一、提高認識，扎實推進衛(wèi)生應急體系建設和發(fā)展

近年來，我國各類突發(fā)公共事件有增無減，每年報告的突發(fā)公共衛(wèi)生事件在2000起以上，其中鼠疫、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感等突發(fā)急性傳染病對我國公共衛(wèi)生安全構成嚴峻挑戰(zhàn);洪澇、臺風、地震和泥石流等自然災害頻發(fā);各類安全生產事故時有發(fā)生。各類突發(fā)事件都不可避免地會對公眾健康和生命安全造成威脅，對經濟社會和諧發(fā)展帶來不利影響，我國突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急管理工作面臨的形勢嚴峻、任務艱巨。

做好衛(wèi)生應急工作是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，關系民生，關乎社會穩(wěn)定和國家安全，必須充分認識加快和完善衛(wèi)生應急體系和能力建設的重要性，扎實推進衛(wèi)生應急體系的建設和發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和總體目標

(一)指導思想。結合我國經濟社會發(fā)展的新形勢、新特點、新任務和新要求，積極探索，以規(guī)劃制定和實施為抓手，突出重點，夯實基礎，在加強衛(wèi)生應急能力建設上下功夫，使我國衛(wèi)生應急工作上水平、上臺階，全面、科學、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。

(二)基本原則。一要系統(tǒng)規(guī)劃，分步實施，堅持近期建設和長遠發(fā)展相結合、常態(tài)運行與應急處置相結合;二要突出重點，注重實效，重點規(guī)劃實施提升應急能力的關鍵性項目;三要因地制宜，整合資源，做到資源共享、機制健全，避免重復投資、重復建設;四要科學設計，規(guī)范建設。

(三)總體目標。到2015年，建立并完善“一支隊伍、一套機制和五個系統(tǒng)”，即建立應對各類突發(fā)事件的專業(yè)化衛(wèi)生應急隊伍，健全工作機制，完善應急的組織管理、指揮決策、監(jiān)測預警、物資儲備和調運、科技支撐五個系統(tǒng)。形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急體系，衛(wèi)生應急管理綜合能力顯著提高，能夠滿足預防準備、監(jiān)測預警、應急處置和恢復評估的需要。

三、重點任務

(四)加強和完善現(xiàn)有突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急體系。各地要結合本地區(qū)實際，有效整合轄區(qū)內現(xiàn)有醫(yī)療救治體系、疾病預防控制體系、醫(yī)療救治信息網絡等各類應急衛(wèi)生資源，根據(jù)相關的建設標準和規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃布局突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急所必需的基礎設施建設，將完善突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急體系建設納入本地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和應急體系建設規(guī)劃，加強突發(fā)公共事件預測預警、日常準備、應急處置等方面的衛(wèi)生應急能力建設，有重點、分步驟推進和完成相關建設目標和任務。

(五)健全衛(wèi)生應急管理和指揮決策系統(tǒng)。縣級以上衛(wèi)生行政部門和疾病預防控制、醫(yī)療救治等專業(yè)機構要本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)衛(wèi)生應急職責和工作需要，內設或指定負責衛(wèi)生應急管理工作的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要指定專人負責衛(wèi)生應急工作。

要在現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)資源的基礎上，按照科學布局、資源共享、分步實施、分級完善的原則，依托國家公共通信網絡，完善衛(wèi)生應急指揮決策平臺，滿足衛(wèi)生應急監(jiān)測預警、應急值守、信息溝通、指揮協(xié)調、專家研判和視頻會商等基本功能，實現(xiàn)對各類突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急的統(tǒng)一指揮協(xié)調。

(六)強化衛(wèi)生應急隊伍及其能力建設。要根據(jù)實際需要，按照平急結合的原則，依托現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機構，利用現(xiàn)有專業(yè)人員，分級分類組建由應急管理人員、各類專業(yè)技術人員和應急保障等人員組成的裝備合理、訓練有素、反應迅速、處置高效的衛(wèi)生應急隊伍。提高衛(wèi)生應急隊伍在重大災害造成交通、通訊、能源中斷等極端條件下快速反應、醫(yī)療救援的能力，以適應各類突發(fā)事件現(xiàn)場衛(wèi)生應急處置需要。在2015年前，初步實現(xiàn)各級各類衛(wèi)生應急隊伍裝備專業(yè)化、規(guī)范化。

(七)完善衛(wèi)生應急預案和工作規(guī)范。要總結突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急工作經驗，全面梳理衛(wèi)生應急工作預案，建立衛(wèi)生應急預案動態(tài)更新修訂機制，逐步形成由突發(fā)公共事件總體應急預案、若干衛(wèi)生應急專項預案、分事件類別的部門單項預案和行政及專業(yè)部門的工作規(guī)范所組成的衛(wèi)生應急預案和規(guī)范體系。各地要根據(jù)本地區(qū)實際情況，針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件制定衛(wèi)生應急預案，抓緊完善本地區(qū)的衛(wèi)生應急預案體系，切實提高預案的覆蓋面。

