國家工商行政管理總局關于充分發揮工商行政管理
職能作用，扎實開展推進社會主義新農村建設工作的通知
（工商市字[2006]第13號）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
黨中央、國務院于今年1月1日印發了《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號，以下簡稱中央1號文件），全面、深刻地分析了當前農村經濟形勢，突出強調了建設社會主義新農村的重要性和緊迫性，明確提出了一系列重大的政策措施，是當前和今后一個時期黨和政府指導農業和農村工作的綱領性文件。現就工商行政管理機關貫徹落實中央1號文件精神，扎實開展推進社會主義新農村建設工作通知如下：
一、認真貫徹落實中央1號文件精神，充分發揮工商行政管理職能作用，扎實推進社會主義新農村建設
各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，結合貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，認真學習、廣泛宣傳、堅決貫徹落實中央1號文件，使廣大工商行政管理干部深刻領會文件的基本內容、政策措施和總體要求，充分認識推進社會主義新農村建設的重大戰略意義，努力提高支持“三農”工作和保護農民利益的自覺性，切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來。要充分發揮工商行政管理職能作用，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于加強農村工作、提高農業綜合生產能力的一系列方針、政策和措施，大力支持“三農”工作，為推進社會主義新農村建設做出積極的貢獻。
二、繼續深入開展紅盾護農行動，切實保護農民利益
各級工商行政管理機關要把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，深入開展農資打假，圍繞愛農護農幫農行動，鏟除坑農損農害農行為。進一步建立健全和推動落實“兩帳兩票一卡一書”、種子留樣備查、農資經營企業信用分類監管等制度，強化對農資市場的日常監管；繼續加大大案要案的查處力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法行為；切實加強農資商品質量監測工作，及時把不合格農資產品清除出市場。
認真清理農資經營主體資格，嚴把市場準入關。進一步完善農資經營主體準入制度和退出機制，實現對市場主體準入行為、交易行為、競爭行為和退出行為的全過程監管。
加強對流通領域農資商品質量的監管，探索建立質量檔案，進一步嚴格質量監控。要以農民申訴舉報相對集中、社會反映問題較多和誠信程度較差、未從正規經營渠道進貨的農資商品為重點進行檢查。建立和完善農資商品質量監測和公示制度。落實種子留樣備查公告制度、誠信責任制，加強對農資交易市場和農資商品的巡查力度，健全日常監管制度，提高監管執法效能。
以種子、農藥、肥料、農機具及零配件為重點品種，集中力量，進一步加大對違法案件的查處和曝光力度，提高農資監管執法的震懾力。嚴厲打擊制作、發布農資虛假違法廣告的行為，切實保護農民的合法權益。進一步加強輿論宣傳工作，提高農民群眾依法維權意識。
三、大力培育和規范發展農村經紀人，促進農業生產和市場需求的銜接，擴大農副產品流通，促進農民增收
發展規范農村經紀人是推動農業發展、繁榮農村市場、增加農民收入的重要途徑。各級工商行政管理機關要認真貫徹中央1號文件關于“培育和發展農村經紀人隊伍”和回良玉副總理關于“大力培育農村經紀人，能有效地促進農業生產和市場需求的銜接，能推動農村經濟結構的調整，也有利于農民的增收”的指示精神，積極履行“組織監督管理經紀人、經紀機構”的職責，繼續加大宣傳力度，抓好示范工作。充分利用電視、電臺、報紙等渠道，將農村經紀人的作用、法律地位、農村經紀人的注冊條件和程序等宣傳到鄉村，樹立守法、守信農村經紀人典型，擴大農村經紀人的影響。
各級工商行政管理機關要加強對轄區內的農產品生產產量、結構、特色等情況和農產品流通狀況的調查研究，制定發展農村經紀人的規劃和措施。
在農村經紀人中開展誠信經營活動，提高農村經紀人的信譽；實施農村經紀人的信用分類監督管理制度。嚴厲打擊無照經營的“地下”農村經紀人；加大對農村經紀人利用虛假信息坑害農民利益的違法違規行為的查處力度。
