玉溪市人民政府關于加快推進農村一二三產業融合發展的實施意見
各縣區人民政府，市直各委、辦、局，各人民團體和企事業單位，中央、省駐玉單位：
為認真貫徹《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（中發〔2016〕1號）和《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93號），牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，全面落實生態立市、產業強市、創新活市、開放興市戰略，轉變農業發展方式，開發農業多種功能和多重價值，構建現代農業產業體系，解決產業融合程度低、層次淺，新型經營主體發育慢，先進技術要素滲透力弱等問題，提高農業經營綜合效益，促進農民收入持續較快增長，現提出以下實施意見。
一、發展目標
以市場需求為導向，以機制、技術和商業模式創新為動力，以農民增收為核心，以生產基地建設為基礎，以農產品加工為引領，提升農業價值鏈、完善供應鏈、延長產業鏈，通過農業相關產業聯動集聚，推動生產要素跨界配置和農產品生產、加工、銷售及休閑農業、鄉村旅游等服務業的有機整合，促進農村一二三產業緊密連接、協同發展。到2020年，農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密的新格局基本形成，蔬菜、水果、花卉、生物藥原料、木本油料、畜禽等特色產業產值翻番，全市農業總產值達314億元、增加值達184億元，農產品加工產值突破400億元，休閑農業營業收入突破10億元，農村居民人均可支配收入突破2萬元。
二、工作重點
（一）培育多元化農村產業融合主體。大力培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和社會化服務組織等農村產業融合主體，推動農村一產向二三產業延伸。支持龍頭企業整合資源，組建集團，做大規模，做響品牌，形成一批生產型、加工型、外銷型農業小巨人。引導龍頭企業通過土地流轉、土地入股、安置農村勞動力等方式與農民建立緊密利益聯結機制，使農民獲得穩定土地收益、務工收入，分享加工銷售環節利益。規范發展農民專業合作社，重點扶持管理規范、帶動力強、與農民聯系緊密的示范社，形成一批推動產業融合發展的生力軍。加快發展家庭農場，創建一批產業穩定、規模適度、優勢突出的示范場，形成產業融合發展的重要力量。積極發展農業社會化服務組織，拓展農資、科技、信息等服務領域，形成一批服務產業融合發展的新生力量。大力培育新型職業農民，造就一支有知識、懂技術、善經營、會管理的職業農民隊伍，穩定產業融合發展的基礎力量。到2020年，土地流轉面積70萬畝以上，市級以上龍頭企業穩定在150戶左右，培育10億元以上的農業小巨人10戶，創建市級以上農民專業合作社示范社200個，認定市級家庭農場示范場400家，培育新型職業農民1.5萬人。（責任單位：市農業局、市林業局、市供銷社、各縣區人民政府）
（二）增強農產品原料保障能力。進一步突出烤煙、蔬菜、水果、花卉、生物藥、木本油料、畜禽等特色產業優勢，著力優化區域布局，擴大基地規模，提升產品質量，增強農產品原料保障能力。穩定160萬畝糧食、20萬畝油菜生產基地，引導60萬畝優質烤煙生產基地向中海拔地區高穩產農田聚集，以通海、江川為重點建設110萬畝蔬菜生產基地，以華寧、新平為重點建設30萬畝特早熟優質柑橘生產基地，以元江為重點建設15萬畝芒果、火龍果等熱帶特早熟水果生產基地，以紅塔區、通海、江川為重點建設3萬畝百合、玫瑰、洋桔梗等鮮切花、盆花生產基地，以新平、元江、易門、華寧為重點建設7萬畝蘆薈、除蟲菊、重樓等生物藥原料生產基地，以新平、華寧、峨山、易門為重點建設200萬畝核桃、油橄欖等木本油料生產基地。以紅塔區、易門、新平、峨山、華寧為重點建設年出欄500萬頭生豬生產基地，以紅塔區、易門、華寧為重點建設年出欄6000萬只肉禽生產基地，以通海為重點建設 15萬噸禽蛋生產基地。支持市內農業企業和種養大戶走出玉溪，創建蔬菜、花卉、水果、畜禽養殖等生產基地，做大產業規模。支持市內龍頭企業與市外農業經營者建立緊密合作關系，形成穩定的農產品原料供給鏈。（責任單位：市農業局、市林業局、市煙辦、各縣區人民政府）
