最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知
（高檢發(fā)[2017]12號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
黨的十九大作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大論斷，提出了從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，強(qiáng)調(diào)要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2017年9月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》(以下簡稱《意見》)，就著力營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，引導(dǎo)企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)社會，調(diào)動廣大企業(yè)家積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，提出了一系列明確要求。為全面貫徹黨的十九大精神，落實《意見》的要求，營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)通知如下：
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，充分認(rèn)識貫徹落實《意見》的重要意義和總體要求
十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，不斷提高人民生活水平，必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。
企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動的重要主體。企業(yè)家是否有活力決定著經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展。實現(xiàn)十九大提出的全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，必須充分調(diào)動企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。《意見》著眼于弘揚企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家才能，引領(lǐng)和激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹落實新發(fā)展理念，對營造企業(yè)家健康成長環(huán)境、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，為企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實服務(wù)、培育優(yōu)秀企業(yè)家、加強(qiáng)黨對企業(yè)家隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮企業(yè)家作用作出了全面部署。《意見》要求，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益及自主經(jīng)營權(quán)，營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)家公平競爭權(quán)益保障，健全企業(yè)家誠信經(jīng)營激勵約束機(jī)制，持續(xù)提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性，營造促進(jìn)企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，樹立對企業(yè)家的正向激勵導(dǎo)向，營造積極向上的輿論氛圍，鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。積極弘揚企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗的精神，創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越的精神和履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會的精神。
《意見》的上述要求，與黨的十九大精神是一以貫之的。各級檢察機(jī)關(guān)要將學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和領(lǐng)會落實《意見》要求融會貫通，切實提高思想認(rèn)識，做到學(xué)懂弄通做實。要深刻認(rèn)識尊重企業(yè)家價值，弘揚企業(yè)家精神，營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)家公平競爭、激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境對于落實新發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要意義。要緊密結(jié)合檢察工作實際，綜合發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等檢察職能，找準(zhǔn)依法保護(hù)企業(yè)家權(quán)益、服務(wù)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的切入點和著力點，積極履職盡責(zé)，為企業(yè)家健康成長和事業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境，切實加強(qiáng)企業(yè)家人身財富安全感，增強(qiáng)和激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。
二、立足檢察職能，努力營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境
營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法等各個方面。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是社會主義法治建設(shè)的重要力量，是營造良好法治環(huán)境的重要參與者和實踐者。要把依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的理念貫穿檢察工作的各個環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮社會主義法治對企業(yè)家合法權(quán)益的保障作用。
