西安市人民政府辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見
（市政辦發〔2017〕121號）
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93號）和《陜西省人民政府辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見》（陜政辦發〔2017〕8號）精神，加快推進我市農村一二三產業融合發展，提出如下實施意見：
一、主要目標
以黨的十九大精神為指引，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力實施鄉村振興戰略。用工業理念發展農業，確保糧食生產安全。以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化建設為依托，推進農業供給側結構性改革；優化產業產品結構，發展多種形式適度規模經營，培育壯大經營主體；堅持改革創新，激發融合發展活力；堅持農業現代化與新型城鎮化相銜接，引導農村產業集聚發展；著力構建農業與二三產業融合交叉的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局。到2020年，農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密的新格局基本形成，最終實現農業增效、農村繁榮和農民增收。
二、發展多類型農村產業融合方式
（一）加快農業產業結構調整，做強一產。以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，調整優化農業種植養殖結構，重點建設好糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。推廣優質飼草料種植，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。圍繞“高效農業、生態農業”定位，抓好糧食、蔬菜、果品、畜禽產品提質增效工程。推廣適合精深加工、休閑采摘的農作物新品種。加強農業標準體系建設，嚴格生產全過程管理。（市農林委、市科技局負責，各部門按照職責分別落實，下同）
（二）以推進農產品精深加工為主，做優二產。支持有條件的區縣開展多規融合，完善區縣域產業空間布局和功能定位。加快提升現代農業園區建設水平，完善配套服務體系，拓展園區功能。扶持發展“一村一品”、“一鄉一業”的農產品深加工、農產品創意、農業特色小鎮，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產品品牌，推進農產品品牌建設。（市農林委、市科技局、市財政局、市國土局、市商務局、市工商局負責）
（三）大力發展生產性服務業，做活三產。鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統防統治、烘干儲藏等市場化和專業化服務。把提高農產品質量安全放在更加突出位置，建立農產品身份識別、質量安全內控和追溯體系。加快農產品冷鏈物流體系建設，支持農副產品批發市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。落實支持新型農業經營主體的用地政策。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企、農業觀光、農家樂、民宿等形式的產銷對接，鼓勵在城市社區設立鮮活農產品直銷網點。（市農林委、市財政局、市國土局、市商務局、市質監局、市供銷聯社負責）
（四）加快發展鄉村旅游。依托歷史文化資源，積極發展民宿經濟，促進農林旅游融合發展，打造一批歷史文化旅游景區。建設一批具有地域、民俗特點的鄉村旅游示范村和鄉村休閑農業示范點，有序發展新型鄉村旅游休閑產品。加強農村傳統文化保護開發，統籌利用現有資源建設農業教育和社會實踐基地，引導公眾參與農業科普和農事體驗。（市旅發委、市農林委、市發改委、市教育局、市財政局、市文廣新局負責）
（五）大力發展農業新型業態。實施“互聯網＋現代農業”行動，推進農業生產、經營、管理和服務信息化建設。采用大數據、云計算等技術，改進監測統計、分析預警、信息發布等手段，健全農業信息監測預警體系。大力發展農村電子商務，加快農產品電子商務示范縣建設，在全市縣城設立農村電子商務示范中心，促進特色農產品銷售，推進農業生產、經營管理和服務信息化建設。建立農村電商銷售農產品質量安全監管體系。支持發展農業生產租賃業務，探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌、水養殖等新型業態。（市農林委、市發改委、市科技局、市工信委、市財政局、市商務局負責）
（六）加強校地合作，積極推進產學研結合模式。積極落實《西安市人民政府 西北農林科技大學深化科技戰略合作協議》。按照“資源統籌、優勢互補、共同推進、合作共贏”的原則，加強合作。建立“西北農林科技大學西安都市農業試驗示范站”，延伸組建5個區域特色產業技術推廣站，探索“一站多點”的市校試驗示范站合作模式。開展農業科技攻關、示范推廣和技術培訓等合作，實現人才信息資源共享，通過試驗站＋產業技術推廣＋示范點的方式，促進產學研相結合，推動西安都市農業轉型升級。加強市級科研推廣機構與高校、民營機構的技術合作。積極與陜西師范大學、西安文理學院等院校以及民營農業科研單位合作，建立“學院＋推廣機構＋基地”的協作機制，發揮各方優勢，實現資源互補、合作共贏，積極推廣新技術、新品種、新模式，加快西安都市農業科技研發和成果轉化，促進我市農業持續快速健康發展。（市農林委、市科技局、市財政局、市教育局負責）
