國家工商行政管理總局關于認真學習
貫徹落實全國人才工作會議精神的通知
（2004年1月16日）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市工商行政管理局：
在我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵時刻，中央召開了全國人才工作會議。這是一次具有重大戰略意義和深遠歷史意義的重要會議，是深入貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的重要舉措。胡錦濤、溫家寶和曾慶紅同志的重要講話，《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》(以下簡稱《決定》)，從我國現代化建設的全局和戰略高度，確立了新世紀新階段人才工作的基本思路和宏觀布局，明確了實施人才強國戰略的指導方針、目標任務和政策措施，對進一步加強人才工作進行了全面部署。人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題，也是關系工商行政管理事業改革發展的關鍵問題。學習貫徹全國人才工作會議精神，是工商行政管理機關當前和今后一個時期一項重要的政治任務。各級工商行政管理機關要按照總局黨組關于把2004年作為“三個代表”重要思想深入學習貫徹年和誠信建設推進年的要求，緊密結合工商行政管理工作實際，認真學習貫徹落實好會議精神，提高認識，統一思想，明確任務，推進工作，大力加強人才隊伍建設，為工商行政管理事業的改革發展提供堅強有力的人才保證和智力支持。
一、堅持以“三個代表”重要思想統領人才工作，深刻認識中央關于實施人才強國戰略的重大意義，進一步增強做好工商行政管理人才工作的責任感和使命感
中央領導同志在全國人才工作會議上的重要講話和黨中央、國務院的《決定》，是新世紀新階段黨和政府大力實施人才強國戰略的宣言書，是大力推進人才工作的動員令，是大力開發和集聚人才資源的綱領性文件。各級工商行政管理機關一定要從講政治的高度，以強烈的責任感和崇高的使命感，把學習貫徹全國人才工作會議精神擺上重要工作日程，精心組織，周密安排。要把學習貫徹全國人才工作會議精神與興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮結合起來，與認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神結合起來。要牢牢把握用“三個代表”重要思想統領人才工作這一根本要求，深刻認識實施人才強國戰略的重大意義，加深對中央關于人才工作的指導方針、原則要求和目標任務的理解和把握，把思想認識統一到中央對人才工作的總體部署和要求上來；要堅決貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，牢固樹立人才資源是第一資源、人才優勢是最大優勢、人人都可以成才和以人為本的觀念，堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，把促進工商行政管理事業的改革和發展作為人才工作的根本出發點；要發揚理論聯系實際的優良學風，緊密聯系工商行政管理部門人才工作實際，深刻認識人才工作在工商行政管理事業改革發展中的極端重要性，進一步增強做好工商行政管理人才工作的責任感和使命感，堅定不移地實施人才強國戰略，建設高素質的人才隊伍，開創人才輩出、人盡其才的新局面。
二、緊緊抓住培養、吸引和用好人才三個關鍵環節，認真研究制定加強人才工作的具體措施，努力建設一支為民、務實、清廉的工商行政管理人才隊伍
各級工商行政管理機關要結合實際，把人才工作認真研究好、謀劃好、部署好。要在黨組統一領導下，全面調查本部門人才狀況，深入思考事關人才工作的全局性、戰略性和前瞻性問題，緊緊抓住培養、吸引和用好人才這三個關鍵環節，認真分析本部門人才工作存在的問題和不足，抓緊制定和完善本部門人才工作規劃，研究制定貫徹落實全國人才工作會議精神、加強人才隊伍建設的工作思路和實施人才強國戰略的具體措施辦法。當前，特別要注意做好以下幾項工作：
一是按照中組部、人事部大規模培養干部的要求，堅持以人才資源能力建設為核心，大力加強人才培養工作。要深入貫徹落實工商行政管理系統“十五”教育培訓規劃，進一步加大教育培訓工作力度，用五年時間把縣處級以上干部基本輪訓一遍。努力構建人人享有學習和成才機會的學習型工商行政管理機關。要以學習能力、實踐能力的培養為重點，不斷提高隊伍的法律素養和依法行政水平，突出抓好《行政許可法》的培訓。繼續加強干部專業技能、知識更新和綜合素質培訓，逐步推進工商行政管理所崗位資格證書制度的全面實施。研究探索人才資源能力建設標準，改革教育培訓機制、內容和方法，研究分類分層培訓的指導性方案，增強培訓的針對性和有效性。
二是以思想政治建設和執政能力建設為核心，大力加強領導人才隊伍建設。要以理論武裝和實踐鍛煉為重點，加強各級工商局領導班子和領導人才建設，大力提高領導干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力，努力使各級領導干部了解國情，對人民群眾有感情，善于從全局看問題和處理問題，增強把握全局、駕馭各種復雜局面的能力，始終堅持立黨為公、執政為民。努力建設一支數量充足、素質優良、結構合理的領導人才隊伍。