（三）做強農產品加工業。積極爭取實施國家農產品產地初加工補助項目，大力推進農產品分級、貯藏、保鮮、烘干等初加工，提高原料供給質量。支持返鄉農民工、大學生領辦創辦農產品加工小微企業，支持中小型農產品加工企業穩步擴大農產品加工規模，支持龍頭企業整合資源，抱團發展，做大以糧油、果蔬、畜禽、生物藥原料、木本油料為重點的農產品加工業。加強農產品加工技術創新，改造提升加工裝備設備，提高加工能力水平，推動農產品加工轉型升級，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工齊頭并進，實現產業鏈、價值鏈前延后伸融合發展。以“園中園”的方式，建設高新區九龍、江川區龍泉、澄江九村、通海里山、華寧新莊、易門曾所、峨山小街、新平小橫山、元江江東等農產品加工園，匯集加工、倉儲、物流、信息等企業聚集發展，形成一批相互融合的優勢產業集群。到2020年，創建年產值10億元以上農產品加工園區5個，規模以上農產品加工企業150戶，農產品加工產值400億元以上。（責任單位：市工業和信息化委、市農業局、市林業局、市供銷社、各縣區人民政府）
（四）加強農產品市場和流通設施建設。加快建設一批農產品產地交易市場，改造提升農產品集貿市場162個、農產品批發市場29個、專業批發市場9個、境外農產品營銷機構20個，支持新建一批農產品外銷直銷點，積極創造條件建設玉溪國際農產品交易中心。加快發展農產品電子商務，形成線上線下融合、農產品進城與農資下鄉雙向流通的格局。以香港、北京、上海和東南亞國家為重點，舉辦農產品推介展示活動，提高玉溪特色農產品知名度和市場占有率。加強農產品倉儲物流設施建設，改造和新建一批農產品產地預冷、銷地冷藏和保鮮加工設施，支持農產品外銷和運輸企業購置一批冷藏運輸車輛，提升冷鏈運輸規?；?、集約化水平，降低農產品外銷成本。到2020年，農產品商品率提高3個百分點，農產品電子商務交易額突破10億元，農產品出口額突破40億美元。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市農業局、市交通運輸局、市工業和信息化委、各縣區人民政府）
（五）加快休閑農業發展。挖掘農業生態、休閑、文化和非農價值，以現代農業莊園、特色產業基地、農業科技園區、美麗鄉村、森林資源為載體，依托哀牢山、紅河谷、撫仙湖、哈尼梯田等綠水青山、田園風光、鄉土文化資源優勢，發展休閑度假、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝，推進農業與旅游、教育、文化、健康養生等產業深度融合，實現農業從生產向生態生活、從物質向精神文化功能的拓展。依托森林公園、濕地公園，建設一批宜游宜養的森林景區。培育一批特色明顯、設施完備、服務優良的經營主體，推出一批彝繡、土陶、花腰銀飾等具有地方民族特色的手工創意產品，提升一批柑橘節、芒果節、開漁節、花街節等特色鄉村節慶活動，爭創一批國家級、省級休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點和示范企業。到2020年，建成產加銷、休閑、觀光、體驗融為一體的農業莊園50個，創建市級休閑農業與鄉村旅游示范企業20戶，休閑農業營業收入達15億元以上。（責任單位：市農業局、市旅游發展委、各縣區人民政府）
（六）完善多渠道農村產業融合服務。發揮供銷、郵政、農技等部門在網絡渠道、品牌信譽和技術人才方面優勢，拓展服務領域，推動其由單一服務環節向全程農業社會化服務延伸，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節為農民提供公益性、普惠式服務。引導龍頭企業重點發展農產品加工、電子商務和種苗統供、產品統銷等社會化服務，鼓勵專業合作社開展代耕代收、統防統治、貯藏保鮮、農機具維修等市場化服務，支持行業協會開展標準制訂、商業模式推介、質量檢測、信用評估等專業化服務。支持農業企業、科研機構等開展產業融合發展的科技創新，積極開發農產品加工貯藏、分級包裝等新技術。推進“大眾創業、萬眾創新”，支持發展一批專業化農業服務組織。鼓勵金融機構圍繞農村一二三產業融合發展創新產品和服務方式，有針對性提供信貸、結算、保險等金融服務。（責任單位： 市農業局、市供銷社、市金融辦、市工商局、市科技局、各縣區人民政府）
