糧食問(wèn)題關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局，糧食價(jià)格是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的核心，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)、物價(jià)影響極大。為了穩(wěn)定市場(chǎng)，確保明年物價(jià)上漲幅度明顯低于今年，做好糧食工作至關(guān)重要。糧食穩(wěn)不住，副食品也就穩(wěn)不住，物價(jià)也就穩(wěn)不住。今年我國(guó)自然災(zāi)害頻繁，尤其是一些主要商品糧產(chǎn)區(qū)受災(zāi)較重，預(yù)計(jì)糧食將減產(chǎn)。這對(duì)今年的市場(chǎng)供應(yīng)和明年的糧食安排將會(huì)帶來(lái)很大的困難。目前國(guó)家還有一定數(shù)量的糧食庫(kù)存，農(nóng)民手中也有不少存糧，只要我們做好工作，調(diào)度得當(dāng)，困難是可以克服的。為了加強(qiáng)糧食管理，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，特作如下決定：

一、國(guó)家糧食儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)庫(kù)存，糧權(quán)屬于中央，必須服從統(tǒng)一調(diào)度，決不允許以任何借口有糧不調(diào)。必須以嚴(yán)格的紀(jì)律保證國(guó)家糧食調(diào)撥計(jì)劃的完成，對(duì)不按計(jì)劃如數(shù)調(diào)出糧食的，要追究省長(zhǎng)的責(zé)任。根據(jù)目前國(guó)家糧食周轉(zhuǎn)庫(kù)存和儲(chǔ)備情況，除當(dāng)?shù)卣Ｖ苻D(zhuǎn)需要外，對(duì)中央需要調(diào)動(dòng)的糧食，責(zé)成商業(yè)部統(tǒng)一安排調(diào)撥。議價(jià)糧食庫(kù)存用于省間調(diào)劑的，必要時(shí)也要由商業(yè)部統(tǒng)一組織調(diào)劑。對(duì)各地多購(gòu)少銷包干結(jié)余的糧食，要加強(qiáng)管理，如需動(dòng)用，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。.

二、從今年秋季開(kāi)始，大米由糧食部門(mén)統(tǒng)一收購(gòu)，其他部門(mén)、單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)。國(guó)家對(duì)省間“議轉(zhuǎn)平”大米調(diào)撥實(shí)行指令性計(jì)劃，并規(guī)定合理的價(jià)格，調(diào)出地區(qū)必須保證完成。對(duì)北京、天津、上海、廣東、福建省(市)需要調(diào)入的議價(jià)大米，由商業(yè)部統(tǒng)一組織地區(qū)之間調(diào)劑和協(xié)調(diào);其余省間議價(jià)大米的調(diào)劑，由主產(chǎn)省組織批發(fā)市場(chǎng)和交易會(huì)進(jìn)行，調(diào)入地區(qū)不得自行派采購(gòu)員到產(chǎn)地?fù)屬?gòu)。

三、逐步建立糧食批發(fā)市場(chǎng)，有秩序地組織市場(chǎng)調(diào)節(jié)。要建立在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的小麥、玉米、大豆批發(fā)市場(chǎng)，組織產(chǎn)銷直接見(jiàn)面。省間調(diào)劑必須進(jìn)場(chǎng)成交，價(jià)格由供求雙方議定。在糧食批發(fā)交易市場(chǎng)建立以前，可采取交易會(huì)等形式組織地區(qū)之間的調(diào)劑。對(duì)小雜糧，繼續(xù)有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的實(shí)行多渠道經(jīng)營(yíng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)糧食的商業(yè)企業(yè)或個(gè)人，必須嚴(yán)格管理，對(duì)投機(jī)倒把者應(yīng)嚴(yán)厲打擊，決不讓其興風(fēng)作浪。集貿(mào)市場(chǎng)要繼續(xù)搞好，以縣為單位，在完成糧食合同定購(gòu)任務(wù)以后，農(nóng)民可以進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)出售余糧。

四、加強(qiáng)糧價(jià)管理。合同定購(gòu)的糧食，必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定價(jià)格收購(gòu)，不準(zhǔn)擅自提價(jià)和增加價(jià)外補(bǔ)貼。議購(gòu)的糧食，應(yīng)略低于市價(jià)。各級(jí)政府要組織糧食、物價(jià)、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)，防止議購(gòu)價(jià)格過(guò)度上漲。在糧價(jià)暴漲時(shí)，要用行政手段進(jìn)行干預(yù)。糧食部門(mén)對(duì)穩(wěn)定糧價(jià)負(fù)有重要責(zé)任，要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策。非糧食部門(mén)經(jīng)營(yíng)議價(jià)糧，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)以高于糧食部門(mén)的價(jià)格收購(gòu)。省際之間議價(jià)糧的調(diào)劑價(jià)格，應(yīng)以對(duì)農(nóng)民的議購(gòu)價(jià)格為基礎(chǔ)，加必要的費(fèi)用和合理利潤(rùn)，從嚴(yán)掌握。

