一、加強領導。各省、區、市郵電管理局，直屬單位，要切實加強領導，把這項工作列入重要議事日程，作為改進領導作風，密切聯系群眾，扎扎實實為人民辦實事的一項重要內容。及時解決遇到問題，把解決困難戶的住房問題真正落到實處。

二、制定方案。各省、區、市郵電管理局，直屬單位要對人均居住面積3平方米以下的城鎮居住困難戶的現狀進行全面調查研究、分析測算，制定切實可行的方案，爭取一九九一年基本解決居住困難戶的住房。

三、落實歸口部門。各省、區、市郵電管理局，直屬單位，各地市縣局應根據自己的情況明確解決住房困難問題的歸口單位，應由一名局領導主持這項工作。各級工會組織應積極配合行政做好工作。

四、主要途徑和政策。

(一)建房資金由各單位采取多種渠道自籌解決。可以按系統統籌、單位自籌、個人集資等多種籌資辦法。

(二)各單位計劃部門將解決困難戶住房問題列入工作議事日程，從計劃和資金安排上協助落實。

(三)大力提倡自建公助、集資等多渠道建房。各局、會要根據地方房改的要求，結合自己情況制定集資、自建公助等建房辦法，積極開展多渠道建房。

(四)挖掘現有住房潛力。各單位可通過住房制度改革調整住房的辦法，清理長期“空閑”的公有住房，解決分房中的分配不公來增加一部分“解困”房源。

(五)在建房、出售住房、分房時要優先照顧困難戶，對低收入者(標準由各地確定)的居住困難戶，有條件的單位對困難戶購房或個人建房者可給予適當補助，但不得超過建房造價20%的款額;對購房資金確有困難的個人，可以采取分期付款的辦法;對核定的困難戶必須優先分房，在新建住宅竣工時，必須提出優先解決困難戶的分配方案，經單位審定職代會通過后才能進行分配，各級工會組織要配合行政做好調查研究、監督檢查工作。

五、由于各地住房困難情況不同，“解困”進度也不一樣，若一九九一年未能安排解決的困難戶，請在一九九二年給予解決。

注：特困戶是指人均居住面積2平方米(國際規定的最低標準)以下的城鎮住房戶。困難戶是指人均居住面積3平方米以下的城鎮住房戶。