哈爾濱市人民政府辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見
（哈政辦發〔2016〕35號）
各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：
為推進我市農村一二三產業融合發展，進一步拓寬農民增收渠道，構建現代農業體系，加快轉變農業發展方式，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見》（黑政辦發〔2016〕31號）要求，經市政府同意，提出如下實施意見。
一、總體思路
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神特別是針對我省全面振興發表的兩次重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，主動適應經濟發展新常態，以創新、協調、綠色、開放、共享五大理念為引領，以市場需求為導向，以緊密型利益聯結機制為紐帶，以制度、技術和商業模式集成創新為動力，著力完善產業融合服務，著力培育產業融合主體，著力營造公平競爭市場環境，推進現代技術、創新理念與傳統農業深度融合，促進農村產業鏈延伸、產業功能擴展和產業形態創新，推動農業供給側結構性改革，加快建立農業一二三產業融合發展的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局，為農業增效、農民增收和農村繁榮注入新動力，為全市經濟持續健康發展拓展新空間。
二、工作目標
到2020年，通過延長產業鏈條、拓展產業功能、推動技術滲透、強化利益聯結，基本形成規模大、層次深、領域寬、業態多的農村一二三產業融合發展新格局，農業發展方式明顯轉變，農業附加值明顯提高，農民收入來源進一步拓寬，為美麗鄉村建設和城鄉一體化發展夯實產業基礎。
--農林牧漁總產值達到1720億元；
--農村居民人均可支配收入年均增長6.8%；
--家庭農場和農民合作社數量達到16500個，經營面積達到1800萬畝；
--規模以上農產品加工業主營業務收入達到600億元；
--農業產業化種植基地面積達到2550萬畝，參與農戶95.5萬戶；
--綠色（有機）食品標志產品達到600個；
--休閑農業與鄉村旅游經營主體達到1500個；
--國家級“一村一品”示范村達到20個。
三、主要任務及推進措施
（一）發展多類型農村產業融合方式。
1.加快農業產業化進程。引導、培育壯大一批種養、加工、銷售一體化農業龍頭企業，推廣“龍頭＋基地＋農戶”、“企業＋合作社＋加工＋銷售”等經營模式，推進標準化生產、信息化管理、品牌化運營、產業化發展。鼓勵合作社、農業企業與文化創意、生物農藥、農產品加工、冷鏈物流、電子商務等產業組團發展，積極打造自有優質品牌，拓展延伸農業產業鏈，增加附加值。積極引導農業經營主體創新農產品營銷方式，推動電子商務進農村，培育以電子商務為主要手段的新型流通業態，積極引入阿里巴巴、京東等電商龍頭企業，由“種的好”向“賣的好”轉變。（牽頭部門：市農委，配合部門：市發改委、市畜牧獸醫局、市林業局、市工信委、市商務局、各區縣市政府）
2.加快農業結構調整。以優化農業結構調整，深化供給側改革為核心，堅持以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，調整優化農業種植養殖結構，加快發展綠色農業。
優化種植結構。優化農業產業結構和區域布局，開展種植業結構調整試點。穩固糧食產能，因地制宜調整優化種植業生產結構。大力發展優質糧食產業，建設一批集集約化經營、規模化種植、產業化加工為一體的專用玉米、優質水稻等優質商品糧生產基地。重點建設城郊蔬菜生產區和夏秋菜南銷生產區，打造哈肇路沿線蔬菜產業帶，形成蔬菜區域產業群。穩步增加經濟作物種植面積，著重發展中藥材、大榛子、食用菌、漿果、西甜瓜等高效經濟作物。加快推進糧改飼，發展草食畜牧業，提升種養業綜合效益。開展種養結合循環農業試點示范，積極發展飼用玉米、青貯玉米和紫花苜蓿種植。在雙城、呼蘭等玉米和奶牛主產區推進玉米籽粒收儲利用轉變為全株青貯利用，帶動秸稈循環利用和轉化增值。在五常、方正、木蘭、通河、延壽、依蘭等水稻主產區開展稻田綜合種養技術示范，推廣魚稻共生、鴨稻共生等綜合種養技術新模式。（牽頭部門：市農委，配合部門：市發改委、市畜牧獸醫局、市林業局、市水務局、各區縣市政府）
