國務院批轉國家經濟委員會關于全國企業整頓工作座談會情況的報告的通知
（一九八二年九月二日 國發〔1982〕117號）
國務院同意國家經濟委員會《關于全國企業整頓工作座談會情況的報告》，現發給你們，請研究執行。
對企業進行全面整頓、綜合治理是為了進一步貫徹國民經濟調整、改革、整頓、提高的方針，充分發揮現有企業潛力，提高經濟效益，促進國民經濟狀況根本好轉的重要措施，也是為今后經濟振興打好基礎，積蓄力量。在今后兩三年內，企業要以整頓為中心，各級人民政府和有關部門要切實加強領導，不斷總結經驗，認真抓好企業的全面整頓工作。今年下半年要集中力量，堅持高標準嚴要求，把第一批整頓的企業切實整頓好，取得更好的經濟效益，并積累經驗為明年企業整頓工作作好準備。
企業整頓必須抓住企業的主要矛盾，不敢觸動主要矛盾，解決主要問題，整頓就會流于形式。各地區、各部門領導必須下定決心，敢于碰硬，充分相信和依靠群眾，抓住幾個地區和企業，在領導班子、經濟責任制、財務管理、勞動組織等幾個問題上進行突破，取得經驗，打開局面，只要這些問題得到解決，其他問題也就會迎刃而解，從而保證企業全面整頓工作深入地健康地向前發展。
國家經濟委員會關于全國企業整頓工作座談會情況的報告
（一九八二年八月二日）
全國企業整頓工作座談會，從七月十日開始，至十七日結束，會議著重分析了當前企業整頓的形勢和存在的問題，交流了半年來企業整頓工作的經驗，研究了下一步企業整頓工作的部署意見和需要解決的若干政策性問題。國務院領導同志聽取匯報時作了重要指示。經過大家共同努力，會議開得是比較成功的。現將會議討論研究的幾個主要問題報告如下：
一、半年來企業整頓工作進展情況和基本估計
中共中央、國務院頒發《關于國營工業企業進行全面整頓的決定》（中發〔1982〕2號文件）以來，各地區、各部門對企業整頓工作都很重視，主要領導同志親自抓，有十三個省、自治區成立了由黨政負責同志為主組成的企業整頓領導小組。各地區、各部門已派出蹲點調查組四千六百一十二個，共二萬五千多人。以提高經濟效益為目標的企業全面整頓工作已在全國范圍內展開。按預算內工業企業統計，全國列入第一批整頓的工業企業共九千一百五十五個，總產值占預算內工業企業總產值的55.9%，上繳利潤占65.3%，稅金占58.4%。其中第一批整頓的大中型骨干企業共一千八百三十四個，總產值、利潤、稅金分別占預算內企業總額的42.5%、59.9%和44.6%。這批企業整頓好了，對促進國民經濟狀況的根本好轉將起重要作用。
從點上企業和面上一些進展較快的企業來看，這幾個月來，經過學習文件，思想發動，訓練骨干，調查研究，制訂規劃，解決“入手”問題等步驟，作為“起步”的階段基本上已經過去了，目前已進入了中央二號文件規定的“五項工作”的系統整頓階段。半年來，各地區、各部門的基本做法是：
（一）明確以提高經濟效益作為企業整頓的指導思想，把提高經濟效益作為企業整頓的出發點和落腳點。圍繞提高經濟效益這個目標，實行幾個轉變：從重點抓產值、產量，轉向注意抓品種、質量、消耗、成本；從主要抓增產增收，轉向既抓增產增收，又抓節支增收；從主要抓外延擴大再生產，轉向注意抓內涵擴大再生產；從不大重視科學技術的作用，轉向注意抓科學技術工作；從只抓生產管理，轉向生產、經營一起抓。各企業認真調查分析企業現狀，對比中央文件的要求，對比本單位歷史最好水平，對比全國同行業先進水平或國際先進水平，并選準先進對口廠進行經濟效益的對比，尋出思想和工作上的差距，以縮小這個差距、趕上或超過先進水平，作為整頓規劃的主要內容和目標，動員職工全力為之奮斗。
（二）堅持從實際出發，從解決影響經濟效益的主要矛盾入手，不搞“一刀切”。大體有以下幾種情況：（1）管理基礎比較好的企業，一般從學首鋼，完善經濟責任制入手。（2）領導班子問題多，難以挑起整頓重擔的，就先調整領導班子。（3）浪費嚴重的企業，一般從反浪費入手。（4）生產任務不落實的企業，一般從加強市場調查，廣開門路，增加品種，開展增產節約、增收節支入手。（5）產品質量差的從整頓質量入手。（6）勞動紀律松弛、廠風不正的企業，一般從整頓勞動紀律入手。（7）也有不少企業是從打擊經濟領域犯罪活動和整頓財經紀律入手的。