（七）著力推進新型城鎮化建設。將農村產業融合發展與新型城鎮化建設有機結合，引導農村二三產業向縣城、重點鎮及產業園區集中。加強規劃引導和市場開發，推進市級重點示范鎮和文化旅游名鎮建設。建立購租并舉的住房制度，加快農業轉移人口落戶城鎮。推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，推動城鄉最低生活保障制度統籌發展，完善城鄉特困人員供養制度，加大受災、教育、住房、就業和臨時救助力度，健全重特大疾病、疾病應急、貧困人口醫療等救助制度體系。（市建委、市發改委、市民政局、市人社局、市房管局、市農林委、市商務局、市衛計委負責）
三、培育多元化農村產業融合主體
（八）強化農民合作社和家庭農場基礎作用。每年要培訓一大批農村青年，引導大中專畢業生、新型職業農民、務工經商返鄉人員領辦農民合作社、興辦家庭農場。鼓勵和支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。鼓勵農民合作社發展農產品加工、銷售。鼓勵家庭農場開展農產品直銷。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。深入開展省級示范合作社認定和省級百強社提升行動。引導土地流向農民合作社和家庭農場。（市農林委、團市委、市財政局負責）
（九）支持龍頭企業發揮引領示范作用。引導農業產業化龍頭企業重點發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務，建設標準化和規模化原料生產基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。鼓勵龍頭企業建設現代物流體系，健全農產品營銷網絡。加強農產品品牌培育，支持做大做強一批農業品牌。充分發揮龍頭企業資金、技術、品牌和管理優勢，培育大型現代農業企業集團，力爭到2021年市級以上龍頭企業達到200個以上。（市農林委、市商務局、市供銷聯社負責）
（十）發揮供銷合作社綜合服務優勢。支持供銷合作社拓展經營領域，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節為農民提供便利實惠、安全優質的服務。推動供銷合作社與新型農業經營主體有效對接，培育大型農產品加工、流通企業。推進供銷合作社實體經濟與電子商務融合發展，實現“線上線下、互動聯通”。支持供銷合作社創辦領辦農民合作社、合辦聯合社，引領農民參與農村產業融合發展、分享產業鏈收益。（市供銷聯社負責）
（十一）積極發展行業協會和產業聯盟。充分發揮行業協會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制定、商業模式推介等工作。鼓勵龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研院所圍繞特色名優農產品成立行業協會、產業聯盟，支持聯盟成員通過共同研發、科技成果產業化、融資拆借、統一營銷等方式，實現信息互通、優勢互補。（市農林委負責）
（十二）鼓勵社會資本投入。鼓勵各類社會資本投向農業農村，發展適合企業化經營的現代種養業，利用農村“四荒”資源發展多種經營，開展農業環境治理、農田水利建設和生態修復。對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，給予政策支持。深入開展農村“雙創”活動，全面開放商業化運營的農村服務業。積極引導外商投資農村產業融合發展。（市發改委、市財政局、市國土局、市環保局、市水務局、市農林委、市商務局負責）
四、建立多形式利益聯結機制
（十三）創新發展訂單農業。引導龍頭企業在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，穩定購銷關系，形成風險共擔的利益共同體。支持龍頭企業為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發、生產標準和質量追溯體系。加強具有顯著地域特點的品牌整合，打造聯合品牌，實現利益共享。（市農林委、市商務局、市工商局負責）
（十四）鼓勵發展股份合作。穩步推進和逐步擴大農村產權流轉交易試點，全面完成農村承包地確權登記頒證工作。推行“龍頭企業＋合作社＋農戶”模式，大力發展合作經濟，打開城鄉產業融合通道，實現資源變資本、資金變股金、農民變股東、自然人農業變法人農業。以土地、林地為基礎開展各種形式合作，鼓勵享受財政投入或政策支持的承包經營者以股份合作的形式，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。（市農林委、市財政局、市國土局負責）
（十五）強化工商企業社會責任。鼓勵從事農村產業融合發展的工商企業優先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。引導工商企業發揮自身優勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規模，提高管理水平。嚴格龍頭企業認定標準，完善認定和退出機制，加強動態管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，相關扶持政策與利益聯結機制相掛鉤。（市農林委、市工商局、市財政局負責）
（十六）健全風險防范機制。規范工商資本租賃農地行為。探索建立與農業保險擔保相結合的土地流轉、訂單農業等風險保障制度，提高風險防范能力。增強農戶及新型農業經營主體契約意識，探索建立適合農村特點的信用評級體系。制定和推行涉農合同示范文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監督，建立健全糾紛調解機制。（市農林委、市財政局、市工商局、市金融辦、人行西安分行營管部負責）
