一、充分認識推進農村一二三產業融合發展的重要意義

推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體制的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。當前，我國經濟發展進入新常態，農業發展進入新階段，農產品成本提高、比較利益下降的問題日趨突出，農業產業鏈、價值鏈的整合協調機制亟待健全，農業資源環境的硬約束明顯加強，固有的農業發展道路和模式已難以為繼。轉變農業發展方式，推進農業供給側結構性改革，著力提升農業價值鏈，維護農業產業安全，構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，任務既迫切又艱巨。推進農村一二三產業融合發展，就是以市場需求為導向，以完善與農戶利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依托，延伸農業產業鏈，拓展農業多種功能，培育農村新型業態，形成農業與二三產業交叉融合的現代產業體系、惠農富農的利益聯結機制、城鄉一體化的農村發展新格局。

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，長期以來扎根農村、貼近農民，一頭連農村、一頭接城鎮， 具備覆蓋全國、體系完整的經營服務網絡，產業類別和經營主體眾多，擁有大批加工、流通等農業產業化龍頭企業，推進農村一二三產業融合發展優勢得天獨厚。各級供銷合作社要充分認識推進農村一二三產業融合發展的重要意義，進一步增強緊迫感和責任感，緊緊抓住難得的發展機遇，按照中央1號文件和國辦發〔2015〕93號文件精神，在推進農村一二三產業融合發展方面有所作為。在第一產業中，圍繞農業社會化服務，創新農業生產服務方式和手段，有效對接新型農業經營主體，服務農業適度規模化生產;在第二產業中，以農產品加工為重點，培育各種類型、不同規模的農產品加工企業和農民合作社，增加產品附加值，提高農戶收入水平;在第三產業中，圍繞城鄉商品流通，健全經營網絡，創新流通方式和業態，加快發展電子商務，完善城鄉社區綜合服務功能。

二、總體要求

(一)基本原則。堅持以構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系為重點，運用現代理念、現代技術改造和提升農業，加快農業現代化進程。堅持以在產地建設農產品中小型加工企業為重點，強化與農戶的利益聯結機制，讓農民共享產業融合發展增值收益，促進農民增收。堅持因地制宜、分類指導，選擇試點地區，開展產業融合示范項目建設，探索各具特色的產業融合模式。

(二)主要目標。“十三五”期間，通過實施產業融合項目建設，培育和扶持600家產業融合示范企業，其中，中小型農產品產地加工企業500家，大型生產、加工、流通龍頭企業100家。到2020年，供銷合作社農產品加工流通企業實力明顯提升，農村產業融合主體引領帶動作用顯著增強，在各產業中與農民利益聯結更加緊密，基本形成產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、聯結緊密的具有供銷合作社特色的產業融合發展體系。

三、重點任務

(三)大力發展農產品加工流通企業，促進農產品轉化增值。發揮供銷合作社農業產業化龍頭企業的輻射帶動作用，圍繞茶葉、果品、食用菌、棉花、蜂畜產品等供銷合作社優勢特色產業，改造提升現有農產品加工企業，培育發展新型農產品加工企業，特別是在優勢特色農產品產地，依托基層經營服務網點和農民合作社，建設培育中小型農產品加工企業，發展農產品精深加工，促進農民實現當地就業，提升農產品附加值，幫助農民增收致富。對現有農產品批發市場進行升級改造，完善流通服務功能，重點加大主產區、主銷區、集散地農產品批發市場和產地市場建設力度。農產品加工流通企業要優化要素資源配置，加強產業鏈建設和供應鏈管理，加快現代物流體系建設，健全農產品營銷網絡，充分發揮資金、技術、品牌和管理優勢，引領帶動農村產業融合發展。

(四)加快推進與新型經營主體有效對接，完善利益聯結機制。發揮供銷合作社合作經濟組織的優勢，以密切與農戶聯結，助農增收為宗旨，大力領辦、興辦農民合作社，帶動農戶發展專業化、標準化、規模化、集約化生產。發揮綜合服務優勢，為農民合作社、專業大戶、家庭農場，提供信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務。引導社有企業、農批市場、連鎖超市與新型經營主體對接，建設標準化和規模化的原料生產基地，發展訂單農業、有機農業、循環農業，推進多種形式的產銷對接。支持農民合作社入股和興辦龍頭企業，實現龍頭企業與農民合作社深度融合。強化系統農業產業化經營主體與社會新型農業經營主體間的利益聯結機制，通過相互參股、股份分紅、利潤返還等形式，與農戶建立緊密利益共同體，帶動農民增收致富。

(五)創新農業生產服務方式和手段，積極開展全程農業社會化服務。發揮供銷合作社熟悉農業、貼近農民的優勢，依托系統農資供應和農產品購銷服務網絡體系，順應農業適度規模經營的發展趨勢，開展代耕代種代收、土地托管、統防統治、烘干儲藏等市場化和專業化服務，到“十三五”末，全系統土地托管面積達1億畝以上。落實“互聯網+”行動計劃，大力發展智慧農業，加快農資物聯網技術應用推廣，發展農資電商，推動農資銷售與技術服務有機結合，引導農資企業由單純農資銷售向農業綜合服務企業轉型，成為農業生產的綜合服務商。引導科研院所、莊稼醫院結合自身實際，介入農業生產全產業鏈服務，為各類新型經營主體提供農技咨詢、測土配方施肥、病蟲害防治等綜合性和專業化服務。