（三）抓重點，抓典型，以點帶面，分類指導。各地區、各部門都重點地抓了一批骨干企業，有的還按“五項工作”分別抓了試點，用點上的經驗，指導面上的工作。部分省、市采取了同時起步，抓住重點，點面結合，分批驗收的辦法。有的對工作基礎不同的企業提出不同的要求，實行分類指導。
（四）依靠企業自我整頓，同時注意發揮蹲點調查組的作用。整頓工作主要依靠企業的領導班子和廣大職工去做，堅持走群眾路線，充分發揮職工代表大會的作用。蹲點調查組的工作好壞，直接影響企業整頓的效果。因此蹲點調查組要實行責任制，處理好與企業的關系，向基層學習，幫助企業搞好整頓，依靠企業黨委進行工作。
從工作進展比較快，抓得比較好的一些單位來看，效果比較明顯。可以概括為五點：一是有些企業初步整頓了領導班子，使企業領導有所加強。二是企業的勞動紀律和財經紀律有了加強。三是完善了經濟責任制，經營管理工作特別是基礎工作有了加強。四是許多企業職工的精神面貌有了明顯的改變。五是經濟效益有所提高，點上企業普遍高于面上企業。但是，對前段整頓工作的成績絕不能估計過高，當前還存在不少問題：（1）發展不平衡。在第一批整頓的企業中，指導思想明確，領導抓得有力，工作已經上路的只占30%左右；還有20%左右的企業對這項工作不夠重視，工作進展緩慢，還沒有上路；其他多數企業處于中間狀態。（2）對一些難度大、政策性強的工作，如調整領導班子，整頓勞動組織，按定員定額組織生產，企業機構改革等，只是少數單位有所突破，大多數企業進展不大。（3）有些單位有降低標準、急于求成的傾向。（4）有的地區、部門的領導對整頓工作的重要意義認識不足，抓得不夠有力，工作一般化。因此，認真總結經驗，研究解決存在的問題，把企業整頓工作引向深入，是當前面臨著的一項重要任務。
二、在整頓中要認真解決好的幾個主要問題
（一）整頓和建設好企業領導班子，建立健全企業領導制度
企業領導班子的整頓和建設，是全面整頓企業的關鍵。企業的改革、整頓、提高效益、扭轉不正之風，無一不與正確解決干部問題有關。在這次企業整頓中，一定要吸收一大批擁護黨的路線、有知識、有闖勁、年富力強的干部參加領導班子，即按革命化、年輕化、知識化、專業化的要求和精干有力的原則，把企業領導班子整頓配備好。人數要按規定配備不能超過，年齡要按規定執行。特別要選那些符合上述條件、能打開局面的人當廠長。
為了減少層次，簡化手續，及時調整企業領導班子，可采取由上級黨委統一領導，有關部門協同配合，共同考察，共同協商，共同確定，統一審批的辦法。選配行政領導干部要堅持組織考察和群眾推薦相結合的原則，廣泛聽取各方面的意見。有條件的單位要進行民主選舉。
要認真搞好企業領導班子的思想整頓和建設。要端正思想路線，堅持四項基本原則，搞好班子的團結，增強班子的戰斗力。要認真執行《準則》，開展批評與自我批評，糾正一切不正之風。要有計劃有領導地開展業務培訓工作，提高文化知識和專業化水平。
要在企業整頓過程中認真地全面地貫徹《國營工業企業職工代表大會暫行條例》、《國營工廠廠長工作暫行條例》、《中國共產黨工業企業基層組織工作暫行條例》、《中國共產黨財貿企業基層組織工作暫行條例》，建立和健全黨委領導下的廠長負責制和黨委領導下的職工代表大會制，根據黨委集體領導、職工民主管理、廠長行政指揮的根本原則，使企業逐步建立起一個既有民主、又有集中的領導體制。當前一個主要的問題是要解決好黨政分工問題。工廠的生產經營活動，要由廠長統一指揮，全面負責，充分發揮生產指揮系統的作用。同時要按照《國營工業企業職工代表大會暫行條例》落實好職工參與經營決策、生產管理和監督干部等項民主權利，加強民主管理，充分發揮職工的主人翁作用。
