國家工商行政管理總局關(guān)于貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，
大力支持“三農(nóng)”工作的通知
（工商個(gè)字[2005]第14號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：
2004年12月28日至29日，黨中央、國務(wù)院在京召開了中央農(nóng)村工作會(huì)議，并于今年1月1日下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號(hào)，以下簡稱中央1號(hào)文件）。中央1號(hào)文件全面、深刻地分析了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的重要性和緊迫性，明確提出了一系列重大的政策措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件。工商總局黨組對貫徹中央1號(hào)文件高度重視，結(jié)合工商部門職責(zé)，認(rèn)真研究提出了具體措施，對于發(fā)揮工商部門作用，支持“三農(nóng)”工作具有十分重要的意義。現(xiàn)就貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，大力支持“三農(nóng)”工作通知如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央1號(hào)文件，切實(shí)提高對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。中央1號(hào)文件明確提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是促進(jìn)農(nóng)民增收的必要條件；既是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的迫切需要，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇；既是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重要保障。
各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、堅(jiān)決貫徹中央1號(hào)文件，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大基層工作人員深刻領(lǐng)會(huì)文件的基本內(nèi)容、政策措施和總體要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，努力提高支持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的自覺性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一系列方針政策和各項(xiàng)措施，大力支持“三農(nóng)”工作，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
二、積極引導(dǎo)支持農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
各級工商行政管理機(jī)關(guān)要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，積極引導(dǎo)支持農(nóng)村發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。要積極引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體私營企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展；引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體私營專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)的發(fā)展；引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體私營企業(yè)從事食品加工業(yè)特別是以糧食為主要原料的加工業(yè)，以及其它農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；引導(dǎo)支持農(nóng)民承包開發(fā)荒山、荒地、荒灘和退耕還林、還草，從事有特色經(jīng)濟(jì)作物的種植業(yè)和畜、禽、魚類的養(yǎng)殖業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體私營企業(yè)實(shí)行多種形式的優(yōu)化組合，把千家萬戶分散的加工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)同千變?nèi)f化的大市場聯(lián)系起來，形成產(chǎn)供銷、工商貿(mào)一體化的經(jīng)營格局。
各級工商行政管理機(jī)關(guān)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，要注意加強(qiáng)、改革和完善個(gè)體私營企業(yè)登記管理工作。要做好私營企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)的登記注冊，鼓勵(lì)支持現(xiàn)有個(gè)體私營企業(yè)做大做強(qiáng)。繼續(xù)落實(shí)中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的有關(guān)政策性規(guī)定，對農(nóng)村流動(dòng)小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免于工商登記和免收工商行政管理的各項(xiàng)收費(fèi)，并建立備案制度，對其經(jīng)營行為加強(qiáng)監(jiān)管。全力推進(jìn)對個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，方便農(nóng)民就近申辦個(gè)體工商戶。積極探索農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記管理，依照現(xiàn)行法律法規(guī)，依法確立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的市場主體資格。要通過發(fā)揮個(gè)體私營企業(yè)登記管理職能作用，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
三、切實(shí)做好企業(yè)登記管理工作，支持農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體所有制企業(yè)改組改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)
工商行政管理機(jī)關(guān)要通過發(fā)揮企業(yè)登記管理職能，大力支持農(nóng)村發(fā)展多種所有制、多種經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，積極支持農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村組集體所有制企業(yè)改組改制，實(shí)施規(guī)范的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要積極鼓勵(lì)、大力支持龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)戶的橋梁和紐帶作用，以多種利益聯(lián)結(jié)方式，形成公司加基地加農(nóng)戶的經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力提高農(nóng)業(yè)的市場化程度。
要主動(dòng)為龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供企業(yè)登記咨詢服務(wù)，為企業(yè)登記提供各種便利措施，支持符合條件的龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)市場競爭能力，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和貿(mào)、工、商一體化經(jīng)營。按照農(nóng)村信用合作社改革的政策，積極支持農(nóng)村信用合作社深化改革，并依法及時(shí)做好重組的變更和注冊登記工作。
四、積極培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場，大力推行商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，為農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境
各級工商行政管理機(jī)關(guān)要圍繞培育、繁榮和規(guī)范農(nóng)村市場充分發(fā)揮職能作用，積極支持地方政府改造提升現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人代理、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，擴(kuò)大交易功能，改善市場設(shè)施和環(huán)境。大力支持發(fā)展各類農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村的各類企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專營機(jī)構(gòu)在農(nóng)村建立連鎖經(jīng)營機(jī)構(gòu)，支持郵政系統(tǒng)開展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的連鎖配送業(yè)務(wù)，活躍繁榮農(nóng)村市場，規(guī)范經(jīng)營行為，促進(jìn)搞活農(nóng)村流通。