五、鐵道、交通部門(mén)對(duì)國(guó)家調(diào)撥的糧食，要優(yōu)先安排運(yùn)輸。對(duì)省間調(diào)撥的大米，由商業(yè)部向鐵道、交通部門(mén)報(bào)送月度運(yùn)輸計(jì)劃，在統(tǒng)一平衡后下達(dá)。對(duì)小麥、玉米、大豆等的運(yùn)輸，要憑商業(yè)部認(rèn)可的批發(fā)市場(chǎng)交易合同承運(yùn)，否則不予安排。具體辦法，由鐵道部、交通部、商業(yè)部擬定下達(dá)執(zhí)行。

六、壓縮平價(jià)糧銷售，逐步做到平價(jià)糧食收支平衡。在保證人民生活基本需要和社會(huì)安定的前提下，要本著先農(nóng)村后城市，先中小城市后大城市，先壓對(duì)群眾生活影響較小的項(xiàng)目后其它項(xiàng)目的原則，逐步進(jìn)行。為了保持市場(chǎng)穩(wěn)定，糧食壓銷的步子不宜太大。農(nóng)村救災(zāi)用糧、水庫(kù)移民口糧，以及直接影響市場(chǎng)零售物價(jià)的用糧，明年先不動(dòng)，大城市的行業(yè)用糧可不動(dòng)。具體實(shí)施方案另行下達(dá)。鑒于大米可供調(diào)劑數(shù)量有限，必須節(jié)制消費(fèi)。對(duì)農(nóng)村的返銷糧盡可能不供大米，必要時(shí)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)居民口糧中大米的供應(yīng)比例，配給一定比例的雜糧。要堅(jiān)持計(jì)劃用糧，節(jié)約用糧。對(duì)精米、精面的加工要加以限制。

七、目前社會(huì)積存著的大量糧票，對(duì)市場(chǎng)是一個(gè)潛在的沖擊力量，必須加強(qiáng)管理，避免引起波動(dòng)。要明確宣布，供應(yīng)城市居民定量口糧不漲價(jià)，糧票不作廢。為防止搶購(gòu)糧食，必要時(shí)可實(shí)行居民憑購(gòu)糧證和糧票限購(gòu)當(dāng)月糧，糧食部門(mén)要保證供應(yīng)。已經(jīng)實(shí)行限購(gòu)當(dāng)月糧的地方，要繼續(xù)實(shí)行，不再改變。對(duì)收入低，吃糧多的居民和臨時(shí)居住人口用糧票買(mǎi)糧，可適當(dāng)照顧。要繼續(xù)提倡城市居民節(jié)約儲(chǔ)糧，糧店要積極開(kāi)展為居民代儲(chǔ)節(jié)余糧票(指標(biāo))的業(yè)務(wù)。

八、進(jìn)口糧食是平衡國(guó)家糧食收支的重要部分，對(duì)寬松市場(chǎng)環(huán)境有重要補(bǔ)充作用。今年地方進(jìn)口糧食的計(jì)劃，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市必須保證如數(shù)完成，不準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)搶購(gòu)。對(duì)今年不按計(jì)劃進(jìn)口糧食的地區(qū)，要扣減地方留成外匯，由糧油進(jìn)出口總公司組織進(jìn)口，進(jìn)口糧食的虧損由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。鑒于這兩年地方進(jìn)口的糧食沒(méi)有按計(jì)劃落實(shí)，責(zé)成國(guó)家計(jì)委、商業(yè)部、經(jīng)貿(mào)部、外匯管理局等有關(guān)部門(mén)核定明年地方進(jìn)口糧食的數(shù)量和上繳外匯的數(shù)額，由糧油進(jìn)出口總公司統(tǒng)一組織進(jìn)口。

今年災(zāi)情比較嚴(yán)重，各地對(duì)糧食問(wèn)題不可掉以輕心。要采取堅(jiān)決有力的措施，制止采購(gòu)員滿天飛和抬價(jià)搶購(gòu)，以穩(wěn)定市場(chǎng)和糧價(jià)。各級(jí)政府在顧大局，守紀(jì)律，服從中央對(duì)糧食的統(tǒng)一高度和安排。要過(guò)細(xì)地做好工作，瞻前顧后，妥善安排，保障人民生活安定，保證改革和建設(shè)的順利進(jìn)行。

一九八八年九月二十七日