（二）認真整頓和完善經濟責任制
在企業整頓中，一定要緊緊抓住整頓和完善經濟責任制這一關鍵環節。要認真學習首鋼經驗，結合本單位情況，加以運用和發展，真正達到提高經濟效益的目的。完善經濟責任制，要著重抓好以下幾個方面的工作：
第一，要有一條明確的指導思想。在過去幾年體制改革中，給了企業必要的經營管理自主權和一定的利益，使企業有了用武之地，這是十分必要的，必須堅持。另一方面對企業要嚴格要求，使企業感到有壓力，才能看出企業經營的好壞。給企業的利益要有適當的限度，企業如不努力改善經營管理，挖掘潛力，就得不到這個利益。要把企業領導干部和職工的注意力真正轉到改善經營管理，挖掘內部潛力，提高經濟效益上來，不能讓企業躺在優越的條件上吃“大鍋飯”。要獎勤罰懶，不能“旱澇保收”。
第二，要在層層落實企業內部經濟責任制上下功夫，堅持責、權、利的統一，把經濟責任放在首位。企業要根據國家計劃的要求和市場需要，制訂出提高經濟效益的總目標，并對各項經濟技術指標，逐項分解，層層落實到每個科室、車間、班組和職工，形成一個目標明確、職責分明、縱橫連鎖的崗位經濟責任制體系。要堅持責、權、利的統一，把“責”放在首位，要堅持指標、定額的先進性和合理性，進行嚴格的考核。
第三，要正確處理國家、企業、職工個人三者關系，堅持把國家利益擺在第一位，克服獎金分配上的平均主義。做到：企業收入增長的部分只有在確保國家多收的前提下，企業才能多留，職工個人才能多得；嚴格遵守國家政策法令，用正當的手段，正當的途徑，取得正當的利益。在獎金分配上，要貫徹各盡所能、按勞分配的原則，上級核定的發放限額不突破，企業內部單位之間不拉平，個人所得有高低，超額勞動多的多得，沒有超額勞動的不得獎。實行計件工資的企業，要做到定額先進、單價合理。
第四，認真整頓企業管理的基礎工作。在企業整頓中，要下決心集中一定力量和時間，認真整頓和強化這方面工作。當前要著重整頓和加強原始記錄、統計、計量、檢測等數據管理，做到準確、及時、齊全；健全各項定額，加強定額管理；建立健全崗位責任制、技術管理、設備管理等基本制度。國務院各有關部門要盡快制訂和頒發產品技術標準。要采取多種形式，培訓專業管理人員。
第五，要抓好典型。首鋼在完善經濟責任制方面起到了很好的示范作用。國家經委、冶金部、北京市先后組織了一批大中型骨干企業的成套班子，對首鋼經驗進行了學習研究。各地區、各部門應以學習過首鋼經驗的企業為“種子”，在總結本單位經驗的基礎上，從自己的實際出發，培養出各行各業、不同類型的典型，把經濟責任制一步一步地完善起來。
（三）整頓勞動組織，按定員定額組織生產
目前，企業機構龐大、人浮于事、非生產人員過多的問題，在這次整頓中一定要加以解決。領導干部能不能以身作則，敢不敢于碰硬，是整頓勞動組織這個難點能不能突破的關鍵。國家經委、國家勞動總局已頒發《關于在企業整頓中加強定員定額工作的意見和試行辦法》，各地區、各部門可參照執行。在整頓企業中，應注意挑選覺悟高、年紀輕、身體好的人員充實生產第一線，迅速改變許多企業一方面人浮于事，另一方面一線人員不足的狀況。嚴格按照定員定額組織生產，多余人員要堅決抽出來組織學習和安排搞城市建設等其他勞動。
搞好全員培訓，積極進行智力開發。大型企業要建立自己的培訓中心，中小企業可以聯合建立或由主管部門統一建立。各單位都要制訂各類人員的培訓規劃，提出明確的目標和要求，除了著重抓好青壯年職工的政治訓練和文化技術補課外，要狠抓專業管理人員的培訓工作，盡快改變目前不少管理人員不懂業務，不適應四化要求的狀況。
廣開生產門路，安置多余人員。企業的多余人員除主管部門和勞動部門盡可能進行余缺調劑外，要依靠企業自己安排，主要是辦好生活服務公司和勞動服務公司。有關部門和地方政府要加強領導和給予支持。
要認真進行企業的機構改革。企業的機構要從實際情況出發，合理設置，不要求同上級機關上下對口，做到組織合理、機構精干、職責分明、工作效率高。
