一、加強工業消費品市場建設的重要意義

“十一五”期間，我國工業消費品市場得到較快發展，覆蓋城鄉的市場體系基本建立，市場專業化、業態新穎化和功能多樣化等特點日益顯現，市場規模不斷擴大，服務能力和水平顯著提高，初步形成主體多元、渠道多種、業態多樣的工業消費品市場格局，對促進國民經濟平穩較快發展起到了積極作用。但是，工業消費品市場依然存在網絡布局不平衡、基礎設施不配套、市場主體競爭力不強等問題，難以適應經濟社會發展的總體要求。加強工業消費品市場建設，有利于優化產業結構、提高流通效率和服務水平，對引導生產、擴大消費、帶動就業、維護市場繁榮和物價穩定、促進社會和諧發展具有重要作用。

二、總體要求

(一)指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，以引導生產、促進消費、改善民生為目標，以完善布局、搞活流通為主線，以推動模式創新、優化主體結構為重要手段，加快現代化建設步伐，增強主體競爭能力，營造規范有序的工業消費品市場環境，滿足人民群眾多元化的消費需求，適應社會化大生產、大流通需要，促進我國經濟又好又快發展。

(二)發展目標。

通過政府引導和市場化運作，力爭“十二五”期間，工業消費品市場布局趨于合理，基礎設施建設不斷加強，城鄉市場體系進一步健全，流通現代化步伐日益加快，主體競爭力明顯增強，經營服務水平顯著提高，市場規模持續增長，逐步形成渠道多樣、業態豐富、功能完善、城鄉暢通的工業消費品現代市場體系。

三、主要任務

(一)優化市場布局。

加強統籌規劃，引導工業消費品市場布局向合理、適度、有序的方向發展。在城市中心區，有序發展購物中心、百貨店、超市、專業店、專賣店等商業網點，限制發展大型批發市場、倉儲式會員店、大型超市。在居民聚居區，加快發展小型超市、便利店等社區商業設施，增強便民服務功能。在交通便利的城市郊區，有序發展區域性專業批發市場和物流中心，增強市場集聚和輻射功能。在農村地區，積極發展連鎖超市，穩步發展服裝、家電、家居建材等中小型專業店，支持有條件的鄉鎮發展農村商貿中心，實現城鄉市場網絡協調發展。

(二)完善市場基礎設施建設。

支持大型流通企業在交通樞紐和重要集散地建設功能齊全、設施先進、輻射范圍廣的物流基地，提供商品儲存、分揀、運輸、包裝、裝卸等綜合服務。鼓勵有實力的企業建設區域性倉儲和配送中心，為工業消費品短途統一配送提供支撐。引導有條件的企業以縣城、鄉鎮為流通節點，加強農村倉儲、配送中心等物流基礎設施建設，推動發展共同配送，提高農村統一配送水平。加快建立和完善電子商務、公共信息等服務平臺，加強商品檢驗檢測、可追溯系統建設，促進工業消費品順暢、安全流通。

(三)加快批發市場轉型升級。

扶持發展規模較大、輻射范圍較廣、配送能力較強的大型專業批發企業。鼓勵發展具有品牌優勢的連鎖化批發市場。支持大型批發市場創新經營模式，完善停車、倉儲、配送等配套設施，提升市場展覽展示、信息集散、價格形成、物流配送等綜合服務能力，發揮批發市場對產業集群的帶動作用。引導規模較小、布局分散的批發市場進行整合，打造規模化專業批發市場，增強集散功能。形成多層次、多形式、多元化的工業消費品批發體系。

(四)拓展零售市場經營模式。

鼓勵大型零售企業提高自主設計能力，創建自有品牌，實現特色化和差異化經營。推動零售企業突出主業，提高經營管理水平，增加自營比重，逐步改變出租柜臺的單一經營方式。大力發展新型業態，鼓勵發展“超市+百貨”相結合的復合式零售業態;支持在城市近郊區發展倉儲會員店，拓展零售企業的批發、配送等服務功能;促進和規范無店鋪經營，構建“線上線下”營銷網絡;積極發展連鎖便利店、工廠直營店，加快形成差異化經營、業態豐富、便民利民的零售市場發展格局。

