為了進一步深化檢務公開，加強和規范偵査監督說理工作，提升檢察執法公信力，防范和化解社會矛盾，維護社會和諧穩定，根據刑事訴訟法和《最高人民檢察院關于加強檢察法律文書說理工作的意見(試行)》等有關規定，結合偵查監督工作實際，提出如下意見：

一、偵查監督說理工作的要求

各級人民檢察院偵查監督部門應當高度重視偵查監督說理工作，在依法就監督事項送達相關決定或者進行答復時，依照本意見的規定，分別向偵查機關(部門)說明理由或者向犯罪嫌疑人、被害人、投訴人等相關人員闡明法理、釋疑解惑。偵查監督說理工作應當做到：

(一)依法說理。說理應當以法律、司法解釋及相關規定為依據。

(二)講究方法。說理應當在嚴謹、準確的基礎上，圍繞案件的事實、證據和爭議焦點，采取說理對象易于理解和接受的方法進行。對犯罪嫌疑人、被害人、投訴人等相關人員的說理，語言應當通俗易懂。

(三)保守秘密。說理應當注意保守國家秘密、偵查秘密、商業秘密，保護個人隱私。

(四)注重效果。向偵查機關(部門)說理應當重在闡明事實和法律依據，促進共識。向犯罪嫌疑人、被害人、投訴人等相關人員說理，應當注重情、理、法結合，消除誤解，化解矛盾，促進和諧。

二、對不(予)批準逮捕決定的說理

(一)說理對象

人民檢察院依法作出不(予)批準逮捕決定的，應當向提請(報請、移送)審查逮捕的偵查機關(部門)說明理由。

不(予)批準逮捕可能引起當事人及其法定代理人或者近親屬、委托的訴訟代理人、辯護人質疑、上訪，影響人民檢察院執法公信力的，應當向其說明理由。

被害人及其法定代理人或者近親屬不服不(予)批準逮捕決定向人民檢察院偵查監督部門提出的，可以向其說明理由。

(二)說理重點

對因不構成犯罪決定不捕的案件，重點圍繞不具備犯罪構成要件或者符合刑事訴訟法第十五條規定的不追究刑事責任情形進行說理。

對因事實不清、證據不足決定不捕的案件，重點圍繞證據的客觀性、關聯性、合法性進行說理。對偵查機關(部門)說理，應當指出哪些事實不清;對于證據不足的，應當指出欠缺哪些證據，并就補充取證提出建議;因取證不合法而排除非法證據的，應當指出違法的表現，闡明排除的理由。

對因無逮捕必要決定不捕的案件，重點圍繞涉嫌犯罪的性質、社會危害程度、認罪悔罪表現、法定從輕或者減輕、免除處罰情節以及具備取保候審、監視居住條件，不羈押不至于危害社會、妨礙訴訟或者存在不適宜羈押情形等進行說理。因偵查機關(部門)不移送證明逮捕必要性的證據而決定不捕的，應當向偵查機關(部門)明確指出。

三、對批準逮捕決定的說理

(一)說理對象

犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬、委托的律師不服逮捕決定向人民檢察院提出的，可以向其說明理由。

(二)說理重點

對批準逮捕決定進行說理，應當針對罪與非罪的爭議焦點，重點圍繞具備犯罪構成要件，符合逮捕的事實、證據條件，有逮捕必要等進行說理。

四、對復議(重新審查)、復核維持不(予)批準逮捕決定的說理

(一)說理對象

人民檢察院經復議(重新審查)、復核維持原不(予)批準逮捕決定的，應當在向要求復議(報請重新審查)、提請復核的偵查機關(部門)送達相關決定時說明理由。

(二)說理重點

對經復議(重新審查)、復核維持原不(予)批準逮捕決定的，重點針對偵查機關(部門)的復議(報請重新審查)、復核理由，參照不(予)批準逮捕決定說理的重點進行說理。

五、對通知立案、通知撤銷案件、糾正違法的說理

(一)說理對象

人民檢察院經過審查和必要的調查，認為偵查機關(部門)違反法律規定應當立案而不立案或者不應當立案而立案，或者在偵查活動以及采取搜查、扣押、凍結等偵查措施中存在違法行為，依法進行糾正的，應當在向偵查機關(部門)送達相關糾正違法通知時說明理由。