五、完善多渠道農村產業融合服務
（十七）搭建公共服務平臺。搭建農村綜合性信息化服務平臺，為電子商務、鄉村旅游、農業物聯網、價格信息、市場營銷等提供定制化服務。優化農村創業孵化平臺，建立在線技術支持體系，提供設計、創意、技術、市場、融資等定制化解決方案及其他創業服務。建設農村產權流轉交易市場，引導其健康發展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業協會、龍頭企業等提供公共服務。（市農林委、市發改委、市科技局、市工信委、市建委、市商務局負責）
（十八）創新農村金融服務。發展農村普惠金融，加快推進農村地區金融基礎設施建設，積極推廣新型支付工具應用，優化縣域金融機構網點布局，推進縣域銀行服務的村鎮全覆蓋。鼓勵金融機構與新型農業經營主體建立緊密合作關系，推廣產業鏈金融模式，加大對農村產業融合發展的信貸支持。推進糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，穩妥有序推廣高陵區農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點經驗。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。支持發展“三農”融資擔保業務。鼓勵開展支持農村產業融合發展的融資租賃業務。支持符合條件的涉農企業上市和發行債券。支持保險機構豐富農業保險產品，擴大農業保險覆蓋面。（人行西安分行營管部、市農林委、市金融辦、市財政局、市發改委負責）
（十九）強化人才和科技支撐。加快發展面向農村的職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民培育力度。引導各類科技人員、大中專畢業生到農村創業，在農村合作社、農業企業任職兼職。結合實施“百人計劃”和“三秦學者計劃”，大力推廣“大學推廣模式”和科技特派員制度。支持農業企業、科研機構等開展產業融合發展的科技創新，積極開發農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。加強以青年為重點的農村電商人才培養。（市教育局、市科技局、市人社局、市農林委負責）
（二十）改善農村休閑旅游設施條件。加快完善農村水、電、路、通信等基礎設施。完善休閑農業和鄉村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施。推進農村人居環境整治和生態保護，加快美麗鄉村建設。統籌規劃建設農村物流設施，逐步健全以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的農村物流網絡體系，加快打造3至5個具有影響力的特色農產品集散中心、價格形成中心、物流加工配送中心。（市旅發委、市工信委、市財政局、市交通局、市水務局、市農林委、市商務局負責）
（二十一）支持貧困地區農村產業融合發展。將農村產業融合發展和扶貧攻堅結合起來，認真落實省委、省政府《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的〉的實施意見》精神，引導和支持貧困地區立足當地資源優勢，發展特色種養業、農產品加工業和農村服務業。大力發展新型農業經營主體，建立各類農村產業融合發展平臺，完善“保底收入＋股份分紅”等收益分配形式，與農戶建立緊密型利益聯結機制，推進精準扶貧、精準脫貧。支持企事業單位、社會組織和個人投資貧困地區農村產業融合項目。（市扶貧辦、市發改委、市農林委負責）
（二十二）加強農村物流體系建設。加快完善農產品流通設施布局，建立健全以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的配送網絡體系。實施優勢農產品儲藏營銷設施補助項目，加強農產品產區預冷、保鮮、烘干等倉儲物流設施建設，支持合作社發展直供直銷，降低農產品物流成本。支持供銷合作社、郵政物流、糧食流通、大型商貿企業等參與農產品批發市場、倉儲物流體系建設。鼓勵民營資本與農民合作社合作建設名特優農產品配送中心，支持大型超市在優勢農產品產區建設直接采購基地。（市商務局、市交通局、市農林委、市供銷聯社負責）
六、健全農村產業融合推進機制
（二十三）加大財稅支持力度。各級財政要在現有資金渠道內安排資金支持農村產業融合發展試點。市級涉農資金要向農村產業融合發展項目傾斜。改革財政支農投入使用機制，調整優化部分存量資金和新增補貼資金，對各類從事農村產業融合發展的新型農業經營主體予以傾斜。充分利用都市農業專項資金中種業、畜牧產業、果業發展資金等，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補等方式，帶動金融和社會資本投向農業農村。（市財政局、市發改委、市農林委、市金融辦、市地稅局負責）
（二十四）開展試點示范。圍繞產業融合模式、主體培育、政策創新和投融資機制，開展農村產業融合發展試點示范，理順政府和市場關系，完善體制，創新機制，促進農村產業融合加快發展。（市發改委、市財政局、市農林委、市工信委、市商務局、市國土局、市旅發委負責）
（二十五）強化組織保障。各涉農區縣政府要切實加強組織領導，結合本區域實際，按要求制定具體實施方案，并報市農林委審核備案。各有關部門要做好與省級部門的對接，確保政策落實到位。市發改委對任務落實情況進行跟蹤分析，將工作進展情況報告市政府。
西安市人民政府辦公廳
2017年12月27日??