動互聯網發展的新趨勢，加快技術創新和業務創新，開發帶動市場需求的移動電子商務運營新模式，努力搶占電子商務發展的制高點。
四、保障措施
（九）切實加強組織領導。各級供銷合作社要高度重視，把加快推進電子商務發展作為當前和今后一個時期深化供銷合作社綜合改革的一項重要任務，切實抓緊抓好。中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）成立電子商務工作領導小組和辦公室，加大組織、協調和指導力度，并將電子商務工作納入年度綜合業績考核。省級供銷合作社要加強組織領導，細化工作任務和措施，在人、財、物等方面給予優先安排和重點支持，確保早見成效。
（十）積極爭取政策支持。加強與財政、商務等部門的溝通協調，充分利用好國家政策，整合“新網工程”、農業綜合開發等財政資金，支持系統電子商務發展。各地供銷合作社也要主動向當地政府及有關部門匯報溝通，積極參與地方電子商務平臺和園區、農村電子商務示范區建設等工作，努力爭取更多的政策資金支持。
（十一）抓好人才隊伍建設。開闊用人視野，拓寬選人渠道，加大電子商務專業技術與經營管理人才的引進和培養力度，積極吸納電子商務高端人才和技術骨干，引領供銷合作社電子商務加快發展。加大人才培訓力度，組織多種形式的電子商務實用技術培訓，培養造就一支電子商務實用技術人才隊伍。
（十二）及時總結推廣經驗。對于各地在推進電子商務工作中涌現出來的典型經驗和做法，以及具有供銷合作社特色的發展模式，總社和省級供銷合作社要認真進行總結，抓好業務指導，通過召開現場會、交流會等形式，加強宣傳和推廣，發揮好示范帶動作用。
附件：
1.全國供銷合作社電子商務平臺建設方案
2.縣級供銷合作社發展電子商務實施方案
中華全國供銷合作總社
2015年1月6日
附件1：
全國供銷合作社電子商務平臺建設方案
建設全國供銷合作社電子商務平臺（以下簡稱全國平臺），是加快推進供銷合作社電子商務發展的一個關鍵環節，也是實現把供銷合作社打造成服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺目標的一條重要途徑。為此，總社經濟發展與改革部會同中國供銷集團及全國棉花交易市場等有關單位，在前期調查研究的基礎上，提出以下建設方案：
一、目標和原則
（一）建設目標
立足供銷合作社的特點和優勢，以服務和帶動系統電子商務發展為出發點，以農村電子商務和農產品電子商務為切入點，以經營服務創新和聯合發展為手段，加快構建集交易、金融、信息和技術服務于一體的全國平臺，爭取2015年上半年上線運營，成為推動系統電子商務工作的重要抓手和服務平臺。在此基礎上，逐步完善平臺功能，發揮集聚效應，打造成為具有供銷合作社特色的知名電子商務綜合平臺，為供銷合作社深化改革、轉變方式、加快發展提供有力支撐。
（二）建設原則
1.系統推動與市場運作相結合。建設全國平臺需要總社調動系統的各種力量，整合有效資源，全力加以推動；平臺的運營，則采取市場化的運作方式。
2.總體規劃和分步實施相結合。從打造服務農民生產生活綜合平臺的戰略高度，做好全國平臺的總體規劃和頂層設計，明確整體發展目標和重點工作任務。從市場運營和各地供銷合作社實際出發，條件成熟的加快入駐，為全國平臺導入網絡流量，暫不具備的加快培育，逐步充實平臺功能，擴大商戶規模。
3.自主建設和合作發展相結合。堅持由供銷合作社主導建設，打造具有供銷合作社特色的電子商務平臺，擴大供銷合作社的影響力。充分利用系統內外兩個資源，開拓系統內外兩個市場，加強聯合合作，形成整體合力，實現自主建設和合作發展相互促進。
二、組建方案
（一）組建方式