發展優質高效畜牧業。提升畜牧業市場主體的合作化、組織化、規模化、產業化水平，引導養殖業戶聯合建立畜牧專業合作社，鼓勵和支持畜牧專業合作社增資擴股，跨區域重組，建立聯合體。實施“兩牛一豬一禽”工程，著力構建奶牛、肉牛、生豬和家禽優勢產業帶。推廣先進實用技術，引進更新優質畜禽良種，研究推廣“東農三花豬”等新品種，完善基層服務站點設施條件，加強畜禽良種繁育體系和推廣能力建設。加快構建現代化養殖生產體系，幫助通河縣引進琿春旭春肉牛產業化項目，推進巴彥萬潤生豬產業化項目，以養殖、屠宰、乳品加工等企業為龍頭，大力推進種畜禽繁育場、規模化養殖場（區）建設，引導企業養、加、銷一體化發展，加快產業融合，促進畜牧產業發展。（牽頭部門：市畜牧獸醫局，配合部門：市農委、各區縣市政府）
發展休閑漁業和特種養殖。合理規劃休閑漁業布局，大力推進休閑漁業發展，著力創建知名休閑漁業品牌，依托哈爾濱長嶺湖水產養殖有限公司、丁香島漁業有限公司、木蘭漁源多種經營養殖基地等重點休閑漁業企業，打造一批有特色、上規模、效益好、示范帶動能力強的休閑漁業示范園區，建設2個國家級漁業種質資源保護區項目；建設巴彥、方正省級現代漁業示范區。加快發展特色養殖，重點在山區、半山區培育發展蠶、蜂、狐、貉、貂、鹿、獺兔、野豬等特色養殖業。（牽頭部門：市農委、市林業局，配合部門：各區縣市政府）
3.延伸農業產業鏈
建設農業產業化基地。按照“農頭食尾、糧頭工尾”的要求，依托農（林）產品和黑土地資源優勢，聯合打造農（林）產品加工產業集群，建設農業產業化示范基地。支持特色農業綠色科技基地建設，推進玉米主產區深加工企業聯合重組，積極發展非糧生物化工和生物質能源產業，推動哈爾濱食品產業創新發展。（牽頭部門：市農委，配合部門：市林業局、市工信委、各區縣市政府）
提升農產品精深加工能力。提升糧畜禽乳精深加工能力，大力推進糧食、畜禽產業向下游延伸，提高產品科技含量和附加值。推動大豆、水稻、玉米、馬鈴薯、肉制品、乳制品、森林食品深加工及乳品加工基地建設。壯大乳制品、蛋制品、啤酒飲料、食用菌和蛙鹿禽魚等綠色食品產業，打造全國知名綠色食品品牌。依托九三糧油工業集團有限公司、益海嘉里（哈爾濱）糧油食品工業有限公司、天通農業科技開發有限公司等骨干企業，建立植物油精深加工基地；依托糧豆、漿果等資源和特色加工技術，開發綠色、營養、功能性飲品；以老村長、花園白酒等品牌為依托，擴大哈爾濱白酒在全國白酒行業的影響力；擴大中糧集團、東方糧油等大型糧食生產加工企業規模，規劃新建30萬噸水稻加工項目。通過引進雙匯等國際化大企業集團，擴大肉制品精深加工，開發延伸精深加工產品品種。（牽頭部門：市工信委，配合部門：市農委、市發改委、市畜牧獸醫局、市糧食局、各區縣市政府）
加快農產品冷鏈物流體系建設。發揮大型農副產品批發物流中心輻射帶動作用，支持優勢產區、產地批發市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。鼓勵支持潤恒農副產品物流中心、哈達農副產品批發市場、哈爾濱雨潤農副產品全球采購中心等大型農產品冷鏈物流企業為農產品基地和農村經濟合作組織提供冷鏈物流服務。在年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設。提升倉儲物流節點功能，重點推進“糧安工程”、蔬菜窖儲、肉制品冷藏等農產品倉儲模式，完善大宗農產品倉儲、物流基礎設施建設，打造高效現代化農產品物流體系。（牽頭部門：市商務局，配合部門：市農委、市發改委、市國土資源局、各區縣市政府）
健全農產品產地營銷體系。鼓勵引導中央紅、聯強、家得樂、大潤發等大型連鎖經營企業開設農超對接農產品銷售試點專區，與農產品基地和農村經濟合作組織建立合作供銷機制，建立完善直采配送體系。組織學校、工廠食堂及餐飲企業等與農民專業合作社、農業產業化龍頭企業建立多元化產銷銜接關系，降低流通成本。（牽頭部門：市商務局，配合部門：市農委、市畜牧獸醫局、市林業局、市供銷社、各區縣（市）政府）