四、穩步推進“訂單農業”，開展“涉農合同幫扶”活動，嚴厲打擊涉農合同欺詐行為，保護農民的合法權益
發展“訂單農業”是當前促進農產品流通、保護農民切身利益的重要舉措。開展“涉農合同幫扶”活動是工商行政管理機關利用合同管理手段，支持“三農”的具體措施。各級工商行政管理機關要穩步推進“訂單農業”，積極開展“涉農合同幫扶”活動。進一步加大在農村宣傳合同法律知識的力度，倡導農民在交易活動中簽訂書面合同；充分發揮合同行政調解的職能，及時為農民解決合同糾紛；嚴厲打擊設置合同陷阱、騙取合同保證金等實施涉農合同詐騙的違法行為；加強對農業經紀合同的指導和管理，規范農業經紀定單合同文本；及時總結經驗，逐步推廣農業訂單合同示范文本，保護農民的合法權益。
五、進一步加強糧食、棉花、蠶繭等重要商品市場的監管，解決農民賣糧難的問題，維護正常糧食、棉花、蠶繭的流通秩序，切實保護農民利益
積極支持符合資質條件的各類糧食經營、加工企業入市收購糧食。要進一步加大糧食交易市場監管力度，嚴厲打擊無照經營、哄抬物價、摻雜使假以及倒賣陳化糧和擅自改變陳化糧用途的違法行為。按照國務院關于深化棉花流通體制改革的要求，嚴把棉花市場主體準入關，規范經營行為，逐步建立和完善多渠道經營、公平競爭、合理有序的棉花市場秩序。按照國務院關于深化蠶繭流通體制改革的要求，嚴格鮮繭資格準入，清理整頓蠶繭流通市場，維護蠶繭流通秩序，保護蠶農利益。
六、積極引導、支持農村個體私營經濟發展，推進農業和農村經濟結構向縱深調整
各級工商行政管理機關要根據農業和農村經濟結構調整、農業產業化經營的要求，支持發展特色農業、綠色農業和生態農業的個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、私營有限責任公司和農民合作經濟組織。積極扶持農村個體私營經濟專業戶、專業村、專業鄉向農產品加工、種植業以及為農業生產服務的行業拓展。大力扶持農村個體私營企業從事食品加工業特別是以糧食為主要原料的加工業，以及其他農副產品加工業。積極引導農村私營企業以農業科技創新為重點，投資參與農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防治、節約資源和防治污染技術的研發、推廣。
在促進農業結構調整和農業產業化經營的過程中，要注意加強、改革和完善個體私營企業登記管理工作。要做好私營企業組建企業集團的登記注冊，鼓勵支持現有個體私營企業做大做強。要繼續認真落實中央關于促進農民增加收入的有關政策性規定，對農村流動小商小販、農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品的，免于工商登記和免收工商行政管理的各項收費，并建立備案制度，對其經營行為加強監管。全力推進對個體工商戶分層分類登記管理改革，方便農民就近申辦個體工商戶營業執照。積極探索農民專業合作經濟組織的登記管理，要通過發揮個體私營企業登記管理職能作用，進一步發展農村個體私營企業，促進農業增效、農民增收、農村發展。
七、切實做好企業登記管理工作，大力支持農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，積極支持涉農龍頭企業，努力促進農業生產市場化、產業化、規模化發展
各級工商行政管理機關要通過發揮企業登記管理職能，繼續支持農村發展多種所有制、多種經營形式的龍頭企業，主動為龍頭企業提供企業登記咨詢服務，為企業登記提供各種便利措施。引導龍頭企業建立歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代企業制度。要積極鼓勵、大力支持龍頭企業和鄉鎮企業充分發揮聯結企業與農戶的橋梁和紐帶作用，以多種利益聯結方式，形成公司加基地加農戶的經營模式，促進農業企業化和產業化進程，努力提高農業的市場化程度。大力支持農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營。增強市場競爭能力，發展農產品加工業和貿、工、商一體化經營。
八、積極引導農民運用農產品商標和地理標志增收，加大查處侵犯農產品商標專用權行為的力度，為農民增收和農村發展營造良好的環境