在總社的領導下，按照企業化運作方式，由中國供銷集團公司牽頭，以全國棉花交易市場為基礎，聯合省級供銷合作社，引入戰略投資者，共同組建中國供銷電子商務股份有限公司，具體負責全國平臺的搭建和運營。全國平臺可命名為“供銷合作社商城”或“網上供銷合作社”。
（二）運營模式
1.全國平臺的定位，是全國供銷合作社系統電子商務發展的總平臺，為系統電子商務企業提供多方位服務。全國平臺不直接參與商品的進貨和交易，系統的電子商務企業和地方性、專業性電商平臺直接對接全國平臺，借助全國平臺開展交易。
2.全國平臺的特色，是集聚系統內外資源，為開拓農村電子商務市場和發展農產品電子商務提供解決方案。
3.全國平臺的運營，關鍵在于激活系統性、體現差異性，形成自己的競爭優勢。一是利用供銷合作社組織優勢，通過對30萬個基層經營服務網點的信息化改造，推動系統加快發展縣域電子商務，夯實全國平臺發展基礎。二是利用供銷合作社遍及城鄉的人員和資源優勢，廣泛宣傳和推廣全國平臺，在短期內迅速擴大全國平臺的影響力和知名度。三是利用全國平臺所提供的硬件、軟件、技術和電子支付等方面免費服務，支持系統電商公司（平臺）、傳統企業、農民合作社等單位上線交易。四是利用系統已有的電商平臺，通過資源整合、模式創新，實現全國平臺與地方平臺的資源共享、分工負責、優勢互補。全國平臺負責整體營運、市場推廣、品牌打造等，地方平臺按照全國平臺的標準和要求，負責組織貨源線上銷售和物流配送，實現全國平臺和地方平臺融合發展。
4.全國平臺的發展，實行循序漸進，滾動發展的方式。全國平臺的前期投入，立足于現有資源，以股東出資為主，財政資金在平臺硬件、軟件的投入方面給予一定支持；后期發展所需資金采取引進戰略投資者、資本運作等方式解決。全國平臺的收入，將通過收取交易傭金、提供金融、營銷策劃等增值服務獲得。
（三）平臺架構
（四）平臺功能及其實現方式
1.B2B批發交易。全國平臺與系統龍頭企業合作，開展農資、棉花、再生資源、特色農產品等大宗商品的B2B網上交易，全國平臺提供產品展銷、實物交收、倉儲物流、質量檢驗、貿易融資、交易結算和信息咨詢等系列服務。
2.B2C商品銷售。全國平臺聯合地方供銷合作社及其農產品企業、行業協會、農民合作社共同建設“供銷商城”。通過B2C方式在網上集中銷售具有供銷合作社品牌的高端差異化特色農產品，產品標準、供貨商等由全國平臺統一負責。聯合農資企業網上銷售農資。聯合再生資源企業開展再生資源在線回收業務。
3.C2C零售交易。各級供銷合作社組織符合條件的社有企業、農民合作社及社員、當地農產品企業等入駐全國平臺開設電子商鋪，整合地方資源建立地方特色館，開展特色農產品、手工藝品等網上銷售，全國平臺提供技術、結算、營銷等后臺服務。
4.O2O在線業務。全國平臺聯合系統日用消費品、農資連鎖企業和再生資源企業，依托連鎖經營網點、村級綜合服務中心等，實現線上線下相結合，開展日用消費品、農資的在線銷售和再生資源線上回收。
5.服務功能。利用全國棉花交易市場現有的IDC機房和專業技術團隊提供服務器、應用程序開發等技術服務。建設資金管理和支付結算系統，提供支付結算、資金和融資支持。建立農產品信息采集和發布系統，為有關部門決策和市場分析提供參考。聯合系統內外的質量認證力量，推廣標準化生產，建立健全質量認證和追溯體系。加強與高等院校和系統培訓機構合作，組織電子商務專業技術人員培訓。
三、保障措施
（一）切實加強組織領導。全國平臺的搭建和運營，需要整合聚集系統內的優勢資源。總社成立領導小組和工作專班，明確責任主體，協調解決工作中遇到的困難和問題，確保建設工作高效推進。
（二）給予政策資金支持。全國平臺是為系統電子商務發展服務的平臺，具有較強的公益性。在堅持市場化運作的同時，要創新“新網工程”、農業綜合開發等財政資金扶持方式，積極爭取其他方面的政策資金支持。
