依照《中華人民共和國行政許可法》和行政審批制度改革的有關規定，國務院對所屬各部門的行政審批項目進行了全面清理。經清理后，煙草行業共有行政許可項目11項，其中9項是由法律、行政法規設定的，依法繼續實施；2項由法律、行政法規以外的規范性文件設定，確需保留且符合《中華人民共和國行政許可法》的有關規定，《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）予以保留并公布。在此基礎上，國務院對煙草行業其他行政審批項目進行了嚴格審核，確認煙草行業由法律、行政法規設定的非行政許可審批項目6項，其他規范性文件設定的非行政許可審批項目5項。其中4項由《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發[2004]62號）予以保留。其中1項已由國煙辦[2004]555號文下發，本文不再列入。

一、法律、行政法規設定的行政許可項目9項：

1.煙草專賣生產企業許可證發放

2.煙草專賣批發企業許可證發放

3.煙草專賣零售許可證發放

4.特種煙草專賣經營企業許可證發放

5.煙草專賣品準運證發放

6.煙草制品生產企業的設立、分立、合并、撤銷審批

7.煙草制品批發企業的設立、分立、合并、撤銷審批

8.開辦煙草專賣品交易市場審批

9.外商投資設立煙草專賣品生產企業審批

二、國務院決定保留的行政許可項目2項：

1.外國煙草制品來牌或來料加工、許可證生產、合作開發卷煙牌號審批

2.煙草專用機械大修理許可證核發

三、法律、行政法規設定的非行政許可審批項目6項：

1.名晾曬煙名錄審批

2.煙草專用機械名錄審批

3.煙草新品種審定

4.煙草專用機械購置、出售、轉讓審批

5.煙草制品生產企業固定資產投資審批

6.設立煙葉收購站（點）審批

四、國務院決定保留的非行政許可審批項目5項（其中一項已下文）：

1.煙草企業非煙草專賣品中外合作事項審批

2.煙草專賣品中外合資、合作項目及中外合資企業變更事項審批

3.煙草基因工程事項審批

4.煙草系統企業多元化經營投資項目審批

煙草行業行政許可、非行政許可審批主要是指以上部分的事項范圍。

五、加強煙草行業行政審批工作，明確審批層次、權限，健全煙草行業統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制

煙草行業行政許可項目作為實現國家煙草專賣制度的重要手段，主要涉及對外貿易合作、煙草專賣品市場準入、企業設立、分立、結構調整以及煙草專賣品準運等制度性的重大問題。煙草行業非行政許可審批項目主要是煙草行業內部管理事項，是現階段各級煙草專賣局全面履行職能和有效實施管理的必要手段。國務院決定予以保留的行政許可項目和非行政許可審批項目，是符合法律規定、符合國家煙草專賣制度根本要求的審批事項，各級煙草專賣局作為審批主體，首先要作到權限清楚，正確行使審批權限，不越權、不缺位。其次，在行業內部要上下一致，政令暢通，令出必行。

國家局的職責主要體現在宏觀決策、宏觀調控、宏觀管理方面，在市場準入、結構調整、對外合作、多元化投資管理等涉及行業全局利益、長遠發展的重大問題上，全行業必須服從國家局的統一領導。

省級局作為管理中心，要嚴格執行國家局的各項政策、決策和調控措施，充分發揮管理、監督、協調、服務的職能，通過對煙草專賣批發企業許可證及準運證的審批許可和管理，建立平等開放、競爭有序、調控有力、服務良好的銷售網絡體系，為企業生產經營創造良好環境。

縣級局主要行政許可事項是煙草專賣零售許可證的發放，是煙草行業行政許可的終端。各縣級局要通過煙草專賣零售許可證的審批發放和管理，作好對卷煙零售戶的管理與服務，提高零售戶對煙草公司的依存度和滿意度。

各級煙草專賣局內設部門作為審批事項的具體承擔者，其部門職能要與所承擔的審批事項相一致，對于不一致之處，應盡快予以調整。

關于22項保留的行政審批項目中，各級煙草專賣局權限劃分見附件（其中1項已由國煙辦〔2004〕555號文下發）。

六、繼續深化行政審批制度改革，加強制度建設，規范行政審批行為

建設法治政府，最重要的是要做到：職權法定、依法行政、有效監督、高效便民。對于煙草行業保留的行政審批項目，要本著規范審批行為、加強科學決策、提高工作效率、方便人民群眾的原則，著力加強各項制度建設。

首先要規范審批程序，對于行政許可的申請、受理或不受理、行政許可的環節、時限以及行政許可的做出等以正式文件及固定文書格式等加以規范。國家局正在抓緊制定《國家煙草專賣局關于完善煙草行業實施行政許可的有關規定》和相關的行政許可文書。待文件正式下發后，各級煙草專賣局應按統一要求規范行政許可行為。

設定和實施行政許可，要堅持公平、公正的原則。設定行政許可的條件和標準，辦理具體審批事項，不得因人而異。行政許可的內容、對象、條件、程序、時限、審批結果應當公開。相對人對行政許可提出異議的，審批機關應做出說明，并告知相對人有申請復議和提起行政訴訟的權利。

