國務院辦公廳轉發林業部關于穩定山權林權
落實林業生產責任制情況簡報的通知
（一九八一年七月十一日）
遵照國務院領導同志指示，現將林業部《關于穩定山權林權落實林業生產責任制情況簡報》轉發給你們，請參照執行。
穩定山權林權，落實林業生產責任制，是黨的農村經濟政策的重要組成部分，是保護森林發展林業的一項根本措施，同時也是關系到山區、林區安定團結的一件大事。今年三月八日，中共中央、國務院《關于保護森林發展林業若干問題的決定》中，要求各地“必須盡快作出部署，組織力量在明春以前完成這項工作。”鑒于這項工作政策性強，涉及面廣，任務繁重，請各地務必加強領導，作出具體部署，建立領導小組，組織工作隊伍，抓緊進行。凡是行動遲緩的地方，都要迅速上來。
各地要將這項工作的部署和進展情況，于近期內向國務院做一次報告。
關于穩定山權林權落實林業生產責任制情況簡報
今年三月中共中央、國務院發出《關于保護森林發展林業若干問題的決定》之后，我們派出工作組到南方林區，對穩定山權林權和落實林業生產責任制的情況作了一些調查。六月初又邀請遼寧、河北、山西、湖南、福建、四川、貴州省林業廳和六個市、縣的負責同志進行了座談。現將有關情況簡報如下：
（一）
穩定山權林權、 落實林業生產責任制工作， 已有十多個省、區進行了試點，其中抓得較早的地方，已經全面鋪開。貴州省委、省人民政府，早在去年六月就部署開展林業“三定”（穩定山權林權、劃定自留山和確定林業生產責任制）工作，并且抓得很緊。全省抽調了近萬名干部，組成工作隊，深入社隊幫助工作。目前在全省八十七個縣中，已有三十四個縣全面鋪開，四十四個縣正在試點。四川、河北兩省進展也較快。遼寧、內蒙古、湖南、江西、浙江、廣東、福建、北京等省、市、區都在進行試點。
在已進行定權發證落實林業生產責任制的地方， 廣大干部群眾熱烈擁護， 稱贊中央這一決定是愛民的好政策。凡是搞得好的地方，都大大激發了群眾愛林育林的積極性，開始出現了造林又多又好，山林火災下降，亂砍濫伐減少的可喜局面。
但從目前進展情況看， 不少地區剛剛進行布置； 有些地區還停留在一般號召上，沒有具體行動。看來，如不抓緊時機，集中力量，花大功夫，很難按照中央林業決定的要求，在明春以前完成。
（二）
各地試點經驗表明，要搞好穩定山權林權、落實林業生產責任制工作，各級黨政領導機關必須高度重視，納入重要日程，由主要負責同志親自動手，從以下幾個方面加強具體指導：
一、 選擇有代表性的地方，搞好試點，培訓骨干，制定落實政策的具體步驟、方法。
二、 這項工作涉及面廣，政策性強，工作量大，單靠業務部門是很難完成的。必須在黨委統一領導下， 建立領導小組， 設立辦公室，從有關部門抽調足夠的力量，組成工作隊，分期分批完成。
三、 一般分四步進行：一是組織基層干部、群眾學習有關政策，提高認識，解除群眾怕變、干部怕亂、怕麻煩等各種思想顧慮。二是實地查山定界，調處山林糾紛，清理亂砍濫伐，群眾討論定案。三是造冊發證，建立林業生產責任制，訂立護林公約，制定林業發展規劃。四是檢查驗收。
以上這幾個方面的工作基本搞好了，才能夠保證工作質量，防止走過場。
（三）
各地在穩定山權林權、落實林業生產責任制工作中，對有關政策問題的解決辦法，歸納起來主要有以下幾點：
一、 確定山權林權，堅持以現在的權屬為基礎， 凡是沒有爭議的， 都予承認，穩定下來，不再變動。避免牽動面過大，引起混亂。
山林權屬有爭議的，充分協商，合理解決。林權，堅持誰造誰有、合造共有的政策，維護國家和集體造林成果，防止借口山林糾紛，亂砍濫伐，拆場毀林。集體的山權，一般以“四固定”時確定的權屬為準；“四固定”時未確定權屬的，參考合作化或土改時確定的權屬。
二、 集體所有的山林，過去按規定或協議劃歸國營林場、伐木場的，凡是已按協議付給了報酬，或后來作過清理的，都予承認，不再重新處理。當時未經協議，后來也未作過清理的，通過協商，采取聯營或收益分成的辦法，給社隊以合理報酬。
由公社、大隊籌集土地、勞力、資金興辦的社隊林場，要明確山林權屬和收益分成辦法，已有協議的按協議兌現，沒有協議的協商確定。
三、 許多地方把劃定自留山（平原地區劃定自留荒灘荒地），鼓勵社員植樹造林，看成是利用農村剩余勞力，加快綠化，解決社員燒柴用材，發展多種經營的一項重大政策。強調要提高認識，解放思想，適當放寬。
凡是有條件的地方，都根據群眾燒柴、用材的實際需要、經營能力的大小和荒山荒地的多少，就近給社員劃一定數量的自留山。新劃的自留山上有零星樹木的，有的折價歸社員個人， 有的規定收益以后按比例分成。 近處沒有荒山荒地的社隊，組織社員在遠山造林，然后調換。
自留山的面積，一般都是荒山荒地多的多劃，少的少劃。有的地方按畝計算，規定每戶三至五畝，多的每戶達到十畝。有些地方按百分比計算，規定自留山面積占社隊林業用地總面積的5％至15％，個別的達到20％至30％。
過去劃定的自留山，社員已經營多年，就是面積多一些，也予以承認，不再調整。
四、 有些地方， 還把穩定山權林權、 劃定自留山和落實林業生產責任制作為一個整體，與完善農業生產責任制結合起來，一起進行。建立林業生產責任制，既借鑒于農業生產責任制的做法，又充分注意林業本身具有的公益性、社會性強和生產周期長、破壞容易恢復難的特點，形式多種多樣。
大面積的林木和大型防護林， 一般都建立林場或專業隊（組）， 實行專業承包責任制。小片林木、農田林網和零星樹木，一般包到組、到戶、到勞，實行聯產計酬，或收益分成。田間地邊的樹木，采取“樹隨地走”的辦法，由農業承包者統一負責。
林木生產周期長，承包年限，一般規定五年、十年、二十年不變。