附件2：
縣級供銷合作社發展電子商務實施方案
近年來，以涉農電子商務為主要內容的縣域電子商務快速發展，以電子商務為驅動的縣域經濟發展模式開始涌現。縣級供銷合作社要主動適應電子商務迅猛發展、農村消費轉型升級的新形勢，立足供銷合作社特點和優勢，大力開拓縣域電子商務市場，搶占農村電子商務發展的制高點，努力成為當地電子商務發展的主導力量。借鑒浙江遂昌、安徽寧國等縣（市）的做法，現提出縣級供銷合作社發展電子商務的“五個一”實施方案：
一、培育一個市場主體
依據自身條件，整合相關資源，組建一個電子商務公司，使之成為縣級供銷合作社發展電子商務的重要抓手和依托。公司負責與全國供銷合作社電子商務平臺（以下簡稱全國平臺）或其它電商平臺進行對接，挖掘和組織本地特色產品，尤其是特色農產品，上線交易，并根據全國平臺或其它電商平臺的統一要求，負責產品線下包裝、物流配送、售后服務等方面工作，成為當地電子商務的運營商。有條件的地方，可建立縣域物流分揀配送中心，構建起由縣到村的商品物流配送體系，解決長期制約農村電子商務發展“最后一公里”配送問題。
二、搭建一個服務平臺
以電子商務公司為依托，引入專業人才，組建運營團隊，搭建一個促進縣域電子商務發展的服務平臺--電子商務運營服務中心，使之成為當地電子商務的服務商。秉承“先服務后業務”的理念，通過提供優質服務，培育網商和客戶，以服務帶動相關業務發展。一方面為本地網商提供專業服務，輸出技術和提供軟硬件支持；另一方面通過人員培訓、營銷策劃、攝影、美工等方面的服務，幫助傳統企業電商化，特別是幫助專業合作社、家庭農場、種養殖大戶等對接電商渠道，使當地產業（尤其是農業）通過電商受益。
三、組建一個電商協會
在電子商務發展較快的地方，以電子商務公司、服務平臺為基礎，聯合本地電商企業，在當地政府支持下，發起成立電子商務協會，通過協會引領當地電子商務的發展，使供銷合作社成為當地電子商務發展的主導力量。協會的主要工作：1.通過組織各類培訓，幫扶網商成長，為初學商家、大學生創業等提供網上開店、創業指導；2.整合供應商資源，組織網貨，協助專業合作社、家庭農場、種養殖大戶等進行產品開發，提高新品開發的成功率；3.規范電子商務服務市場與價格。通過與第三方物流公司談判，降低會員物流成本；發揮服務平臺優勢，為會員提供倉儲管理、流通加工、配貨、郵件封裝、代發貨、寄遞等一條龍服務。
四、實施一項改造工程
對縣域供銷合作社基層經營服務網點實施信息化改造，搶占農村電子商務的終端市場和前沿陣地。重點是有計劃地對村級綜合服務中心（社）進行信息化改造，使之具備開展電子商務的基本條件，充實經營服務內容，在提供便民超市、農資代銷等傳統服務的基礎上，增加網上代買農耕用具、家電、服裝、日用品等商品，網上代售農特產品、民俗工藝品等產品，網上電信繳費、快遞收發、就診預約、車票預訂等新型服務功能。
村級綜合服務中心（社）實施信息化改造的主要內容：一是統一制作招牌，劃定相應的電子商務服務區域；二是配置電腦設備，并開通上網功能；三是培訓網點人員，使之具備一定的網絡購物和信息收集技能；四是簽訂相關協議，明確權利和義務。
五、營造一個生態環境
營造一個當地政府重視支持、供銷合作社主導、社會各方積極參與的良好生態環境，為縣域電子商務的發展提供有力保障。一是縣級供銷合作社要主動做好匯報，取得當地政府的重視和有關部門的支持，把縣域電子商務發展工作交給供銷合作社牽頭來抓；二是積極創造條件，主動參與縣域電子商務平臺、園區和重點項目建設，爭取相關政策支持；三是發揮電子商務公司、服務平臺、協會的示范帶動效應，加大宣傳推廣力度，營造一個良好的電子商務發展氛圍。