國家工商行政管理總局關于印發(fā)《國家工商行政管理
總局關于貫徹落實全國加強和改進未成年人思想
道德建設工作會議精神的實施意見》的通知
（工商個字[2004]第81號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
現(xiàn)將《國家工商行政管理總局關于貫徹落實全國加強和改進未成年人思想道德建設工作會議精神的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
二00四年五月二十六日
關于貫徹落實全國加強和改進未成年人思想
道德建設工作會議精神的實施意見
2004年2月26日，中共中央、國務院下發(fā)了《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。最近，中共中央又召開了全國加強和改進未成年人思想道德建設工作會議。胡錦濤總書記和李長春同志在會議上發(fā)表了重要講話。現(xiàn)就工商行政管理機關貫徹落實《若干意見》和會議精神，提出如下實施意見：
一、認真學習貫徹《若干意見》和胡錦濤總書記、李長春同志的重要講話，充分認識進一步加強和改進未成年人思想道德建設的重大戰(zhàn)略意義
(一)《若干意見》和胡錦濤總書記、李長春同志的重要講話，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深刻闡明了新形勢下加強和改進未成年人思想道德建設的重要性和緊迫性，全面總結了我們黨加強未成年人思想道德建設的寶貴經驗，明確提出了未成年人思想道德建設的指導思想、重要原則和主要任務，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對未成年人思想道德建設的高度重視和對未成年人健康成長的親切關懷。各級工商行政管理機關一定要認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。
(二)進一步加強和改進未成年人思想道德建設，是黨中央為推進新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)黨和國家長治久安作出的一項重大決策，對于確保我國在激烈的國際競爭中始終立于不敗之地，確保實現(xiàn)全面建設小康社會、進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，確保中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人，確保中華民族的偉大復興，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。各級工商行政管理機關要充分認識新形勢下進一步加強和改進未成年人思想道德建設的重要性和緊迫性，本著對國家前途和民族命運高度負責的精神，增強做好未成年人思想道德建設工作的自覺性和堅定性，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，為未成年人的健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、繼續(xù)深入開展互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所的專項整治工作
(三)今年2月，針對網吧等互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所經營和管理中存在的突出問題，國務院辦公廳轉發(fā)了文化部等部門關于開展網吧互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所專項整治的通知。各級工商行政管理機關按照通知的要求，與有關部門一起，在全國范圍內深入開展了網吧專項整治工作。經過三個多月的治理，網吧的經營秩序有了好轉，無照經營網吧蔓延的勢頭得到遏制。但是網吧接納未成年人進入和超時經營的問題仍然屢禁不止，無照經營網吧問題仍然時有發(fā)生，且有從城市向城鄉(xiāng)結合部和農村轉移的趨勢，增加了查處取締的難度。各級工商行政管理機關要認真總結前一階段網吧專項整治工作的經驗教訓，進一步加大整治工作的力度，將專項整治工作向縱深推進。
(四)嚴格依法確定互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所的市場主體資格。對已經登記的但不符合《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理條例》和有關企業(yè)登記管理法規(guī)規(guī)定的市場經營主體，要依法進行規(guī)范；嚴格執(zhí)行國務院的規(guī)定，從2004年2月19日起，暫停登記新的互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所。進一步加大對無照經營網吧的打擊力度。在全面整治的基礎上，將工作重點轉移到對城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)村無照經營網吧的查處取締上，做到發(fā)現(xiàn)一戶查處取締一戶，堅決遏制無照經營網吧向農村蔓延的勢頭。積極配合有關部門，對網吧違法經營行為，特別是允許未成年人進入和超時經營的違法行為，予以嚴肅查處。
三、深入持久地開展“掃黃”“打非”工作