(六)加快建設農村電子商務“國家隊”，實現線上線下融合發展。以供銷合作社遍布城鄉的實體經營服務網點為依托，運用“互聯網+流通”，大力發展農村電子商務和農產品電子商務，搭建全國性、區域性和專業性電子商務平臺，推動現代信息技術與傳統流通網絡融合創新。加快完善“供銷e家”電商平臺功能，發揮平臺的引領帶動和資源整合作用，積極與系統對接，構建全國供銷“一張網”，將“供銷e家”打造為農村電商“國家隊”和“主力軍”。強化縣域電子商務服務功能，加快基層經營服務網點信息化改造，完善縣域物流配送體系建設，提升物流、服務、體驗等功能，實現線上線下融合發展，推進電商平臺與供銷合作社農資、日用消費品、農副產品、再生資源經營服務網絡融合發展。

(七)開發農業多種功能，拓展服務經營領域。發揮供銷合作社經營范圍廣、產業類別多的綜合優勢，引導帶動農民發展品牌農業、生態農業、休閑農業、鄉村旅游，促進農業“接二連三”。立足當地優勢資源，推進農業與教育、文化、旅游、健康養老等產業深度融合。積極開展農業科技信息服務，探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態，提高農業綜合效益。創新農村合作金融服務，鼓勵設立資金互助試點、中小型銀行試點、融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司、互助保險公司，為社有企業、農民合作社和其它新型農業經營主體融合發展提供金融信貸支持和風險保障服務。

(八)強化人才和科技支撐，提升全產業鏈質量品牌建設水平。發揮供銷合作社職業院校的作用，通過傳統商貿教育和涉農特色專業，培養農村產業融合人才。支持社有企業、科研院所開展促進產業融合的科技創新，積極開發農產品產地預冷、加工貯藏、分級包裝等新技術，推廣適合精深加工、休閑采摘的農產品新品種。搭建農村一二三產業融合發展標準化服務平臺，健全標準體系，加強標準實施、監督和服務，推動標準化在產業融合發展各環節各領域的普及應用。加強農產品檢驗檢測認證技術服務，完善良好農業操作規范、危害分析與關鍵控制點、產品追溯等質量管理與控制體系，保障農產品質量安全。引導家庭農場、專業大戶、農民合作社、涉農企業培育品牌，促進優質品牌農產品產銷對接，提高產業融合發展的質量和效率。

(九)發揮行業協會作用，探索成立產業聯盟。發揮供銷合作社行業協會的作用，立足供銷合作社傳統優勢業務，凝聚農戶、合作社、龍頭企業、科研機構等各個產業主體，搭建博覽會、展銷會、交易會等平臺，推進產銷對接，擴大農產品交流，助農增收。鼓勵行業協會大力吸收農民合作社、農業生產大戶、家庭農場等農業新型經營主體入會，推廣形式多樣的產業融合模式，促進地方特色產業發展。引導龍頭企業、農民合作社、科研院所探索成立各類產業聯盟，支持聯盟成員間實行融資拆借、集約化采購、共有品牌等多種運轉模式，打造企業、科研人員、農戶等多方利益共同體。

四、保障措施

(十)切實加強組織領導。各級供銷合作社要高度重視，把加快推進農村一二三產業融合發展作為當前和今后一個時期深化供銷合作社綜合改革的一項重要任務，切實抓緊抓好。要加大組織、協調和指導力度，將推進農村一二三產業融合發展工作納入年度綜合業績考核。省級供銷合作社要加強組織領導，制訂工作方案，細化工作任務和具體措施，在項目、資金等方面給予優先安排和重點支持，確保早見成效。

(十一)積極爭取政策支持。加強與發改、財政、農業、商務、農發行等部門和單位的溝通聯系，積極爭取國家試點示范和投資基金政策支持，充分利用 “新網工程”、農業綜合開發等財政資金，引導大型龍頭企業整合系統資源，做強傳統優勢產業;支持中小型農產品產地加工企業發展就地加工轉化，提高農產品附加值;扶持農民合作社進行標準化生產，品牌化銷售。各地供銷合作社要主動向當地政府及有關部門匯報溝通，努力爭取更多的政策資金支持。

(十二)及時總結推廣經驗。對于各地在推進農村一二三產業融合發展中涌現出來的典型經驗和做法，以及具有供銷合作社特色的產業融合模式，總社和省級供銷合作社要認真進行總結，抓好業務指導，通過召開現場會、交流會等形式，加強宣傳和推廣，發揮好示范帶動作用。各省級供銷合作社要將本系統推進產業融合工作進展情況及時報告總社。