（七）引導發展農業裝備制造業。圍繞高效農業、節水農業、設施農業發展需求，引進先進工藝技術、資金和人才，推動建設一批與農產品生產、加工相配套的農業裝備生產企業，重點發展以噴滴灌、PE管材為主的節水設施裝備，以微耕機、拖拉機為主的農機裝備，以智能溫室、濕簾降溫系統為主的農業智能設備，以育苗盤、農膜、大棚設施等為主的農業生產設施，以蔬菜、水果、禽蛋為主的農產品包裝材料，以自動孵化、喂料機、噴淋設備為主的標準化養殖設備，以果蔬分選、果汁壓榨為主的果品加工設備。（責任單位：市工業和信息化委、市發展改革委、市農業局、各縣區人民政府）
（八）開展農村產業融合發展試點示范。圍繞產業融合模式、主體培育、政策創新和投融資機制，開展不同類型、多種方式的農村產業融合發展試點示范，形成一批融合發展模式和業態，打造一批農村產業融合領軍企業，推進試點示范縣鄉農村產業融合提質增效升級。支持通海爭創省級農村產業融合發展試點示范縣，重點打造紅塔區大營街、江川區雄關、澄江龍街、通海興蒙、華寧盤溪、易門龍泉、峨山甸中、新平漠沙、元江曼萊等9個試點示范鄉鎮（街道），每個縣區打造2個試點示范村、3個試點示范企業和5個試點示范合作社。（責任單位：市委農辦、市農業局、市工業和信息化委、市旅游發展委、市商務局、各縣區人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要切實加強組織領導，把推進農村產業融合發展工作擺上重要議事日程。市高原特色農業產業發展工作小組負責全市農村一二三產業融合發展工作的指導、協調和考核。各縣區要強化主體責任，明確相應的組織領導機構，加強對農村一二三產業融合發展工作的領導。（責任單位：市委農辦、市農業局、各縣區人民政府）
（二）注重規劃引領。各縣區要深入研究，理清產業融合發展中的特點、優勢、短板，找準突破口，與城鎮化建設、美麗鄉村建設、農業產業發展等規劃相銜接，抓緊制定農村一二三產業融合發展規劃，明確產業融合發展的思路、重點、措施、目標，謀劃一批推動產業融合發展的支撐項目，實施不同類型、方式的試點示范，推動農村產業融合有序發展。（責任單位：各縣區人民政府）
（三）加大扶持力度。積極爭取國家、省對農村產業融合發展的政策、資金支持，全面落實市委、市政府出臺的各項扶持政策，市級安排一定專項資金，采取以獎代補方式，在產業融合發展試點示范、創建市級休閑農業與鄉村旅游示范企業等方面給予扶持。充分發揮市級農業產業發展基金的投資導向作用，優先支持農村產業融合發展重點項目。擴大林權抵押貸款規模，推動農村承包土地的經營權、農民住房財產權抵押貸款試點，加大金融對農村產業融合發展支持。（責任單位：市財政局、市金融辦、市農業局、市林業局、市水利局、市旅游發展委）
（四）強化招商引資。建立農村產業融合發展招商項目庫，增強招商引資針對性。建立農業產業招商激勵機制，引進大企業大集團投資建設一批技術含量高、產品競爭力強、生產規模大、示范帶動廣的重點項目，推動農村產業融合發展。鼓勵涉農企業圍繞產業鏈延伸，以商招商，優勢互補，做大做強。強化招商服務，在項目規劃、立項、申報、審批、落地等重點環節提供高效便捷服務，確保招商項目落地。（責任單位：市招商局、市農業局、各縣區人民政府）
（五）加強指導檢查。市級有關部門要根據本意見精神，抓緊制定和完善相關政策措施，圍繞主體培育、融合模式、試點示范、政策創新等做好指導服務，確保各項任務落實到位。市高原特色農業產業發展工作小組辦公室要定期對農村一二三產業融合發展工作推進情況開展督促檢查，及時通報工作進展情況，推動政策舉措落到實處。（責任單位：市委農辦、市農業局、各縣區人民政府）
玉溪市人民政府
2016年4月14日