國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《中央預算內投資項目日常監(jiān)管實施辦法（試行）》的通知
（發(fā)改稽察規(guī)〔2017〕2276號）
中直管理局，國務院各部委、各直屬機構、各直屬事業(yè)單位，全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院辦公廳，有關人民團體，有關中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局發(fā)展改革委：
為加強中央預算內投資計劃實施的綜合監(jiān)管，落實日常監(jiān)管責任，壓實主體責任，規(guī)范監(jiān)管程序，建立問責機制，根據有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，特制定《中央預算內投資項目日常監(jiān)管實施辦法（試行）》，現印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
附件：中央預算內投資項目日常監(jiān)管實施辦法（試行）
國家發(fā)展改革委
2017年12月28日
附件
中央預算內投資項目日常監(jiān)管實施辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強中央預算內投資計劃實施的綜合監(jiān)管，壓實日常監(jiān)管責任，規(guī)范監(jiān)管行為，根據《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》及有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于所有使用中央預算內投資的項目，包括國家發(fā)展改革委直接安排投資的項目和采用打捆、切塊方式下達投資計劃的項目。由中央預算內投資出資的投資基金類專項按照批復方案明確的監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行。
第三條 日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人承擔中央預算內投資項目日常監(jiān)管責任，項目單位（法人）承擔項目建設主體責任。
第二章 日常監(jiān)管直接責任單位和監(jiān)管責任人
第四條 日常監(jiān)管直接責任單位原則上為項目直接管理單位〔對項目單位（法人）的財務或人事行使管理職責的上一級單位〕。沒有項目直接管理單位的，由項目單位（法人）上級行業(yè)主管部門履行日常監(jiān)管職責。
第五條 監(jiān)管責任人由日常監(jiān)管直接責任單位派出，為日常監(jiān)管直接責任單位的相關負責同志。監(jiān)管責任人是項目日常監(jiān)管的直接責任人。
第六條 各有關單位向國家發(fā)展改革委申報投資計劃時，應當明確每個項目（包括國家發(fā)展改革委直接安排投資的項目和打捆安排項目中的每個具體項目）的日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人，并經日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人認可后，隨投資計劃申報文件一并報送。
第七條 切塊項目投資計劃申報時，日常監(jiān)管直接責任單位原則上應當為省級發(fā)展改革部門或有關省級行業(yè)主管部門。待國家發(fā)展改革委投資計劃下達后，省級發(fā)展改革部門按照分解后的具體項目逐一落實日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人。未分解落實責任的，由省級發(fā)展改革部門承擔日常監(jiān)管直接責任。
第八條 日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人的相關信息，應當隨投資計劃電子數據一并加載到國家重大建設項目庫。
第九條 日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人一經確定，原則上不予調整。確需調整的，應報經匯總申報投資計劃的部門同意，劃清責任界線后履行調整手續(xù)，同時通過國家重大建設項目庫更新相關信息。
第十條 各有關單位要加強對日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人的能力培訓，提高日常監(jiān)管能力和水平。
第三章 日常監(jiān)管責任
第十一條 中央預算內投資項目日常監(jiān)管工作從投資（分解）計劃下達開始，到項目竣工驗收為止。
第十二條 日常監(jiān)管直接責任單位的職責主要包括：
（一）制定日常監(jiān)管工作方案，明確具體監(jiān)管方式和要求，建立、管理日常監(jiān)管臺賬（格式見附件1）。
（二）組織專業(yè)力量圍繞項目建設各環(huán)節(jié)，以中央預算內投資計劃執(zhí)行為重點，對監(jiān)管對象開展定期或不定期檢查。檢查的主要內容包括：
1. 建設手續(xù)是否齊全規(guī)范；
2. 建設進度是否符合投資計劃要求；
3. 建設資金是否及時到位，資金使用是否規(guī)范；
4. 建設內容、規(guī)模、標準、籌資方式等與批復是否相符；
5. 項目信息和進度數據上報是否及時、準確、完整；
6. 法律法規(guī)規(guī)定的其他內容。
（三）派出監(jiān)管責任人，指導監(jiān)管責任人開展相關工作。
（四）對日常監(jiān)管中發(fā)現的問題組織核查，提出整改意見，督促整改；對發(fā)現的重大問題，及時向有關部門報告，并抄送匯總申報部門。
（五）督促指導項目單位（法人）通過國家重大建設項目庫報備綜合信用承諾書，按時填報項目信息和進度數據。
（六）配合上級有關部門開展稽察、檢查和督查工作。
第十三條 監(jiān)管責任人的職責主要包括：
（一）到現場了解建設情況。應當及時跟蹤項目進展，到現場實地了解工程建設情況。對投資多、規(guī)模大的項目，適當增加到現場的頻次。對建設地點比較分散的項目，可根據實際情況到現場抽查。
（二）對項目信息和進度數據進行初審。督促項目單位（法人）及時上報項目信息和進度數據，并對其真實性和完整性進行審核，對發(fā)現的問題督促修正。
（三）對發(fā)現的問題及時報告。對項目建設中存在的問題，及時向日常監(jiān)管直接責任單位報告。登記日常監(jiān)管臺賬，詳細記錄日常檢查和問題整改等情況。