(五)認真貫徹全國“掃黃”“打非”電視電話會議精神，按照國家工商行政管理總局下發(fā)的《工商行政管理機關2004年“掃黃”“打非”行動方案》的要求，深入持久地開展“掃黃”“打非”工作，為未成年人健康成長營造良好的文化氛圍。積極配合有關部門清理整頓出版物市場。打擊和查繳政治類非法出版物，特別是傳播政治謠言、制造思想混亂、破壞社會穩(wěn)定等出版物；打擊和查繳淫穢色情出版物，特別是淫穢光盤和以未成年人為讀者對象的有害卡通畫冊及淫穢“口袋本”圖書；打擊和查繳盜版出版物，特別是盜版教材和教學輔導讀物、盜版工具書以及影視作品等。積極配合有關部門加強對文化用品市場的管理，打擊和查繳含有封建迷信色彩和色情內容以及反動政治內容的各類文具和教學用具。狠抓對重點地區(qū)、重點部位、重點環(huán)節(jié)的檢查和對大要案件的查處，并以查處大案要案作為突破口，加大對非法出版物的查處力度。
(六)建立對印刷、復制企業(yè)的長效監(jiān)管機制。嚴格印刷、復制企業(yè)的市場主體準入，規(guī)范印刷、復制企業(yè)的經營行為，依法查處取締未經登記和批準擅自從事印刷、復制的經營行為。
四、進一步加強對營業(yè)性歌舞娛樂場所等社會文化場所和中小學校及周邊環(huán)境的治理
(七)加強對營業(yè)性歌舞娛樂場所、電子游戲廳、錄像廳等社會文化場所的管理。嚴把營業(yè)性歌舞娛樂場所等社會文化場所的市場主體準入關。繼續(xù)停止審批登記新的營業(yè)性歌舞娛樂場所。對要求前置審批的社會文化場所，必須提供有關部門的行政許可，方可辦理市場主體登記。配合有關部門，加強對營業(yè)性歌舞娛樂場所等社會文化場所的總量控制，加大對其經營行為的監(jiān)管和對各類違法行為的查處力度。
(八)盡職盡責做好中小學校及周邊治安綜合治理工作，進一步優(yōu)化校園周邊環(huán)境。嚴禁在中小學校及周邊200米內設立網吧和營業(yè)性歌舞娛樂場所等社會文化場所；加強對中小學校周邊已依法領取營業(yè)執(zhí)照的網吧和營業(yè)性歌舞娛樂場所等社會文化場所的管理，對影響學校教學秩序和學生學習生活以及其他違法違規(guī)行為，要配合有關部門依法進行查處或取締。加強對中小學校周邊商業(yè)網點的管理，督促其遵紀守法，文明經營，不得從事擾亂學校教學秩序和損害中小學生身心健康的經營活動；對違法經營，損害未成年人利益的經營者，依法進行嚴肅處理。配合衛(wèi)生等部門，對中小學校及周邊的餐飲業(yè)進行規(guī)范，對違反食品衛(wèi)生管理法規(guī)、摻雜使假、騙買騙賣以及出售變質食品等違法行為進行查處，保障未成年人的合法權益和消費安全。會同有關部門，對中小學校及周邊無照經營的營業(yè)性歌舞娛樂場所等社會文化場所、商業(yè)網點進行查處取締，為中小學生創(chuàng)造一個良好的學習環(huán)境。
五、堅決清理不良文化現(xiàn)象，掃除文化垃圾
(九)積極開展對不良文化現(xiàn)象的清理工作，清除文化垃圾，為未成年人健康成長營造良好的社會氛圍。加強廣告管理。積極組織和推動企業(yè)、廣告經營者和新聞媒體制作、發(fā)布有利于未成年人身心健康的公益廣告；嚴禁在酒類、煙草廣告中出現(xiàn)未成年人形象；嚴禁在廣告中出現(xiàn)違背社會良好風尚的文字、語言以及畫面庸俗淫穢、格調低下的內容；嚴禁在廣告中宣傳享樂主義、奢靡頹廢的生活方式；嚴禁在廣告中貶低、丑化、否定祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；嚴禁廣告用語粗俗、濫用成語。加大對危害青少年身心健康的違法廣告的查處力度。加強企業(yè)名稱和商標管理。嚴禁在企業(yè)名稱和商標中使用含有反動政治內容、封建迷信色彩或腐朽文化糟粕以及違反社會道德等不良文化現(xiàn)象的文字、詞匯和圖形。
(十)配合有關部門制定相關法規(guī)，加強對玩具、飾品制作、銷售的管理，堅決查處宣揚色情和暴力的玩具和飾品。加強企業(yè)信用體系建設，嚴厲打擊商業(yè)欺詐、制假售假等違法行為，創(chuàng)造良好的市場誠信環(huán)境。
六、加強組織領導，明確目標任務，嚴格履行職責，把未成年人思想道德建設各項工作落到實處
(十一)加強和改進未成年人思想道德建設，事關青少年的健康成長，事關黨和國家的前途和命運。各級工商行政管理機關要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，以高度的政治責任感和歷史使命感，把關心青少年成長、為未成年人身心健康創(chuàng)造良好的條件和社會環(huán)境，作為自己義不容辭的職責。
(十二)切實負起政治責任，加強對未成年人思想道德建設工作的領導。要把思想統(tǒng)一到中央精神上來，把加強和改進未成年人思想道德建設工作作為一件大事，擺在突出位置，納入工商行政管理工作整體規(guī)劃，列入重要議事日程，堅持抓緊、抓實、常抓不懈。主要負責同志作為第一責任人要親自抓，負總責，為未成年人思想道德建設工作多辦實事，取得實實在在的成果。
(十三)按照《中央精神文明建設指導委員會貫徹落實＜中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見＞目標任務分工》通知的要求，明確工商行政管理機關在未成年人思想道德建設工作中的目標和任務，并將各項目標任務具體分解到有關單位，采取得力措施，切實履行職責，加強監(jiān)督檢查，保證各項任務的落實。加強市場巡查，完善12315消費者申訴舉報網絡，及時查處危害青少年身心健康的各類違反工商行政管理法規(guī)的違法經營行為。
(十四)嚴格實行工作責任制和責任追究制度。未成年人思想道德建設涉及工商行政管理部門的各項工作，要做到事事有人管，件件有著落，保證工作責任到位。要將未成年人思想道德建設工作目標和任務的完成情況，作為考核干部工作實績的重要內容。對行動遲緩、推諉扯皮、不負責任的要嚴肅批評，情節(jié)嚴重的要追究有關人員的責任。
(十五)加強與有關部門的協(xié)調與配合。要在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領導下，積極配合宣傳、文化、新聞出版等部門，齊心協(xié)力做好工作。