各級煙草專賣局作為審批機關對行政許可對象有監管職責，不能只管審批，不管監管。要積極履行對行政許可對象的監管職責，對行政許可對象是否真正享有相關的權利、是否在取得許可的設定范圍內活動要進行有效的監管。對行政許可對象超越許可范圍活動、拒不接受審批機關監管等行為，各級煙草專賣局應當依照有關規定責令其限期改正，收回、撤消該項行政許可，并依法給予行政處罰。

各級煙草專賣局要建立審批責任追究制度，明確審批的責任部門和責任人。對于不履行監管義務、監管不力的，要依照規定，給予負有領導責任的主管人員及直接責任人員相應的紀律處分；對違法審批的，要依照有關規定，追究負有領導責任的主管人員和其他責任人員相應的法律責任。

要加強對審批的制約監督。各級煙草專賣局對本級有權審批的項目，要逐項進行研究，查找容易發生問題的環節，制定加強監督制約的措施，形成規范性文件。

煙草行業要繼續努力改進審批方式，積極推行電子政務，運用現代技術手段，提高管理水平和效率。各級煙草專賣局要繼續深化行政審批制度改革，認真履行職責，轉變職能，轉變作風，強化服務，方便企業，方便群眾。

附件：法律、行政法規設定的煙草行業行政許可項目目錄

序號項目名稱實施機關設定依據

1、煙草專賣生產企業許可證發放國家煙草專賣局《煙草專賣法》第十二條《煙草專賣法實施條例》（國務院令第223號）第六條

2、煙草專賣批發企業許可證發放國家煙草專賣局、省級煙草專賣局《煙草專賣法》第十五條《煙草專賣法實施條例》（國務院令第223號）第六條

3、煙草專賣零售許可證發放縣級煙草專賣局或上一級煙草專賣局委托的縣級工商行政管理部門。如所在城市無區級煙草專賣局的，由上級煙草專賣局發放。《煙草專賣法》第十六條《煙草專賣法實施條例》（國務院令第223號）第六條

4、特種煙草專賣經營企業許可證發放國家煙草專賣局、省級煙草專賣局《煙草專賣法》第二十九條《煙草專賣法實施條例》（國務院令第223號）第六條

5、煙草專賣品準運證發放省級以上煙草專賣局或其授權的機構《煙草專賣法》第二十二條《煙草專賣法實施條例》（國務院令第223號）第三十四條《煙草專賣品準運證管理辦法》第二條

6、煙草制品生產企業的設立、分立、合并、撤銷審批國家煙草專賣局《煙草專賣法》第十二條《煙草專賣法實施條例》（國務院令第223號）第二十一條

7、煙草制品批發企業的設立、分立、合并、撤銷審批國家煙草專賣局《煙草專賣法》第十五條

8、開辦煙草專賣品交易市場審批國家煙草專賣局《煙草專賣法實施條例》（國務院令第223號）第四十七條

9、外商投資設立煙草專賣品生產企業審批國家煙草專賣局《煙草專賣法實施條例》（國務院令第223號）第四十一條

國務院決定保留的煙草行業行政許可項目目錄

序號項目名稱實施機關設定依據

1、外國煙草制品來牌或來料加工、許可證生產、合作開發卷煙牌號審批國家煙草專賣局國家煙草專賣局《關于卷煙生產對外技術合作有關問題的說明》（[94]國煙生產第3號）

2、煙草專用機械大修理許可證核發國家煙草專賣局《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）《國家煙草專賣局關于印發〈煙草專用機械專賣管理辦法（試行）〉的通知》（國煙法[1999]10號）第二十二條

法律、行政法規設定的煙草行業非行政許可審批項目目錄

序號項目名稱實施機關設定依據

1、名晾曬煙名錄審批國家煙草專賣局《煙草專賣法》第七條

2、煙草專用機械名錄審批國家煙草專賣局《煙草專賣法實施條例》（國務院令第223號）第三十九條

3、煙草新品種審定國家煙草專賣局《煙草專賣法》第八條

4、煙草專用機械購置、出售、轉讓審批國家煙草專賣局《煙草專賣法實施條例》（國務院令第223號）第三十九條

5、煙草制品生產企業固定資產投資審批國家煙草專賣局《煙草專賣法》第十三條

6、設立煙葉收購站（點）審批省級煙草專賣局《煙草專賣法實施條例》（國務院令第223號）第十八條

國務院決定保留的煙草行業非行政許可審批項目目錄

序號項目名稱實施機關設定依據

1、煙草企業非煙草專賣品中外合作事項審批國家煙草專賣局、省級煙草專賣局《國家煙草專賣局關于進一步加強對外經濟技術合作管理的通知》（國煙外[2000]295號）

2、煙草專賣品中外合資、合作項目及中外合資企業變更事項審批國家煙草專賣局《國家煙草專賣局關于進一步加強對外經濟技術合作管理的通知》（國煙外[2000]295號）

3、煙草基因工程事項審批國家煙草專賣局《國家煙草專賣局關于印發〈煙草基因工程研究及其應用管理辦法〉的通知》國煙法[1998]168號第六條、第八條、第十四條、第十七條

4、煙草系統企業多元化經營投資項目審批國家煙草專賣局《國家煙草專賣局關于印發〈煙草行業多元化經營管理辦法〉的通知》（國煙法[1999]176號）第十一條《國家煙草專賣局關于印發〈煙草行業多元化經營申報審批暫行規定〉的通知》（國煙法[1999]169號）第六條

國家煙草專賣局

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