4.拓展農業多種功能。以農業自然生態環境和歷史文化傳承為依托，打造一批具有濃郁鄉土特色的旅游觀光休閑農業景區；通過開展濕地游、山水游、文化游、“農家樂”等旅游項目，大力發展都市農業、休閑農業、觀光農業、設施農業，形成以市農科院、市林科院、東金葡萄王國為重點的科普旅游帶，以阿城金龍山、平山、玉泉獵場為重點的生態旅游帶，以道外濱江濕地、呼蘭河口濕地、英杰水世界為重點的親水旅游帶，以阿城金源文化、呼蘭近代文學文化、雙城解放戰爭紅色文化等為主的文化旅游示范帶和以城郊、縣郊及民族村為主的“農家樂”、采摘園、民俗風情游等休閑體驗旅游示范帶。突出人文特色，充分利用“山水林田園路”等資源，重點打造普羅旺斯薰衣草莊園、北緯45度園藝博覽園等一批郊區都市休閑農業度假區和農區生態休閑農業旅游觀光體驗區。發展休閑漁業，重點在松花江沿岸交通便利、人員集中、旅游資源豐富、區位優勢明顯的區、縣（市）建設休閑漁業度假區。發展森林濕地生態旅游業，利用沿江區、縣（市）域內豐富的森林、濕地、自然保護區等旅游資源，大力發展森林濕地生態旅游產業。充分利用現有資源，組織中小學生進入農田了解農耕生活，體驗參與農耕過程；聘請農耕專家進課堂，為學生講解相關農業科普知識。發揮生態環境資源和四季分明的氣候優勢，推進哈爾濱市生態養老基地建設，推廣“醫養結合”養老模式，開展醫養結合醫療機構建設試點，提升服務能力和品質，打造全國獨具特色的夏季養老和健康產業基地。（牽頭部門：市農委，配合部門：市發改委、市工信委、市財政局、市國土資源局、市商務局、市旅游委、市教育局、市文廣新局、市民政局、各區縣市政府）
5.大力發展農業新型業態。大力發展“互聯網＋現代農業”，依托現有交易市場，規范發展大宗農產品電子交易業務，構建服務城市群的綜合性信息系統和服務平臺。利用“互聯網＋地方特產”、龍江商網及智慧農業等電子商務平臺，優先圍繞農業資源利用、農業生態環境監測、農業生產精細管理、農產品安全管理及溯源、農產品電子商務等領域建立農業物聯網。籌建哈爾濱市農業信息化平臺，搭建農業云計算綜合支撐服務系統、“互聯網＋農業”綜合監管與指揮調度中心和“互聯網＋農業”運營服務中心。建設哈爾濱市農業大數據核心資源庫，實現數據互聯互通、資源共享。加快推進農業物聯網示范應用，依托龍頭企業、合作社等新型農業經營主體，做強農業物聯網產業鏈。推動農產品流通企業、農副產品批發市場、網絡終端與新型農業經營主體對接，開展農產品生產、加工、流通服務。進一步拓寬農產品銷售渠道，積極探索推廣農產品個性化定制、農業眾籌等新型業態，力爭在高端農產品市場營銷上有所突破。大力發展會展農業，充分利用哈洽會、農業博覽會、寒地博覽會和綠色食品展會等平臺宣傳推介哈爾濱農產品品牌。（牽頭部門：市農委，配合部門：市發改委、市工信委、市商務局、市科技局、市供銷社、市糧食局、市畜牧獸醫局、市林業局、各區縣市政府）
6.引導產業集聚發展。加強農村產業融合發展與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接。完善縣域產業空間布局和功能定位，通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用于農村產業融合發展。重點圍繞奶牛、肉牛、生豬、禽蛋、玉米、水稻、大豆、食用菌八大主導產業鏈，加強產業集中園區和區域性主導產業基地帶建設。鼓勵農業產業化龍頭企業和農村合作經濟組織，圍繞主導產業優勢產品，建立農產品生產基地，實行標準化生產、規模化經營。強化產業基地建設的組織化程度，支持“一村一品”專業村發展家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。在全市形成一批主導產業更加突出、品牌優勢更加明顯、農村經濟更具活力和農民生活更加富裕的特色村鎮。依托國家和省級農業科技園區、農業科研院校和“星創天地”，培育農業科技創新應用企業集群，為返鄉大學生、農民工和農民創業者提供科技服務平臺。（牽頭部門：市農委，配合部門：市發改委、市工信委、市城鄉規劃局、市國土資源局、市商務局、市科技局、市供銷社、市糧食局、市畜牧獸醫局、市林業局、市教育局、市人社局、各區縣市政府）