三是堅持改革創新，努力形成科學的人才評價和使用機制。要結合工商行政管理工作的具體實際，樹立科學的發展觀、政績觀和人才觀，堅持群眾公認、注重實績的原則，建立以能力和業績為導向的科學的人才評價機制。要進一步深化黨政干部選拔任用制度改革，改進公開選拔、競爭上崗辦法，加大選拔任用優秀年輕于部的力度，加強后備干部隊伍建設。建立以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。要完善分配激勵機制，建立規范有效的人才獎勵制度。
四是加大吸引人才工作力度，進一步優化人才隊伍結構。堅持按需引進、突出重點、講求實效的方針，在編制定額內，堅持逢進必考和公開、平等、競爭、擇優原則，嚴格標準和程序，積極吸收優秀應屆高校畢業生、社會在職人員以及軍隊轉業干部進入工商行政管理人才隊伍。做好引進高層次人才、緊缺人才和國外智力工作。鼓勵人才安心基層工作，促進人才結構調整，優化人才資源配置和合理分布。
五是以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化各類事業單位人事制度改革。事業單位人才是工商行政管理人才隊伍的重要組成部分。要進一步推行聘用制和崗位管理制度，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變。規范按需設崗、竟聘上崗、以崗定酬、合同管理等管理環節，逐步做到人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低。
六是以轉變隊伍作風、樹立良好形象為重點，推進信用工商建設。堅持抓認識、抓制度、抓自律、抓治理、抓查處，重點整治亂收費、亂罰款、以權謀私、執法腐敗和違反干部人事紀律的問題，確保用好權、管好錢、選好人。堅決執行“六項禁令”，進一步整頓隊伍作風，嚴格規范執法行為。表彰先進，弘揚正氣，促進公正執法、廉潔執法，形成勤政為民、踏實肯干的濃厚風氣，樹立公正、廉潔、文明執法的良好形象。
三、堅持黨管人才原則，加強對人才工作的組織領導，努力開創工商行政管理人才工作新局面
大力實施人才強國戰略，必須堅持黨管人才原則，這是人才工作沿著正確方向前進的根本保證。各級工商局黨組要在地方黨委的統一領導下，把人才工作作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。一是要建立“一把手”抓“第一資源”的工作責任制，把人才工作納入各級工商局領導班子工作目標責任制定期進行考核。做到一級抓一級，層層抓落實。要樹立強烈的人才意識，善于發現人才、培養人才、集聚人才、服務人才，做到知人善任、唯才是舉、廣納群賢。要建立健全人才工作領導機構和組織機構，完善工作機制和制度，努力構建黨組統一領導，人事部門牽頭抓總，有關部門各司其責、密切配合、廣泛參與的人才工作新格局。二是要搞好人才工作的統籌規劃，明確發展目標，創新工作機制，形成工作合力，增強工作的規范性和有效性。要不斷加大對人才工作的投入力度，安排必要的資金用于人才培養和緊缺人才引進等任務。大力加強輿論宣傳，為人人競相成才和充分施展才能創造良好的環境。三是要加大督促檢查工作力度，做到人才工作與工商行政管理業務工作同布置、同檢查、同評估、同總結。對全國人才工作會議提出的各項任務，要結合本部門實際進行具體分解，明確分工，責任到人，嚴格考核。在督促檢查中，及時發現和解決貫徹落實過程中的新情況、新問題，加強分類指導。要通過扎實有效的工作，形成用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才的良好氛圍，把全系統人才的積極性和創造性引導好、保護好、發揮好，為市場監管和行政執法工作提供人才保證。
四、繼續深化和拓展樹公道正派的人事干部形象集中學習教育活動，加強人事干部隊伍自身建設，為工商行政管理人才工作提供有力的組織保證
各級工商局干部人事部門是工商行政管理人才隊伍建設的重要工作部門，承擔著在黨組領導下把干部選準、把班子配強、把隊伍建設好的具體職責。人事干部隊伍必須是一支素質較高、作風優良、值得信賴的隊伍。要堅持不懈地抓好人事部門的自身建設，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，努力建設一支政治堅定、作風過硬、業務精湛、工作出色的人事干部隊伍。一是要按照中組部的要求，深化和拓展樹公道正派的人事干部形象集中學習教育活動。要堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，按照“對己清正、對人公正、對內嚴格、對外平等”的要求，牢固樹立公道正派的理念，把公道正派作為一種思想作風、人格力量、政治品質來追求，作為人事干部的立身之本、為人之道、處事之基來堅持。切實解決影響公道正派的問題，建立保持公道正派的長效機制。二是要加強學習培訓，全面提升人事干部的政治素質和業務能力。要努力學習和掌握人事人才理論，用科學的人才觀指導實踐。進一步解放思想、更新觀念，進一步開拓思路、轉變方式，認真研究解決影響和制約人才工作的各種矛盾和問題，促進人才工作的制度化、規范化和程序化。三是要增強服務意識，加強調查研究，轉變工作作風。要強化服務意識，提高服務效率。要深入基層，深入實際，加強調查研究，聽取群眾意見，總結典型經驗，解決實際問題。努力練就識才的慧眼，掌握用才的藝術，千方百計做好發現、培養和凝聚人才的工作，主動關心人才，愛護人才，支持人才干事業，形成人盡其才、才盡其用、用當其時和人才輩出的局面，努力把各級工商局人事部門建設成為干部之家、人才之家。
各地工商行政管理機關學習貫徹全國人才工作會議精神的情況，請及時向國家工商行政管理總局報告。