(二)說理重點

對偵查機關(部門)違反法律規定應當立案而不立案依法進行糾正的，應當結合人民檢察院調查認定的涉嫌犯罪的事實，重點圍繞認為有犯罪事實需要追究刑事責任，偵查機關(部門)說明的不立案理由不成立進行說理。

對偵查機關(部門)違反法律規定不應當立案而立案依法進行糾正的，應當結合人民檢察院調查認定的偵查機關(部門)違法的事實和證據，重點圍繞偵查機關(部門)存在對民事經濟糾紛而予以刑事立案或者辦案人員利用立案實施報復陷害、敲詐勒索、謀取其他非法利益等違法情形，偵查機關(部門)說明的立案理由不成立進行說理。

對偵查機關(部門)在偵查活動以及采取搜查、扣押、凍結等偵查措施中存在違法行為依法進行糾正的，應當結合人民檢察院調查認定的偵查違法的事實和證據，重點圍繞偵查機關(部門)或者偵查人員的具體違法行為進行說理。

六、對答復監督結論的說理

(一)說理對象

人民檢察院經過審查和必要的調查，認為偵查機關(部門)決定不立案、立案或者開展偵查活動不存在違法的，應當在向投訴人(含移送犯罪線索的行政執法機關，下同)進行答復時說明理由。

(二)說理重點

對認為偵查機關(部門)不立案不存在違法情形的案件，應當區分情形進行說理：因沒有犯罪事實或者依法不追究刑事責任不立案的，重點圍繞相關犯罪的構成要件、立案追訴標準，刑事訴訟法第十五條的規定以及案件證據情況等進行說理;因投訴事項不屬于被投訴的偵查機關管轄的，應當將有管轄權的機關告知投訴人，并建議向該機關控告或者移送;對于偵查機關(部門)尚未作出不立案決定的，重點圍繞刑事訴訟法關于立案的規定和檢察機關開展立案監督的條件、程序等進行說理，并告知已將投訴事項轉送偵查機關(部門)辦理。

對認為偵查機關(部門)立案不存在違法情形的案件，重點圍繞立案符合法定條件以及現有證據無法證明偵查機關(部門)存在違法動用刑事手段插手民事經濟糾紛或者辦案人員存在利用立案實施報復陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法情形進行說理。

對認為偵查活動不存在違法情形的案件，應當結合檢察機關調查核實的情況，重點圍繞被投訴的違法事實不存在、偵查行為符合法律規定等進行說理。

七、偵查監督說理的主體和形式

對不(予)批準逮捕、復議(重新審查)復核維持不(予)批準逮捕決定、通知立案、通知撤銷案件、通知糾正違法向偵查機關(部門)說理的，偵查監督部門應當報經分管檢察長批準后，采用書面形式進行。其中，對于不(予)批準逮捕決定書、不予逮捕決定書、復議決定書、復核決定書、維持不予逮捕決定通知書等填充式法律文書，應當增加附頁進行說理;對于通知立案書、通知撤銷案件書、糾正違法通知書等敘述性法律文書，應當在文書中直接敘明理由，不另行制作說理文書。

對批準逮捕決定向犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬、委托的律師說理的，對不(予)批準逮捕決定向被害人及其法定代理人或者近親屬說理的，或者向投訴人答復監督結論說理的，偵查監督部門經負責人批準、重大敏感案件報經分管檢察長批準，可以采用口頭形式進行。口頭說理應當做好記錄。

對于偵查監督環節作出的相關決定或者監督結論，依照有關規定由控告申訴檢察部門統一對外答復的，偵查監督部門應當擬出說理提綱，報經分管檢察長同意后，移送控告申訴檢察部門進行說理，并配合做好相關工作。