各級工商行政管理機關要將商標注冊和保護工作從城市向農村延伸，利用注冊商標支持農業實施品牌戰略，提高農副產品市場競爭能力，為農業發展和農民增收服務。要進一步加大宣傳力度，提高農村、農民的商標意識和商標法律意識，引導鼓勵農民、涉農企業及有關協會、組織注冊和使用農產品商標和地理標志，推廣成功運用農業“公司＋農戶＋商標”經營模式的典型經驗。加強調研和指導，進一步提高農產品商標和地理標志注冊申請質量，加快農產品商標和地理標志證明申請的審查進度。要加強與農業等有關部門的聯系、溝通和協作，提高農業經濟組織運用農產品商標和地理標志的能力，共同推進農產品商標和地理標志注冊和保護工作，發揮農產品商標和地理標志在促進農業產業化、市場化中的積極作用。要進一步加大執法力度，集中查處流通領域侵犯農產品商標、集體商標和證明商標專用權案件。嚴厲打擊非法印制和銷售侵權假冒商標標識的行為，從源頭上制止假冒侵權行為的發生，切實做好保護農產品商標和地理標志工作。對達到最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》追訴標準的案件，要及時移送司法機關處理。
九、積極培育、繁榮和規范農村市場，促進搞活農村流通
農業生產的發展、農業生產結構的調整、農民增收，需要有各類統一開放、競爭有序、布局合理、數量充足、服務功能完善的市場體系予以支撐和保障。各級工商行政管理機關要圍繞培育、繁榮和規范農村市場充分發揮職能作用，積極支持地方政府改造提升現有農副產品批發市場和集貿市場，大力支持農產品拍賣、網上交易等方式，增強市場交易服務功能，改善市場設施和環境。鼓勵、引導農村的各類企業發展連鎖經營、物流配送等現代流通方式，積極支持農業生產資料專營機構在農村建立連鎖經營機構，活躍繁榮農村市場，促進搞活農村流通。要根據農村季節性特點，適時組織專項執法檢查，切實維護農村市場秩序。加大對分散在城鄉結合部和村鎮的各類商品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊的監管力度。
十、進一步加大對農村市場監管和對農村消費者權益保護的力度，充分發揮“12315”申訴舉報網絡的作用，及時解決因農資消費引發的群體性投訴，切實維護農民消費者的合法權益
依法查處涉農案件，對農民群眾舉報和投訴的案件線索要優先立案，依法從重從快處理。嚴厲查處坑農害農的欺詐行為，增強農民消費信心。要根據農村商品消費特點，加強對農村集市的監督檢查，嚴厲打擊以“送貨下鄉”為名銷售假冒偽劣商品的行為。針對一些不法商販將假冒偽劣商品向農村轉移的特點，將流通領域商品質量監管的重點和工作重心下移，加強對農村商品市場的監管，以農村集貿市場為主要對象，以取締無照經營為重點，加強執法檢查。進一步強化農村食品市場監管制度建設，探索適合農村食品市場特點的商品準入制度，嚴把食品進貨關，強化上市食品質量的監督檢查。要在政府的領導下，會同有關部門開展商品“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市場”等創建活動，積極推進商品市場準入體系建設。做好農村食品市場質量監測，適時發布農村食品消費警示，堅持防范與查處并舉，確保農村食品消費安全。
要在農村廣泛開展“12315”申訴舉報網絡進市場、進村鎮、進商家活動，充分發揮“一會兩站”的作用，形成受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執法網絡。要完善農村消費糾紛解決機制，發揮農村基層工商所的職能作用，及時依法解決農村消費糾紛，特別注意解決好因農資消費引發的群體性投訴，切實維護農民消費者的合法權益。要加強農村消費者權益保護宣傳教育工作，廣泛開展送法下鄉活動，利用多種形式宣傳消費者權益保護方面的法律法規，在農民中普及消費維權知識，增強廣大農民群眾的消費維權意識，不斷提高依法維權的自覺性，通過擴大“12315”網絡和聘請監督員等辦法，鼓勵引導廣大消費者積極參與社會監督，努力營造社會監督的氛圍，更有效地維護農民消費者合法權益。
建設社會主義新農村，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。各級工商行政管理機關要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，充分發揮工商行政管理職能作用，以腳踏實地的態度，求真務實的作風，銳意創新的精神，縝密細致的工作，為加快農村經濟社會發展，推進社會主義新農村建設做出積極貢獻。
二00六年一月二十四日