(八)加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和實驗室檢測能力建設。在傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡直報系統(tǒng)建設基礎上，按照一網多用、填平補齊的原則，整合現(xiàn)有監(jiān)測信息資源，完善、拓展網絡直報系統(tǒng)功能，逐步實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警功能。加快綜合預警系統(tǒng)建設，提高各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警和綜合分析能力，實現(xiàn)預警信息匯總、分析、研判和發(fā)布功能。建立預警信息快速發(fā)布機制，依托國家應急信息發(fā)布體系，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險溝通能力。

依托現(xiàn)有各級疾病預防控制中心及相關部門的實驗室，建立健全衛(wèi)生應急處置實驗室檢測的標準方法和質量管理系統(tǒng)，推進病原微生物、化學、核與輻射實驗室快速檢測方法研究，完善不明原因疾病和新發(fā)傳染病的實驗室檢測鑒定技術、能力儲備和網絡實驗室信息的監(jiān)測分析工作，切實增強病因快速調查和有毒物質的檢測能力，進一步提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早期鑒別能力，提高我國應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實驗室整體檢測水平。

(九)建立健全全國緊急醫(yī)學救援網絡。研究制定緊急醫(yī)學救援基地的準入標準和評審程序、基地工作規(guī)范和基地網絡管理辦法。依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，逐步建立綜合與專項醫(yī)學救援兼顧，陸地、海上(水上)與空中醫(yī)療救援相結合的全國緊急醫(yī)學救援基地網絡;逐步實現(xiàn)規(guī)范化準入、網絡化運行、系統(tǒng)化管理、標準化評估。加強各級傳染病醫(yī)院和醫(yī)院傳染病專科的突發(fā)急性傳染病救治能力建設和應急管理，強化核與輻射損傷救治基地、化學中毒救治基地能力建設，進一步完善日常管理。逐步形成突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急救援網絡。

(十)進一步完善衛(wèi)生應急物資儲備和調運系統(tǒng)。進一步完善衛(wèi)生應急物資儲備目錄，重點加強自然災害、重大傳染病、職業(yè)中毒、化學中毒、核和輻射突發(fā)事件、群體性傷亡災害事故等所需藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生器材和設備等的實物儲備或生產能力儲備，合理確定儲備種類、數(shù)量和方式;進一步會同有關部門建立衛(wèi)生應急物資的快速調用程序，健全地區(qū)間、部門間、軍地間衛(wèi)生應急物資調運機制。建立健全各級醫(yī)療衛(wèi)生機構應急物資儲備制度，提高衛(wèi)生應急物資供應的時效性。

(十一)建立完善衛(wèi)生應急科研支撐系統(tǒng)。進一步推動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急相關研究工作，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置技術的研究開發(fā)和轉化應用。重點抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展和演變規(guī)律的研究，推進快速準確的檢測技術和監(jiān)測技術的研發(fā)和應用，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險識別、風險評估、預測預報、事件確認和控制技術水平。鼓勵跨學科、專業(yè)的合作交流，積極開展災難醫(yī)學和救援醫(yī)學研究。積極推進衛(wèi)生應急管理研究，推動衛(wèi)生應急管理學科專業(yè)建設。

(十二)推進衛(wèi)生應急綜合示范縣(區(qū))建設。國家和省級衛(wèi)生行政部門制定相應衛(wèi)生應急綜合示范區(qū)評估標準、工作規(guī)范及管理辦法。以縣(區(qū))為基本單元，以推進基層衛(wèi)生應急工作為目標，以自評和考核推薦為方式，確定若干個國家和省級衛(wèi)生應急綜合示范縣(區(qū))。要摸索形成有效的基層縣(區(qū))衛(wèi)生應急管理模式，為全面推進基層衛(wèi)生應急工作提供指導。

四、切實加強組織領導，加大工作推進力度

(十三)加強組織領導。各地充分認識到有效應對突發(fā)事件是建設責任政府、服務政府，提高政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。要按照政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的應急管理格局，切實落實本指導意見，積極落實衛(wèi)生應急體系建設目標。明確衛(wèi)生應急體系建設和發(fā)展各項任務的責任主體和工作職責，調動各方積極性，營造有利于推進衛(wèi)生應急體系建設和發(fā)展的政策制度環(huán)境。

(十四)進一步加大工作推進力度。要制定相關政策，拓寬衛(wèi)生應急保障渠道，加大對突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急體系基礎設施建設和衛(wèi)生應急日常工作的投入。加大應急相關法律法規(guī)執(zhí)法和行政監(jiān)督力度，依法、科學、規(guī)范、有序、高效推進突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急體系建設和發(fā)展工作。