第一，準(zhǔn)確把握法律政策界限，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益和正常經(jīng)濟(jì)活動，增強(qiáng)企業(yè)家信心和財富安全感。以“謙抑、審慎、文明”理念作為辦案指導(dǎo)思想，堅持罪刑法定，嚴(yán)格把握罪與非罪的界限。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等經(jīng)濟(jì)行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不得以違法犯罪處理。對國有企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和競爭力等為目標(biāo)，在企業(yè)發(fā)展中大膽探索、銳意改革所出現(xiàn)的失誤，只要不屬于有令不行、有禁不止、不當(dāng)謀利、失職瀆職等情形，要予以容錯。堅持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，注重辦案效果。對企業(yè)為開展正常經(jīng)營活動而給付“回扣”“好處費”的行為，既要在法律允許范圍內(nèi)講政策、給出路，又要防止片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)企業(yè)經(jīng)營而放縱犯罪。對涉嫌行賄犯罪的，要區(qū)分個人犯罪和單位犯罪，從起因目的、行賄數(shù)額、次數(shù)、時間、對象、謀利性質(zhì)及用途等方面綜合考慮其社會危害性。對行賄數(shù)額特別巨大、手段惡劣、圍獵公職人員的，十八大以后頂風(fēng)作案的，致使國家、人民利益遭受重大損失的，要依法嚴(yán)肅查處。對行賄犯罪情節(jié)較輕，積極主動配合有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查的，或者對辦理受賄案件起關(guān)鍵作用的，或者因國家工作人員索賄、不作為而不得已行賄、沒有謀取不正當(dāng)利益的，以及行賄人認(rèn)罪認(rèn)罰的，要依法從寬處理。
第二，規(guī)范自身司法行為，改進(jìn)辦案方式方法，最大程度減少、避免辦案活動對企業(yè)家合法權(quán)益和正常經(jīng)濟(jì)活動可能帶來的負(fù)面影響。堅持深入查辦案件與改進(jìn)和規(guī)范自身司法行為并重。處理好辦案與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，不能因辦案簡單化或不講方式方法而致使企業(yè)經(jīng)營遭受不必要的損失甚至倒閉。在采取強(qiáng)制措施、偵查措施時注意維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營秩序、合法權(quán)益，在依法打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、懲治職務(wù)犯罪中注意幫助企業(yè)挽回和減少經(jīng)濟(jì)損失，做到嚴(yán)格公正廉潔司法與理性平和文明規(guī)范司法并重。對于已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件，既要注意依法處置涉案財物，慎用強(qiáng)制性措施，也要注意提高辦案效率、依法從速辦理，切實防止久押不決、久拖不決，最大程度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的負(fù)面影響。對不涉案的款物、賬戶、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資料等，一律不得查封、扣押、凍結(jié)。對主動配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證，認(rèn)罪態(tài)度好，沒有社會危險性的，不采取拘留、逮捕、指定居所監(jiān)視居住措施，對于可能影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的涉案信息，要注意保密。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點地區(qū)檢察機(jī)關(guān)要積極探索運用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，推動構(gòu)建多層次訴訟體系，不斷提升辦理涉企業(yè)刑事案件的能力和質(zhì)量、效率、效果。堅持平等保護(hù)，對所有經(jīng)濟(jì)主體都一視同仁，做到同標(biāo)準(zhǔn)、同要求；堅持區(qū)別對待，對認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人，要充分考慮犯罪事實、情節(jié)、性質(zhì)、后果、主觀惡性等要件，準(zhǔn)確把握不起訴以及減輕、從輕、適用緩刑等量刑建議之間的界限，堅決防止出現(xiàn)“以錢贖刑”“權(quán)錢交易”等問題；堅持寬嚴(yán)并重，對輕微刑事案件依法從寬處理的同時，對于嚴(yán)重侵害國家、集體和他人利益、破壞公平競爭、誠信經(jīng)營市場環(huán)境的重大犯罪，要依法嚴(yán)肅打擊。探索建立符合涉企業(yè)刑事案件特點的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作規(guī)范和機(jī)制。
第三，加大懲治侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪力度，切實維護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益。加強(qiáng)審查逮捕、起訴工作，確保依法、準(zhǔn)確、及時、有效打擊侵犯企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益及經(jīng)營自主權(quán)等犯罪，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。依法懲治侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)、背信損害企業(yè)利益以及其他嚴(yán)重擾亂市場秩序的犯罪，有力維護(hù)健康有序的市場秩序，營造促進(jìn)企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。對利用公權(quán)力嚴(yán)重侵害企業(yè)家合法權(quán)益、勾結(jié)黑惡勢力在特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成非法控制、受害者人數(shù)眾多、引發(fā)群體性事件等嚴(yán)重侵犯產(chǎn)權(quán)的犯罪案件，要嚴(yán)厲打擊，重大案件實行掛牌督辦，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面收集固定證據(jù)，確保辦案效率和質(zhì)量。針對企業(yè)管理中薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，充分發(fā)揮監(jiān)督、預(yù)防等檢察職能，幫助企業(yè)家強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，從源頭上預(yù)防和遏制侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪。認(rèn)真受理反映國家工作人員濫用職權(quán)、徇私枉法、索賄受賄等舉報控告，依法打擊侵犯企業(yè)家合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。幫助企業(yè)家建章立制，提高企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、抵御風(fēng)險的能力。