(五)培育市場主體競爭力。

支持工業消費品流通企業與擁有品牌優勢的生產企業緊密合作，積極培育總代理商、總經銷商，減少代理層級，降低流通成本，提高流通效率。推動企業加強商品質量管理，完善售后服務。鼓勵大型流通企業通過參股、控股、聯合、兼并、合資、合作等方式，跨區域整合資源，實現規模化發展。進一步改善和加強對大型流通企業的金融服務，支持符合條件的企業發行債券、上市融資。扶持發展公共服務平臺和服務機構，為中小流通企業提供政策咨詢、信息查詢、市場開拓、創業輔導、人才培訓、法律援助等服務，加大融資擔保、信用保險等政策支持力度，推動中小流通企業健康發展。加快建立現代企業制度，完善公司法人治理結構，增強企業自我發展能力。初步形成以大型企業為引領，中小企業為基礎，多種市場主體協調發展的格局。

(六)積極發展現代流通方式。

積極發展電子商務、連鎖經營、現代物流等現代流通方式。支持工業消費品流通企業應用電子商務，實現服務平臺的轉型升級，拓展業務領域，推動實體交易與網上交易有機結合。大力發展直營連鎖，規范發展特許經營，扶持發展自愿連鎖，防止代理制對連鎖經營產生不利影響。鼓勵運用信息技術，提高物流的現代化、組織化程度。加快發展第三方物流，推廣應用貨物跟蹤定位、無線射頻識別、智能交通等物聯網技術，積極培育服務質量好、輻射范圍廣、競爭能力強的大型綜合物流企業，促進物流配送專業化、社會化、集約化發展。

(七)推動工業消費品市場創新。

積極發展生產商、零售商兼營批發等多種經營模式，促進流通渠道扁平化，減少流通環節。積極推廣工業消費品供應鏈管理，促進工商對接，實現產業集成化發展。推動批發市場拓展電子結算、金融服務、創意設計等業務，完善市場綜合服務功能。引導零售企業與教育、醫療、金融等機構合作，為消費者提供專業培訓、保健、信貸消費等增值服務。倡導超市、便利店發展“一網多用”，拓展水電費、電話費代繳等生活服務功能。支持流通企業打造服務品牌，通過連鎖經營、網上商城等形式，推進品牌孵化和品牌營銷，促進區域資源整合，實現品牌化統一運營，充分發揮品牌延伸和帶動效應。

四、保障措施

(一)加強工業消費品市場管理。

各地商務主管部門要進一步轉變職能，強化工業消費品市場指導，增強調控市場和公共服務能力。推動流通領域誠信體系建設，引導企業誠實守信、合法經營。加強與相關部門協調配合，嚴厲打擊假冒偽劣、商業欺詐、侵犯知識產權等違法違規行為，整頓和規范市場秩序，營造良好的流通環境。貫徹落實《零售商供應商公平交易管理辦法》，規范零售商、供應商交易行為，促進零供關系和諧穩定。

(二)建立健全統計和標準體系。

推動建立工業消費品市場統計和評價指標體系，加強對行業發展規模、經營效益、現代化程度等方面的調查分析，及時準確反映行業現狀、存在問題和發展趨勢。積極借鑒國際先進經驗，制訂和完善零售、批發和流通加工等相關標準，著力規范企業經營管理、交易服務、物流配送等環節，推動新型流通方式規范發展。

(三)發揮行業組織的紐帶作用。

支持行業組織通過搭建信息平臺、開展專業培訓、組織展會等方式，完善信息發布、政策咨詢、貿易預警和拓展市場等服務功能，為企業發展創造條件，推動行業自律。鼓勵行業組織參與統計分析、政策法規和標準制訂等工作，及時反映企業發展情況和訴求，充分發揮行業組織的橋梁和紐帶作用。

(四)注重專業人才培養。

建立政產學研四方合作的人才聯合培養機制。加強工業消費品市場理論研究，推動工業消費品市場從業人員職業教育和培訓，支持有條件的企業設立教育培訓機構，大力培養連鎖經營、電子商務、物流配送、專職采購等方面的現代流通管理人才。加強行業專家隊伍建設，建立健全專業人才評價體系，為加快工業消費品市場現代化進程提供有力支撐。

商務部

2011年12月31日