（二）培育多元化農村產業融合主體。
1.強化農民合作社和家庭農場基礎作用。鼓勵農民合作社開展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。鼓勵家庭農場開展農產品直銷，支持農民合作社與大型連鎖超市、城鎮社區對接，實現“超市直采、產地直供”。開展農民合作社創新試點，引導發展農民合作社聯合社。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員領辦農民合作社、興辦家庭農場、開展鄉村旅游等經營活動。引導土地流向農民合作社和家庭農場。建立農民合作社輔導員制度，開展理事長、經營管理人員、財會人員等培訓，分級建立農民合作社帶頭人人才庫。（牽頭部門：市農委，配合部門：市發改委、市財政局、市工信委、市商務局、市市場監管局、市旅游委、市人社局、各區縣市政府）
2.支持龍頭企業發揮引領示范作用。按照“扶優、扶大、扶強”的原則，加大財政、金融信貸支持和服務力度，加快培育一批起點高、規模大、帶動力和競爭力強的龍頭企業。重點發展壯大賓西牛業、金福泰糧油、東方糧油、太子乳業、頤康園主食加工、天天清真食品、鴻源食品等龍頭企業。面向國內外知名企業、大集團開展招商引資工作，引進大型農業龍頭企業，發展壯大龍頭群體。鼓勵農業產業化龍頭企業從事農產品加工流通和農業社會化服務，帶動農戶和農民合作社發展規模經營。鼓勵其完善產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，增強對農村產業融合的集成服務功能。落實和完善相關稅收優惠政策，支持龍頭企業發展農產品加工流通。積極鼓勵引導民營資本和社會閑置資金開發農業項目，加快中小型龍頭企業建設。（牽頭部門：市農委，配合部門：市發改委、市工信委、市畜牧獸醫局、市林業局、市商務局、市金融辦、各區縣市政府）
3.發揮供銷合作社綜合服務優勢。利用供銷社農資經營渠道，深化行業合作，推進技物結合，充分發揮供銷社在農業技術推廣和農民技能培訓中的積極作用，為新型農業經營主體提供服務。推動供銷社農產品流通企業、農副產品批發市場、網絡終端與新型農業經營主體對接，開展農產品生產、加工、流通服務。鼓勵基層供銷社針對農業生產重要環節，與農民簽訂服務協議，開展合作式、訂單式服務，提高服務規模化水平。依托開放式網絡交易平臺-新農人網，實現產業鏈的互聯互通。把“新網工程”建設作為開拓農村市場、搞活農村流通的重要途徑，加快農業生產資料現代經營服務網絡、再生資源回收利用網絡、日用消費品經營服務網絡建設步伐。重點加強配送中心和連鎖店建設，不斷提升連鎖經營效率。（牽頭部門：市供銷社，配合部門：市農委、市財政局、市工信委、市商務局、市糧食局，各區縣市政府）
4.積極發展行業協會和產業聯盟。充分發揮行業協會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制訂、商業模式推介等工作。在質量檢測、信用評估等領域，將適合行業協會承擔的職能移交行業協會。鼓勵龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產業聯盟，支持聯盟成員通過共同研發、科技成果產業化、融資拆借、共有品牌、統一營銷等方式，實現信息互通、優勢互補。發揮國內外在哈商會的作用，積極引導國內外知名食品深加工企業到哈投資興業，整合農業資源，帶動農民增收，打造知名品牌。（牽頭部門：市農委，配合部門：市工信委、市畜牧獸醫局、市林業局、市商務局、市科技局、市市場監管局、各區縣市政府）