第四，強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，促進(jìn)公正司法，依法保障涉案企業(yè)家的合法權(quán)益。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)犯罪偵查權(quán)等公權(quán)力的監(jiān)督，重點監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，加大對該立案不立案、不該立案而立案以及選擇性執(zhí)法等執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題的監(jiān)督糾正力度，嚴(yán)防將民事糾紛當(dāng)作刑事案件來辦。貫徹落實非法證據(jù)排除等辦案制度，探索完善侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件的訴訟證據(jù)規(guī)則，依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益。切實履行羈押必要性審查職責(zé)，對已經(jīng)逮捕的涉嫌犯罪企業(yè)家發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，依法建議釋放或者變更強(qiáng)制措施。重點監(jiān)督判決、裁定在認(rèn)定事實、采信證據(jù)、適用法律方面確有錯誤的案件，對符合法定條件的依法提出抗訴。重點監(jiān)督涉企業(yè)家犯罪案件生效判決、裁定的執(zhí)行活動，發(fā)現(xiàn)人民法院執(zhí)行財產(chǎn)刑過程中，存在應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而不執(zhí)行，不應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而執(zhí)行，非法處置被執(zhí)行人或者案外人財產(chǎn)等侵犯產(chǎn)權(quán)違法情形的，依法提出糾正意見，確保財產(chǎn)刑執(zhí)行到位。依法保障涉案企業(yè)家在服刑期間的申訴權(quán)，防止其因申訴而被限制或者剝奪依法獲得減刑、假釋的權(quán)利，依法保障其在服刑期間行使財產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利。
第五，加強(qiáng)民事行政檢察工作及刑事申訴、國家賠償案件的辦理，形成保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的多元化格局。依法保障各類產(chǎn)權(quán)主體申請監(jiān)督權(quán)，規(guī)范民事行政訴訟監(jiān)督案件的受理和審查程序，注重傾聽當(dāng)事人意見，暢通申請監(jiān)督渠道，依法通過抗訴、提出檢察建議等方式加強(qiáng)對涉產(chǎn)權(quán)民事、行政案件的審判監(jiān)督。加強(qiáng)對民事、行政執(zhí)行活動的監(jiān)督，重點監(jiān)督因不依法履行執(zhí)行職責(zé)及錯誤采取執(zhí)行措施、錯誤處置執(zhí)行標(biāo)的物、錯誤追加被執(zhí)行人，致使當(dāng)事人或者利害關(guān)系人、案外人等財產(chǎn)權(quán)受到侵害的案件。加大對涉產(chǎn)權(quán)虛假訴訟、惡意訴訟監(jiān)督力度。依法推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作，積極探索開展對履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的市場監(jiān)管部門違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社會公共利益受到損害案件的監(jiān)督。防止和糾正違法行政行為對各類產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的侵害。暢通訴求表達(dá)渠道，堅持有錯必究工作原則，及時甄別糾正社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，及時向社會發(fā)布和通報錯案糾正信息。認(rèn)真總結(jié)前期辦理的一批涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴、國家賠償案件工作經(jīng)驗，繼續(xù)加大在辦理刑事申訴、國家賠償案件中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作力度，依法處理涉產(chǎn)權(quán)的有冤假錯可能的企業(yè)家服刑案件，提高企業(yè)家對法治的信心。堅持法定賠償原則，保障符合賠償條件的產(chǎn)權(quán)主體依法獲得賠償。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和法治宣傳，營造尊重和支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的良好社會氛圍
各級檢察機(jī)關(guān)要把依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展法治環(huán)境作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格責(zé)任，狠抓落實。立足檢察職能，建立健全依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的長效機(jī)制。加強(qiáng)同地方黨委、人大、政府、人民法院的溝通配合，重視發(fā)揮工商聯(lián)等部門作用，形成工作合力。配合相關(guān)部門建立企業(yè)家個人信用記錄和誠信檔案，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。充分利用媒體宣傳平臺，及時報道檢察機(jī)關(guān)工作部署、舉措、進(jìn)展和成效，剖析侵害產(chǎn)權(quán)案例，總結(jié)宣傳依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗、好案例。堅持以案釋法，采取多種形式，開展法治宣傳和企業(yè)家涉罪案例警示教育活動，加強(qiáng)預(yù)防商業(yè)賄賂教育，幫助企業(yè)家提高運用法律自我保護(hù)能力，促進(jìn)企業(yè)家依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。注重對涉企業(yè)家和產(chǎn)權(quán)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬典型案例的總結(jié)和宣傳。選擇檢察機(jī)關(guān)依法糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的有重大影響的典型錯案冤案適時向社會公布。著力宣傳和營造法治、透明、公平的體制政策環(huán)境和尊重支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的良好社會氛圍。
各地在工作中要認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和《意見》要求，結(jié)合最高人民檢察院先后下發(fā)的《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新的意見》《關(guān)于充分履行檢察職能加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》相關(guān)部署，扎實推進(jìn)各項工作。在具體工作中遇到的問題應(yīng)當(dāng)及時向上級人民檢察院請示報告，必要時層報最高人民檢察院。
最高人民檢察院
2017年12月4日