各級工商行政管理機(jī)關(guān)要利用注冊商標(biāo)的手段，支持農(nóng)業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)。要引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)注冊和使用商標(biāo)，利用商標(biāo)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和知名度，使“公司＋農(nóng)戶＋商標(biāo)”成為利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和增加效益。要加大力度保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志專用權(quán)，加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)，提高農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志申請和審查質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明的審查進(jìn)度。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)作，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的能力，共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊和保護(hù)工作，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的積極作用。
五、進(jìn)一步加大對農(nóng)村市場監(jiān)管和對農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的力度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
要進(jìn)一步加大糧食交易市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、哄抬物價(jià)、摻雜使假以及倒賣陳化糧和擅自改變陳化糧用途的違法行為。按照國務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的要求，嚴(yán)把棉花市場主體準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范經(jīng)營行為，逐步建立和完善多渠道經(jīng)營、公平競爭、合理有序的糧食、棉花市場秩序。
切實(shí)依法加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資市場的監(jiān)管，認(rèn)真貫徹國務(wù)院繼續(xù)深化化肥流通體制改革的政策，加強(qiáng)化肥市場的監(jiān)管力度，適度拓寬化肥經(jīng)營渠道，鼓勵(lì)化肥經(jīng)營企業(yè)公平競爭，減少流通環(huán)節(jié)，熱情服務(wù)農(nóng)民。要嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處制售假化肥、假種子、假農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為。深入開展“打假護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)市場巡查，強(qiáng)化市場日常監(jiān)管，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
要依法查處涉農(nóng)案件，對群眾舉報(bào)和投訴的案件線索要優(yōu)先立案，依法從重從快徹底查清和處理。要根據(jù)農(nóng)村季節(jié)性特點(diǎn)，適時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，切實(shí)維護(hù)農(nóng)資市場秩序；要根據(jù)農(nóng)村商品消費(fèi)特點(diǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)村集市的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”為名銷售假冒偽劣商品的行為。針對一些不法商販將假冒偽劣商品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，將流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)和工作重心下移，加大對分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類商品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個(gè)體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管，以農(nóng)村集貿(mào)市場、集市、食品店為主要對象，以取締無照經(jīng)營為重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村食品市場監(jiān)管制度建設(shè)，探索適合農(nóng)村食品市場特點(diǎn)的商品準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)，強(qiáng)化上市食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，做好農(nóng)村食品市場質(zhì)量監(jiān)測，適時(shí)發(fā)布農(nóng)村食品消費(fèi)警示，堅(jiān)持防范與查處并舉，確保農(nóng)村食品消費(fèi)安全。
要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，集中查處流通領(lǐng)域侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、集體商標(biāo)和證明商標(biāo)專用權(quán)案件。嚴(yán)厲打擊非法印制和銷售侵權(quán)假冒商標(biāo)標(biāo)識(shí)的行為，從源頭制止假冒侵權(quán)行為的發(fā)生。對達(dá)到最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》移送標(biāo)準(zhǔn)的案件，堅(jiān)決及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
要在農(nóng)村廣泛開展12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)市場、進(jìn)村鎮(zhèn)活動(dòng)，依托農(nóng)村村鎮(zhèn)基層組織，廣泛建立12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)聯(lián)系點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，方便農(nóng)民消費(fèi)者就近申訴舉報(bào)，不斷完善農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)體制和機(jī)制。要完善農(nóng)村消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村基層工商所的職能作用，及時(shí)依法解決農(nóng)村消費(fèi)糾紛，特別注意解決好因農(nóng)資消費(fèi)引發(fā)的群體性投訴，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)宣傳教育工作，廣泛開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，利用多種形式宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)，在農(nóng)民中普及消費(fèi)維權(quán)知識(shí)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的消費(fèi)維權(quán)意識(shí)，不斷提高依法維權(quán)的自覺性，更有效地維護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益。
請各單位于2005年11月30日前將貫徹落實(shí)本通知的有關(guān)情況以及《工商行政管理部門支持“三農(nóng)”工作有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表》一并報(bào)送國家工商行政管理總局個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司。（聯(lián)系人：左軍、張道陽；聯(lián)系電話：010-68050283、010-68013300-5809；傳真電話：010-68034029。）
附：工商行政管理部門支持“三農(nóng)”工作有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表（略）
二00五年一月二十五日