5.鼓勵社會資本投入。優化農村市場環境，鼓勵各類社會資本投向農業農村，發展適合企業化經營的現代種養業，利用農村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發展多種經營，開展農業環境治理、農田水利建設和生態修復。對能夠商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。積極引導外商投資農村產業融合發展。參照北京農業嘉年華模式，將嘉年華娛樂方式融入農業節慶活動，探索拓展都市現代農業實現形式、發展方式及運行模式，打造突出農業主題，體現農業生產、生態、休閑、教育、示范等多功能于一體的都市型現代農業項目，積極引導國內外有實力的投資商投資農村產業融合發展。（牽頭部門：市農委，配合部門：市發改委、市畜牧獸醫局、市國土資源局、市林業局、市環保局、市水務局、各區縣市政府）
（三）建立多形式利益聯結機制。
1.創新發展訂單農業。鼓勵工商資本、產業化龍頭企業與農民合作社、專業大戶、家庭農場、普通農戶簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，提高合同履約率，形成穩定購銷關系。采取入股分紅和利潤返還等多種利益聯結形式，把農戶和企業有機聯系在一起，規范雙方經營活動，穩定農產品購銷關系，與農民結成“風險共擔，利益共享”的利益共同體。支持龍頭企業為訂單農戶協助申請封閉貸款，提供信貸擔保和類金融服務，以資金鏈強化合同雙方利益聯結關系。引導新型農業經營主體發揮資本、技術、管理優勢，通過統一安排種養計劃、統一供應種藥肥（飼料）、統一技術培訓、統一植保（防疫）、統一質量標準和包裝、統一加工和對外銷售等，鼓勵采取大田托管方式為農戶提供全程農業社會化服務。建立訂單農業信用體系，規范訂單格式、內容和簽訂程序，逐步實行合同可追溯管理。圍繞農產品質量安全，抓好綠色食品從土地到餐桌的全程安全監管。嚴格按照質量標準組織生產，把好良種關、投入關和管理關。建立農戶生產檔案，推廣阿城區農戶檔案數字化、電子化管理經驗，探索農產品質量可追溯準入制度。（牽頭部門：市農委，配合部門：市畜牧獸醫局、市林業局、市商務局、市市場監管局、市金融辦、各區縣市政府）
2.鼓勵發展股份合作。加快推進農村集體產權制度改革，將土地承包經營權確權登記頒證到戶、集體經營性資產折股量化到戶。加快完善以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制，以保障土地經營權入股部分的收益。引導龍頭企業和農民合作社通過雙向入股方式實現利益聯結，鼓勵專業合作社、家庭農場、種養大戶和普通農戶以土地、勞務、資金等入股企業，支持企業以資金、技術、品牌等入股領辦專業合作社。探索建立以農業企業為龍頭、家庭農場為基礎、農民專業合作社為紐帶，基于股份制和專業化分工的現代農業產業聯合體。完善利潤分配機制，推廣“保底收益＋按股分紅”分配方式，明確資本參與利潤分配比例上限，維護農民利益。（牽頭部門：市農委，配合部門：市畜牧獸醫局、市林業局、市財政局、市國土資源局、市金融辦、各區縣市政府）
3.強化工商企業社會責任。鼓勵從事農村產業融合發展的工商企業優先聘用流轉出土地的農民，并為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。引導工商企業發揮自身優勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規模、提高管理水平。完善龍頭企業認定監測制度，實行動態管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，保證相關扶持政策與利益聯結機制相掛鉤，提高龍頭企業社會責任意識。（牽頭部門：市農委，配合部門：市發改委、市財政局、市畜牧獸醫局、市林業局、市人社局、市市場監管局、各區縣市政府）
4.健全風險防范機制。堅持依法、自愿、有償的原則，加強土地流轉監管，規范土地流轉行為，積極培育土地流轉市場，營造良好的土地流轉環境。推廣實物計租結算、租金動態調整等計價方式。規范工商資本租賃農地行為，按照工商資本租地面積，以縣（市）鄉鎮為主建立農村土地經營權流轉分級備案制度。逐步建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，探索與農業保險、擔保相結合，提高風險防范能力。加快誠信體系建設，通過政府購買服務方式，向社會公開招標選擇具有信用評價資質的機構，對農戶、家庭農場和農民合作社開展信用等級評價。加強土地流轉、訂單等合同履約監督，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。（牽頭部門：市農委，配合部門：市發改委、市財政局、市金融辦、市畜牧獸醫局、市林業局、市國土資源局、市市場監管局、各區縣市政府）
