人力資源社會保障部、財政部關于全面推行企業(yè)新型學徒制的意見
（人社部發(fā)[2018]66號）
各省、自治區(qū)、直轄市及xx兵團人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）：
為貫徹落實黨的十九大精神，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，按照中共中央、國務院《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》、《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（國發(fā)?z2018?{11號）有關要求和全國教育大會有關精神，現(xiàn)就全面推行企業(yè)新型學徒制提出如下意見：
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想。以某新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，以服務就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，適應培育壯大新動能、產(chǎn)業(yè)轉型升級和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要，大力推進技能人才培養(yǎng)工作，深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新中國特色技能人才培養(yǎng)模式，面向各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學徒制，擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模，為促進勞動者更高質量就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力人才支撐。
（二）目標任務。按照政府引導、企業(yè)為主、院校參與的原則，在企業(yè)（含擁有技能人才的其他用人單位，下同）全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學徒制，進一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，通過企校合作、工學交替方式，組織企業(yè)技能崗位新招用和轉崗等人員參加企業(yè)新型學徒培訓，促進企業(yè)技能人才培養(yǎng)，壯大發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊伍。從今年起到2020年底，努力形成政府激勵推動、企業(yè)加大投入、培訓機構積極參與、勞動者踴躍參加的職業(yè)技能培訓新格局，力爭培訓50萬以上企業(yè)新型學徒（以下簡稱“學徒”）。2021年起，繼續(xù)加大工作力度，力爭年培訓學徒50萬人左右。
二、企業(yè)新型學徒制的主要內(nèi)容
（三）培養(yǎng)對象和培養(yǎng)模式。學徒培訓以與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉崗等人員為培養(yǎng)對象。企業(yè)可結合生產(chǎn)實際自主確定培養(yǎng)對象，采取“企校雙制、工學一體”的培養(yǎng)模式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)培訓中心等教育培訓機構（以下簡稱“培訓機構”）采取企校雙師帶徒、工學交替培養(yǎng)等模式共同培養(yǎng)學徒。
（四）培養(yǎng)主體職責。學徒培養(yǎng)的主要職責由所在企業(yè)承擔。企業(yè)應與學徒簽訂培養(yǎng)協(xié)議，明確培訓目標、培訓內(nèi)容與期限、質量考核標準等內(nèi)容。企業(yè)委托培訓機構承擔學徒的部分培訓任務，應與培訓機構簽訂合作協(xié)議，明確培訓的方式、內(nèi)容、期限、費用、雙方責任等具體內(nèi)容，保證學徒在企業(yè)工作的同時，能夠到培訓機構參加系統(tǒng)的、有針對性的專業(yè)知識學習和相關技能訓練。培訓機構與企業(yè)簽訂合作協(xié)議后，對學徒進行非全日制學籍注冊，加強在校學習管理。
（五）培養(yǎng)目標和主要方式。學徒培養(yǎng)目標以符合企業(yè)崗位需求的中、高級技術工人為主，培養(yǎng)期限為1-2年，特殊情況可延長到3年。培養(yǎng)內(nèi)容主要包括專業(yè)知識、操作技能、安全生產(chǎn)規(guī)范和職業(yè)素養(yǎng)，特別是工匠精神的培育。要以企業(yè)為主導確定具體培養(yǎng)任務，由企業(yè)與培訓機構分別承擔。在企業(yè)主要通過企業(yè)導師帶徒方式，在培訓機構主要采取工學一體化教學培訓方式。積極應用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、職業(yè)培訓包等培訓模式。學徒培訓期滿，可參加職業(yè)技能鑒定或結業(yè)（畢業(yè)）考核，合格者取得相應職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓合格證書、畢業(yè)證書，下同）。鼓勵支持有條件的企業(yè)自主對學徒進行技能評價。
三、健全政策制度
（六）建立企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)制度。企業(yè)應選拔優(yōu)秀高技能人才擔任學徒的企業(yè)導師。企業(yè)導師要著重指導學徒進行崗位技能操作訓練，幫助學徒逐步掌握并不斷提升技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，使之能夠達到職業(yè)技能標準和崗位要求，具備從事相應技能崗位工作的能力。培訓機構應為學徒安排具備相應專業(yè)知識和操作技能水平的指導教師，負責承擔學徒的學校教學任務，強化理論知識學習，做好與企業(yè)實踐技能的銜接。