（四）配合上級有關部門開展項目稽察、檢查和督查，做好聯(lián)系工作。
第十四條 監(jiān)管責任人可采取下列方式開展工作：
（一）現場巡查。監(jiān)管責任人根據建設計劃，到項目建設現場進行巡查，重點了解項目進度等。
（二）在線監(jiān)測。監(jiān)管責任人通過國家重大建設項目庫，在線監(jiān)測非涉密項目的建設信息，及時發(fā)現項目建設中存在的疑點和問題，必要時到現場核查。
第十五條 監(jiān)管責任人對發(fā)現的重大問題，應當在兩個工作日內上報日常監(jiān)管直接責任單位。日常監(jiān)管直接責任單位應當在十個工作日內組織核查并提出整改意見，督促項目單位（法人）認真整改。監(jiān)管責任人應當及時了解整改情況，并向日常監(jiān)管直接責任單位報告。
第十六條 利用全國信用信息共享平臺，對列入失信黑名單的項目單位（法人）加大日常監(jiān)管力度和頻次，對列入守信紅名單的項目單位（法人），可視情況減少日常監(jiān)管頻次。
第十七條 日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人的職責應當以適當形式予以公開，接受公眾監(jiān)督。
第四章 項目單位（法人）的主體責任
第十八條 各有關單位在申報或分解投資計劃時，應明確每個項目的項目單位（法人）及項目負責人。項目單位（法人）是項目建設的責任主體，對項目建設的組織、管理承擔全面責任。
第十九條 項目單位（法人）應當嚴格執(zhí)行中央預算內投資計劃，具體職責包括：
（一）嚴格按要求提供真實的項目申報材料；
（二）收到投資計劃文件兩個工作日內，應當按要求簽署綜合信用承諾書（格式見附件2）；
（三）嚴格按有關法律法規(guī)履行各項報建手續(xù)，按照批復的建設內容、規(guī)模、標準、籌資方式和工期等組織項目建設；
（四）通過國家重大建設項目庫及時、準確、完整地報送項目信息和進度數據；
（五）自覺接受監(jiān)管部門和監(jiān)管責任人的稽察、檢查和督查，認真按要求落實整改意見，向有關部門報送整改情況；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他有關要求。
第五章 處罰問責
第二十條 各有關單位應當將中央預算內投資項目日常監(jiān)管責任和項目建設主體責任落實情況，作為年度績效考核的重要內容。
第二十一條 日常監(jiān)管直接責任單位有下列情形之一的，各級發(fā)展改革部門應當依法責令相關單位限期整改，根據情節(jié)采取在一定時期和范圍內不再受理其資金申請報告、減少投資安排等措施，同時轉請有關部門依據《行政機關公務員處分條例》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》以及監(jiān)察法律法規(guī)等規(guī)定，追究相關責任人的責任：
（一）授意或放任項目單位（法人）違反國家有關政策申報項目、組織建設的；
（二）監(jiān)管失職失責，對參建單位違規(guī)違法建設行為制止不力甚至包庇縱容的；
（三）對項目建設中存在的問題隱匿不報，造成嚴重后果的；
（四）對日常監(jiān)管中發(fā)現的問題不及時督促整改的；
（五）其他違反國家法律法規(guī)和規(guī)定的情形。
第二十二條 監(jiān)管責任人有下列情形之一的，有關部門應當依據《行政機關公務員處分條例》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》以及監(jiān)察法律法規(guī)等規(guī)定，追究其責任：
（一）履職不到位，不按要求到現場了解項目建設情況的；
（二）不認真審核或指使篡改、偽造項目上報信息和進度數據的；
（三）對項目建設中存在的問題隱匿不報或嚴重失職的；
（四）利用職務之便干預項目正常實施的；
（五）其他違反國家法律法規(guī)和規(guī)定的情形。
第二十三條 項目單位（法人）有下列情形之一的，各級發(fā)展改革部門應當按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》《中央預算內直接投資項目管理辦法》《中央預算內投資計劃實施綜合監(jiān)管暫行辦法》等有關規(guī)定，采取通報批評，核減、收回、停止撥付安排中央預算內投資，在一定時期和范圍內不再受理該項目單位（法人）資金申請報告等措施。情節(jié)嚴重、性質惡劣的，可將相關信息納入全國信用信息共享平臺實施聯(lián)合懲戒。同時轉請有關部門依法追究有關責任人的行政或法律責任：
（一）提供虛假項目申報材料的；
（二）不按要求簽署綜合信用承諾書的；
（三）不按規(guī)定履行報建手續(xù)，違法違規(guī)開工建設的；
（四）不嚴格執(zhí)行中央預算內投資計劃，不按批復的建設內容、規(guī)模、標準、籌資方式和工期等組織項目建設的；
（五）工程質量存在重大問題的；
（六）拒絕、阻礙監(jiān)管部門和監(jiān)管責任人履行職責的；
（七）隱匿、偽造項目建設資料的；
（八）不按要求上報項目信息和進度數據的；
（九）不按整改要求對存在問題進行整改的；
（十）其他違反國家法律法規(guī)和規(guī)定的情形。
第六章 附則
第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起試行，有效期五年。
附件1：
日常監(jiān)管臺賬
附件2
綜合信用承諾書
中央預算內投資項目管理的有關規(guī)定我們已知悉。我單位經審慎研究，鄭重作出以下承諾：
一、嚴格依照國家有關法律法規(guī)及中央預算內投資管理的有關規(guī)定申報項目、履行報建手續(xù)。
二、嚴格按批復的建設規(guī)模、內容、方案和工期組織項目建設，嚴格執(zhí)行下達的中央預算內投資計劃。
三、承擔的項目納入全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺和國家重大建設項目庫稽察監(jiān)管體系，嚴格按要求及時報送項目信息和進度數據，保證信息數據的真實、準確和完整。
四、積極配合稽察檢查工作，嚴格按照要求認真整改存在的問題。
此承諾書掃描件在簽署后加載至國家重大建設項目庫備案。如違反承諾，將依法依規(guī)承擔相應責任，并自愿接受懲戒。
特此承諾。
項目名稱：_________________________
信息數據填報聯(lián)系人：_________________
手機：__________ 座機：_________
項目單位（法人）蓋章
法人代表簽字：
年 月 日