（四）完善多渠道農村產業融合服務。
1.搭建公共服務平臺。以區縣（市）為基礎，搭建農村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、鄉村旅游、農業物聯網、價格信息、公共營銷等服務。優化農村創業孵化平臺，利用現有產業園區、政府辦公樓、空置廠房、倉儲用房等存量房產，建設一批中小型農業電子商務產業園區，吸引電子商務服務企業和相關企業入駐，建立在線技術支持體系，提供設計、創意、技術、市場、融資等定制化解決方案及其他創業服務。依托工業云等信息化服務平臺，按照“政府引導、多方參與、市場化運作”的模式，引導鼓勵信息化服務提供商、互聯網企業等積極參與涉農信息資源的整合利用和開放共享。建設農村產權流轉交易市場，引導其健康發展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業協會、龍頭企業等提供公共服務。推進益農信息站建設，實現種植技術、病蟲害防治、技能培訓、市場供求信息等公益服務，農村電子商務、金融保險等經營性服務，求醫問藥、水電氣話費代繳等便民服務在線化。開展專家在線解答、面對面服務，打通信息服務“最后一公里”。（牽頭部門：市農委，配合部門：市發改委、市財政局、市旅游委、市工信委、市商務局、市科技局，各區縣市政府）
2.創新農村金融服務。發展農村普惠金融，優化縣域金融機構網點布局，推動農村基礎金融服務全覆蓋。創新農村信貸服務，鼓勵對農民合作社等新型農業經營主體推行一次授信循環支用的信貸模式。創新信貸產品，將龍頭企業訂單納入抵押物范圍，研發以龍頭企業信用為擔保的信貸產品。創新開展涉農小額貸款保證保險業務，拓寬農業保險保單質押范圍。積極推進呼蘭區、五常市、延壽縣、方正縣開展農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。加大政策性金融服務力度。鼓勵開展支持農村產業融合發展的融資租賃業務。穩定農村信用社縣域法人地位，積極推進賓縣、延壽農信社組建農村商業銀行并開業運營。總結推廣五常新莊資金互助和民意鄉農業投保入股合作試點經驗。支持涉農企業依托多層次資本市場融資，加大產業化龍頭企業上市輔導培訓力度，推動涉農企業對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農企業在交易所發行上市或在全國中小企業股份轉讓系統掛牌。（牽頭部門：市金融辦，配合部門：市農委、市發改委、市財政局、市畜牧獸醫局、市林業局、市地稅局、各區縣市政府）
3.強化人才和科技支撐。圍繞生產經營型、專業技能型和專業服務型，開展農村實用人才和新型職業農民初、中、高“三級”培訓，為新型農業經營主體提供人才支撐。支持農業企業、科研機構等開展產業融合發展科技創新，積極開發農產品加工貯藏、分級包裝、質量溯源等新技術，開展糧食豐產、作物育種、農機裝備、智能農業、疫病防控、秸稈綜合利用等重大關鍵技術攻關。開展科技專家下基層和科技成果轉化對接活動，為農業企業、合作社和種養大戶提供科技服務。加快推進農業科技創新，強化農業產業關鍵技術攻關，突破一批重點關鍵共性技術瓶頸，加快推進農業科技成果轉化和產業化平臺建設。（牽頭部門：市農委，配合部門：市科技局、市人社局、市教育局、市旅游委、市金融辦、市畜牧獸醫局、市林業局、市財政局、各區縣市政府）
4.著力推進新型城鎮化。積極推動“一融雙新”工程，著力打造帶動能力較大、輻射力較強、各具特色的“農業大鎮”、“商貿重鎮”、“旅游名鎮”、“文化古鎮”，加快形成特色突出、產城融合、環境優美的小城鎮群體。全力推進道里區榆樹鎮民泉村以色列莫沙夫特色小鎮建設。重點打造賓西鎮、興隆鎮等10個國家和省重點鎮。全面推行“一元化”戶籍配套制度，實施差異化落戶政策，全面放開非主城區和中小城鎮、城市新區、開發區、產業園區以及主城區二環路以外區域的落戶限制。著力提高公共服務水平，穩定吸納農業轉移人口。進一步完善城鄉居民養老保險跨統籌地區轉移相關政策，認真做好各項政策宣傳和落實工作。不斷完善各級服務平臺建設，穩步推進城鄉醫療保險統籌，將征地農轉非人員全部納入城鎮醫保體系。（牽頭部門：市城鎮化辦，配合部門：市農委、市建委、市工信委、市商務局、市公安局、市人社局、市衛計委、市民政局、各區縣市政府）