（七）學徒培養(yǎng)實行彈性學制和學分制。承擔學徒培訓任務的培訓機構，要結合企業(yè)生產(chǎn)和學徒工作生活實際，采取彈性學制，實行學分制管理。鼓勵和支持學徒利用業(yè)余時間分階段完成學業(yè)。要建立和完善適合彈性學制和學分制的教學質量評價體系和考核制度。
（八）健全企業(yè)對學徒培訓的投入機制。學徒在學習培訓期間，企業(yè)應當按照勞動合同法的規(guī)定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標準。企業(yè)按照與培訓機構簽訂的合作協(xié)議約定，向培訓機構支付學徒培訓費用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支；符合有關政策規(guī)定的，由政府提供職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼。承擔帶徒任務的企業(yè)導師享受導師帶徒津貼，津貼標準由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔。企業(yè)對學徒開展在崗培訓、業(yè)務研修等企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的費用，符合有關政策規(guī)定的，可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。
（九）完善財政補貼政策。人力資源社會保障部門會同財政部門對開展學徒培訓的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，補貼資金從就業(yè)補助資金列支。補貼標準由各省（區(qū)、市）人力資源社會保障部門會同省級財政部門確定，學徒每人每年的補貼標準原則上不低于4000元，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、培訓成本、物價指數(shù)等情況逐步提高。企業(yè)在開展學徒培訓前將有關材料報當?shù)厝肆Y源社會保障部門備案，經(jīng)人力資源社會保障部門審核后列入學徒培訓計劃，財政部門按規(guī)定向企業(yè)預支不超過50%的補貼資金，培訓任務完成后及時撥付其余補貼資金。對參加學徒培訓的就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實社保補貼政策。
四、加大組織實施力度
（十）加強組織領導。各級人力資源社會保障部門、財政部門要進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，把推行企業(yè)新型學徒制作為推行終身職業(yè)技能培訓制度、加強技能人才隊伍建設的重要工作內(nèi)容，制定工作方案，認真組織實施。要建立人力資源社會保障部門牽頭，財政等有關部門密切配合、協(xié)同推進的工作機制，加強組織領導，全面推動實施。
（十一）規(guī)范組織實施。各省級人力資源社會保障部門、財政部門要制定具體實施辦法，實行學徒培訓備案審核制度，簡化工作流程，探索政策創(chuàng)新。中央企業(yè)學徒培訓按屬地管理原則納入當?shù)毓ぷ鞣懂牐硎墚數(shù)卣撸骷壢肆Y源社會保障部門要主動對接屬地中央企業(yè)，做好服務保障工作。各省、市、縣人力資源社會保障部門要加大工作力度，加強工作力量，做好對各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)學徒培訓的管理服務工作，建立與相關企業(yè)的聯(lián)系制度，做好工作指導。
（十二）建立培訓質量評估監(jiān)管機制。對學徒培訓實施目錄清單管理，制定企業(yè)目錄、培訓機構目錄，及時向社會公開并實行動態(tài)調整。結合國家“金保工程”二期，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)培訓公共服務和監(jiān)管平臺，積極推行網(wǎng)上備案審核制度，實現(xiàn)信息聯(lián)通共享。實施學徒培訓實名制信息管理，指導企業(yè)建立培訓臺賬，詳細記錄參訓人員的姓名、年齡、性別、身份證號、學歷、培訓職業(yè)（工種）、學校班次、培訓時間、考核成績、技能等級和聯(lián)系方式等，以備查驗。對培訓機構和培訓過程、培訓結果要加強監(jiān)管，實時監(jiān)控，嚴格考核驗收。
企業(yè)組織學徒培訓要向人力資源社會保障部門報送如下備案材料：培訓計劃、學徒名冊、勞動合同復印件等有關材料。完成全部培訓任務后企業(yè)申請其余補貼資金時需備案以下材料：職業(yè)資格證書編號或復印件、不低于10次的培訓視頻資料、培訓機構出具的行政事業(yè)性收費票據(jù)（或稅務發(fā)票）等符合財務管理規(guī)定的憑證。
（十三）提高服務能力。要切實做好學徒培訓經(jīng)費保障工作，及時足額撥付補貼資金。健全資金管理制度，提高資金使用效益，確保資金使用安全。有條件的地方可安排工作經(jīng)費，對學徒培訓教材開發(fā)、師資建設、管理人員培訓、管理平臺開發(fā)等基礎工作給予支持。支持承擔學徒培訓任務工作的培訓機構提升培訓基礎能力。職業(yè)技能鑒定機構要提供便捷高效的鑒定服務，相關部門按規(guī)定落實職業(yè)技能鑒定補貼。
（十四）加強宣傳動員。廣泛動員企業(yè)、培訓機構和勞動者積極參與學徒培訓，擴大企業(yè)新型學徒制影響力和覆蓋面。強化典型示范，突出導向作用，大力宣傳推行企業(yè)新型學徒制的典型經(jīng)驗和良好成效。創(chuàng)新宣傳方式，充分運用各類新聞媒體，采取靈活多樣的形式，做好推廣動員工作，努力營造全社會關心尊重技能人才、重視支持職業(yè)技能培訓工作的良好社會氛圍。
請各省（區(qū)、市）及xx兵團人力資源社會保障部門、財政部門在每年年底前將企業(yè)新型學徒制工作開展情況報送人力資源社會保障部、財政部。
人力資源社會保障部
財政部??????
2018年10月12日??