（四）加強思想政治工作
在企業的各項整頓工作中，有許多內容涉及到人的安置和黨的有關政策的落實，必須始終堅持思想領先的原則，進行強有力的思想政治工作，才能保證整頓工作的順利進行。要圍繞提高經濟效益這個中心，結合企業整頓的每項工作和每個步驟，針對干部和職工中出現的各種思想問題，有的放矢地做好深入細致的思想教育工作，要從建設職工隊伍和從根本上提高職工的覺悟著眼，采用多種形式，向職工特別是青年職工系統灌輸共產主義思想，使他們認識工人階級的歷史使命，抵制資產階級思想、封建殘余思想和其他錯誤思想的侵蝕，樹立起共產主義世界觀和人生觀，逐步培養造就一支具有革命理想、革命道德、革命紀律、掌握現代文化技術、團結協作的工人階級隊伍。要教育干部貫徹執行黨的方針政策，遵紀守法，加強全局觀念，樹立全心全意依靠工人階級辦好企業的思想。為了加強對思想政治工作的領導，必須建立健全政治工作機構，提高政治工作隊伍的政治素質和業務能力。要有計劃地對政工干部進行培訓，使政工干部振奮精神，解決好安心、專心和做好政治工作的信心問題。
整頓黨的基層組織既是企業全面整頓的重要組成部分，又是搞好企業整頓的組織保證。在企業整頓中，要按中央組織部《整頓黨的基層組織工作座談會紀要》的要求，認真把企業黨的基層組織整頓好。
三、對下一步工作部署的意見
（一）總的部署和時間要求。根據中央提出的用兩三年時間對所有國營工業企業進行全面整頓的要求，我們設想，今明兩年要集中主要精力，把兩千多個骨干企業基本上整頓好，這是提高經濟效益加快四化建設的關鍵所在。其他企業在一九八四年以前基本整頓完。今年要下大決心，把第一批企業切實整頓好，使經濟效益有顯著提高。經過驗收，凡達到中央二號文件規定“五項工作”具體要求的即為整頓合格。其中一些原來基礎較好、經過整頓又有新的發展和提高的，要爭取建成“六好”企業，作為樣板，但不追求數量。
（二）要加強思想領導，不斷提高對企業全面整頓的重大意義的認識。企業全面整頓是從指導思想、組織體制到經營管理制度和方法的一場深刻的改革，沒有堅強的革命事業心，高度的責任感，勇于實踐的革命精神，是不可能搞好的。對一些難度大、政策性強的問題，必須振奮革命精神，敢于沖破阻力，依靠群眾，突破難關，一個一個地加以解決。目前部分干部思想不穩定，需要注意做好思想工作，使他們正確對待整頓，正確對待改革。
（三）企業整頓工作要始終圍繞提高經濟效益來進行。整頓的效果，最終要以綜合經濟效益的好壞來衡量，做到物美價廉、適銷對路，也就是質量好、消耗少、成本低、適合社會需要。
（四）在近兩三年內，企業要把各項工作納入整頓工作中去，把整頓同當前生產、調整、改革、技術改造和打擊經濟領域犯罪活動的斗爭結合起來。在整頓中，要開展學趕先進的活動，明確提出自己的奮斗目標和趕超對象，制訂規劃，提出措施，限期達到。
（五）關于上下同步整頓的問題，各省、市、自治區只要有條件的都可以搞，只要能提高工作效率，克服官僚主義，看準了就可以一個一個地干。
（六）整頓企業要堅持高標準、嚴要求，要嚴格進行檢查驗收。要防止趕時間、走過場，降低標準。時間要抓緊，工作要做細，要講求實效，在這個前提下，進度服從質量。
（七）進一步加強對企業整頓工作的領導。企業全面整頓成敗的關鍵在于各級領導能否真正克服軟弱渙散狀態。要有很大的決心敢于碰硬，敢于觸及主要矛盾。要抓住領導班子，完善經濟責任制，勞動組織，全民、集體混崗和關停并轉等主要問題，在若干企業真正加以突破，打開局面。這樣，整個整頓工作就會勢如破竹，其他問題就會迎刃而解。因此各級領導一定要把企業整頓工作列入重要議事日程，把有關綜合部門組織起來，及時研究解決問題，促進企業整頓工作的順利開展。
各地區、各部門在抓好工業企業整頓的同時，應按照中央二號文件和這次會議精神，對施工企業、商業企業、農墾企業的整頓，加強領導，統一規劃，有計劃有步驟地進行。有關部門應結合行業特點，作出具體部署，加強具體指導。