5.改善農業農村基礎設施條件。以開展“六帶引領、百村示范、千屯達標”創建活動為載體，加快推進村莊規劃、村莊建設、生態環境、經濟發展、公共服務、鄉風文明、基層組織、長效管理等“八大工程”。實施全省億畝生態高產標準農田建設規劃田間工程項目，繼續加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，改造提升中低產田。建設以松花江和磨盤山水庫為城市主水源，西泉眼水庫為補充水源、地下水為補充及應急水源、再生水為輔助水源的多水源安全供水保障體系。加強水源地保護和用水總量管理，加強水質監管和檢測，確保城鄉供水水質。持續打好精準扶貧攻堅戰，對貧困村屯實施飲水工程改造，不斷改善農村供水條件。加大縣鄉公路建設力度，解決撤并建制村交通瓶頸，提高3.5米路面通行能力，形成干支相連、布局合理、具有較高服務水平的農村公路網。（牽頭部門：市城鎮化辦，配合部門：市發改委、市國土資源局、市農開辦、市農委、市水務局、市建委、市交通運輸局、各區縣市政府）
6.支持貧困地區農村產業融合發展。支持貧困地區立足當地資源優勢，發展特色種養業、農產品加工業和鄉村旅游、電子商務等農村服務業，優先扶持自主創業貧困農民的各類經濟合作組織、生產專業戶、家庭農場和貧困農民發展特色產業項目，推進精準扶貧脫貧。鼓勵經濟發達地區與貧困地區開展農村產業融合發展合作，支持各類新型農業經營主體參與扶貧開發，支持社會資本投資貧困地區農村產業融合項目。（牽頭部門：市扶貧辦，配合部門：市農委、市發改委、市財政局、市畜牧獸醫局、市工信委、市旅游委、市商務局、各區縣市政府）
四、保障措施
（一）加大財稅支持力度。擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，落實國家農產品初加工所得稅優惠目錄和小微企業稅收扶持政策，積極支持“互聯網＋現代農業”等新型業態和商業模式發展。統籌安排財政涉農資金，加大對農村產業融合的投入。創新政府涉農資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農業產業融合領域。（牽頭部門：市財政局、市地稅局，配合部門：市發改委、市農委、各區縣市政府）
（二）開展試點示范。圍繞產業融合模式、主體培育、政策創新和投融資機制等，積極探索和總結成功做法，結合國家七部門實施的農村產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范工程，指導雙城區編制好試點示范實施方案，抓好試點示范相關工作落實，在全市乃至全省形成可復制、可推廣的經驗，推進農村產業融合加快發展。（牽頭部門：市發改委，配合部門：市農委、市工信委、市畜牧獸醫局、市林業局、市財政局、市國土資源局、市商務局、市旅游委、各區縣市政府）
（三）落實地方責任。各區縣（市）政府要切實加強組織領導，把推進農村產業融合發展擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃和年度計劃；要創新和完善鄉村治理機制，加強分類指導，因地制宜探索融合發展模式；要制定具體實施方案，明確時間節點，引導資金、技術、人才等要素向農村產業融合集聚。（牽頭部門：各區縣市政府，配合部門：市政府相關部門）
（四）強化部門協作。各有關部門要抓緊制定和完善相關規劃、政策措施，密切協作配合，確保各項任務落實到位。市發改委要會同市政府有關部門對本方案落實情況進行跟蹤分析和評估。各區縣（市）政府、市政府各有關部門每年要將進展情況報送牽頭部門，由牽頭部門匯總后報告市政府。（牽頭部門：市發改委，配合部門：市政府相關部門、各區縣市政府）
哈爾濱市人民政府辦公廳
2016年11月21日